深化產(chǎn)能合作扎實推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的思考與建議

史育龍

“一帶一路”倡議是中國向國際社會貢獻(xiàn)的區(qū)域合作與發(fā)展構(gòu)想。四年來，中國與沿線國家從發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃對接入手，緊緊圍繞合作促進(jìn)共同發(fā)展這一主線，各個領(lǐng)域都取得了豐碩的成果，國際產(chǎn)能合作則是其中進(jìn)展最大、成效最為顯著的領(lǐng)域之一。2017年5月，習(xí)近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表的《攜手推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)》演講中，特別強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)之本?！碧岢鲆吧钊腴_展產(chǎn)業(yè)合作，推動各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相互兼容、相互促進(jìn)，抓好大項目建設(shè)，加強(qiáng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，抓住新工業(yè)革命發(fā)展的新機(jī)遇，培育新業(yè)態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)增長活力”。在學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗基礎(chǔ)上，以整合資源、協(xié)調(diào)力量為重點，不斷完善協(xié)同開展產(chǎn)能合作的支撐保障和服務(wù)體系，對于扎實推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)具有重要意義。

一、產(chǎn)能合作是沿線國家實現(xiàn)共同發(fā)展的重要支撐

目前，全球已有100多個國家和國際組織積極支持和參與“一帶一路”建設(shè)，表明“一帶一路”已經(jīng)成為當(dāng)今世界最具影響力和吸引力的區(qū)域合作倡議。其中，中國同30多個國家開展的機(jī)制化產(chǎn)能合作發(fā)揮了重要作用。產(chǎn)能合作既滿足了沿線國家的迫切需求，也體現(xiàn)了“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)共同發(fā)展的核心要義，更符合按照市場主導(dǎo)原則、發(fā)揮市場配置資源決定性作用的要求，因此成為扎實推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動構(gòu)建命運共同體、利益共同體和責(zé)任共同體的有效實踐。

（一）加強(qiáng)產(chǎn)能合作是沿線國家加快工業(yè)化進(jìn)程的迫切需要

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足、工業(yè)化進(jìn)程滯后是“一帶一路”沿線許多發(fā)展中國家共同面臨的難題，以資源原材料等初級產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致這些國家在國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中處于從屬位置，資源優(yōu)勢難以充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，綜合國力和人民生活水平長期處于滯后于全球發(fā)展進(jìn)程。只有通過工業(yè)化，才能改變自身過度依賴資源和初級產(chǎn)品出口的經(jīng)濟(jì)模式。近年來，沿線發(fā)展中國家從中國改革開放30多年的發(fā)展歷程中真切感受到，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施條件和創(chuàng)造適宜的政策環(huán)境，吸收利用外部資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，發(fā)展中國家完全有可能在一個不太長的時間內(nèi)，通過參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈條，顯著加快自身的工業(yè)化現(xiàn)代化進(jìn)程。是促進(jìn)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、加快工業(yè)化進(jìn)程的有效方式。為此，許多國家熱切希望學(xué)習(xí)借鑒中國經(jīng)驗，在承接中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，復(fù)制仿效中國各地興辦開發(fā)區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)、建設(shè)和運營經(jīng)驗，這是推動產(chǎn)業(yè)合作蓬勃發(fā)展的首要動因。

（二）中國能夠為沿線國家提供更優(yōu)性價比的產(chǎn)能合作供給

面對沿線國家對開展產(chǎn)能合作的熱切需求，中國已經(jīng)具備作為產(chǎn)能合作重要輸出方的能力。經(jīng)過30多年的改革開放發(fā)展，我國建立起門類齊全、獨立完整的制造體系，到2010年制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一。據(jù)德勤公司和美國競爭力委員會發(fā)布的《2016全球制造業(yè)競爭力指數(shù)》報告，中國目前仍是全球最具競爭力的制造業(yè)國家（德勤，2016）。按照國際工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類，在22個大類中，中國在7個大類中名列第一，鋼鐵、水泥、汽車等220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一位（馬建堂，2014）。除了礦山、能源、冶金、建材、化工、機(jī)械、電子、紡織、家電等一般加工制造產(chǎn)業(yè)外，在特高壓輸變電設(shè)備、百萬噸乙烯成套裝備以及大型飛機(jī)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、超級計算機(jī)、高鐵裝備、百萬千瓦級發(fā)電裝備和核電機(jī)組等一批重大技術(shù)裝備也取得重大突破，形成了若干具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)。特別是，我國不僅在制造業(yè)領(lǐng)域形成了從設(shè)計、施工、制造、銷售、運營維護(hù)等全鏈條的產(chǎn)業(yè)組織能力，而且與發(fā)達(dá)國家的跨國公司相比，在同等技術(shù)水平上具有更優(yōu)的性價比，這對于資金嚴(yán)重短缺的廣大發(fā)展中國家，無疑提供了更多更好的選擇。

（三）中國與沿線國家間的產(chǎn)能合作是市場配置資源的結(jié)果

沿線國家對于產(chǎn)能合作具有強(qiáng)勁的需求，中國能夠提供有競爭力的供給。在此情況下，供需雙方開展的產(chǎn)業(yè)合作，完全基于市場配置資源的原則進(jìn)行。對于一些西方媒體炒作的中國對外輸出過剩產(chǎn)能、污染產(chǎn)能的說法，是完全站不住腳的。一是這種合作基于項目所在國的需求和招商條件展開，中方企業(yè)根據(jù)項目所在地的原材料、零配件等物料和水電氣等生產(chǎn)保障條件，以及對外交通聯(lián)系等基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源水平等，綜合考慮項目所在國提供的土地、稅收、勞務(wù)、企業(yè)注冊、外匯管理等方面的優(yōu)惠政策，與項目所在國經(jīng)過商業(yè)談判開展合作，不存在非市場因素的影響。二是基于沿線國家現(xiàn)階段大規(guī)模開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、謀劃提高資源產(chǎn)品的加工程度等因素，合作雙方在充分考慮滿足市場需求和投資收益的前提下，選擇了不少鋼鐵、水泥、玻璃、化工等原材料以及機(jī)械、汽車和農(nóng)產(chǎn)品加工等項目，這是基于項目所在國的市場需求、人力資源等因素做出的理性選擇，與過剩產(chǎn)能無關(guān)。三是回顧中國改革開放初期的發(fā)展歷史可以發(fā)現(xiàn)，在上世紀(jì)80年代初期，中國沿海地區(qū)招商引資的項目也大都是服裝鞋帽、玩具塑料、電子等低附加值、低勞動成本的產(chǎn)業(yè)，隨著國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件改善、市場需求升級和勞動力素質(zhì)提高，中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，才從單純提供勞動力和制造業(yè)產(chǎn)品的供應(yīng)者，進(jìn)入勞動力、制造產(chǎn)品和資金、技術(shù)并重的新階段，產(chǎn)業(yè)層次逐步得到提升。

就中國而言，通過開展產(chǎn)業(yè)合作，也能夠與時俱進(jìn)地發(fā)揮動態(tài)比較優(yōu)勢，在更大空間范圍選擇產(chǎn)業(yè)布局區(qū)位，在助力項目所在國工業(yè)化進(jìn)程的同時，也為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供空間，倒逼我國企業(yè)提質(zhì)增效、實現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，打造高水平開放型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互利共贏。

二、產(chǎn)能合作是“一帶一路”建設(shè)最具成效的領(lǐng)域之一

2015年3月發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中，把產(chǎn)能合作作為共建“一帶一路”重要的務(wù)實合作內(nèi)容，提出了在資源開發(fā)、加工轉(zhuǎn)化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展合作的構(gòu)想，并強(qiáng)調(diào)通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工布局，推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。幾年來，以國際產(chǎn)能合作為重點，從編制總體規(guī)劃、設(shè)計支持政策到創(chuàng)新合作方式、推進(jìn)具體項目，各方面都取得了顯著成效。

（一）完成了開展產(chǎn)能合作的頂層設(shè)計和支持政策

2015年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕30號），認(rèn)為推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作，有利于中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，提出到2020年，與重點國家產(chǎn)能合作機(jī)制基本建立，一批重點產(chǎn)能合作項目取得明顯進(jìn)展，形成若干境外產(chǎn)能合作示范基地的目標(biāo)。《指導(dǎo)意見》確定了鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等13個行業(yè)為國際產(chǎn)能和裝備制造合作重點行業(yè)，要求對接不同地區(qū)尤其是“一帶一路”沿線國家需要，以各類企業(yè)為主體，靈活采取投資、工程建設(shè)、技術(shù)合作等方式，帶動裝備等出口，促進(jìn)相關(guān)國家就業(yè)擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出加大工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、石油裝備、機(jī)床工具等制造企業(yè)的市場開拓力度，積極開展融資租賃等業(yè)務(wù)，結(jié)合境外重大建設(shè)項目的實施，擴(kuò)大出口，并從簡化境外投資管理、鼓勵企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)發(fā)行股票債券等在境內(nèi)外籌資、搭建政府和企業(yè)對外合作平臺、推動標(biāo)準(zhǔn)國際互認(rèn)、注重風(fēng)險防控、促進(jìn)企業(yè)有序競爭、為企業(yè)提供法律、稅務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等方面，提出了支持一系列政策。

（二）探索出多種各具特色的產(chǎn)能合作模式

在早期基于單個企業(yè)和項目層面開展的產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)上，經(jīng)過不斷探索創(chuàng)新，已經(jīng)形成包括單個項目、園區(qū)、雙園區(qū)、第三方市場和國別合作等多層次的產(chǎn)能合作模式。柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、泰國泰中羅勇工業(yè)園、埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和白俄羅斯中白工業(yè)園都是海內(nèi)外知名的產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。2014年，在中國—東盟海上合作基金支持下，中國與馬來西亞以創(chuàng)新方式共同建立的欽州中馬工業(yè)園和關(guān)丹馬中工業(yè)園同時啟動，開創(chuàng)了中國開展國際產(chǎn)能合作的新模式。中國和哈薩克斯坦開展的國際產(chǎn)能合作帶動了30個國家與我國開展雙邊合作。在海上，通過與緬甸、斯里蘭卡等國的合作實踐，在皎漂、科倫坡等地探索出了港口—園區(qū)—新城不斷拓展深化的合作開發(fā)模式。在國內(nèi)，以多種形式與有關(guān)國家開展產(chǎn)業(yè)合作，在沿邊地區(qū)探索設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。在中國沿邊省區(qū)設(shè)立了7個重點開發(fā)開放試驗區(qū)、17個邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和2個雙邊邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。在國外，除了開展雙邊合作外，還與法國等多個歐洲國家探索開展第三方市場合作。目前，中國企業(yè)已經(jīng)在20多個國家建設(shè)了56個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為有關(guān)國家創(chuàng)造近11億美元稅收和18萬個就業(yè)崗位。這些充分發(fā)揮地方和企業(yè)比較優(yōu)勢、最大限度地激發(fā)了各方積極性的探索創(chuàng)新，極大地豐富了我國與沿線國家開展產(chǎn)能合作的方式，也成就了國際產(chǎn)能合作的強(qiáng)勁生命力。

（三）產(chǎn)能合作的制度建設(shè)取得積極成效

近年來，隨著國際產(chǎn)能合作不斷深入推進(jìn)，產(chǎn)能合作制度建設(shè)也不斷完備。在廣泛征求社會各界意見基礎(chǔ)上，2016年修訂完善了境外投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法，取消原有對投資規(guī)模超過限額的項目進(jìn)行核準(zhǔn)，只對涉及未建交、發(fā)生戰(zhàn)爭、內(nèi)亂等敏感國家和敏感行業(yè)的項目進(jìn)行核準(zhǔn)。其余項目均采取備案制。此外，還通過與有關(guān)國家商簽投資協(xié)定等，為企業(yè)對外投資開展產(chǎn)能合作提供便利。截至2016年底，中國與“一帶一路”沿線53個國家簽署了雙邊投資協(xié)定，與大部分國家建立了經(jīng)貿(mào)和投資合作促進(jìn)機(jī)制。中國還與“一帶一路”沿線54個國家簽署了避免雙重征稅協(xié)定，共同為企業(yè)享有稅收公平待遇、有效解決糾紛創(chuàng)造了良好的稅收和法律環(huán)境。

三、進(jìn)一步提升國際產(chǎn)能合作水平的建議

國際產(chǎn)能合作是隨著我國發(fā)展的基礎(chǔ)條件和外部環(huán)境深刻變化出現(xiàn)的，是我國改革開放發(fā)展進(jìn)程的必然邏輯，也是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，用好兩個市場兩種資源的必然要求，對于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制具有十分重要的意義。今后一個時期，進(jìn)一步提高國際產(chǎn)能合作水平，更好推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，應(yīng)當(dāng)著力加強(qiáng)在以下幾方面工作。

（一）為企業(yè)提供及時準(zhǔn)確的信息服務(wù)

充分發(fā)揮駐外機(jī)構(gòu)、中介組織等的作用，建立健全為走出去企業(yè)及時準(zhǔn)確提供投資對象國有關(guān)信息的渠道和機(jī)制，幫助企業(yè)充分了解東道國政治、法律、宗教和歷史文化，以及海關(guān)、商檢、會計、稅務(wù)、外匯、勞工、環(huán)保等因素形成的投資環(huán)境，熟悉外方政府部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)對外資企業(yè)的規(guī)制要求，為企業(yè)提供政策法律解讀、金融環(huán)境研究、項目開發(fā)程序、勞動力供給等方面的咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)盡可能規(guī)避投資風(fēng)險。

（二）建設(shè)高水平專業(yè)化商務(wù)咨詢中介機(jī)構(gòu)和人才隊伍

加大對開展國際產(chǎn)能合作亟需的法律、稅務(wù)、咨詢、會計審計、調(diào)解仲裁等專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才的培育力度，有針對性地培育一批熟諳“一帶一路”沿線國家投資環(huán)境、貿(mào)易規(guī)則、企業(yè)運作、社會文化等領(lǐng)域背景和政策的高水平人才，加強(qiáng)對“一帶一路”沿線國家利用外資、市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國際金融交易、勞工和環(huán)保等方面的政策研究。建議研究制定鼓勵非政府組織、志愿者、技術(shù)人員圍繞“一帶一路”重點項目在境外開展相關(guān)工作的政策。支持國內(nèi)商務(wù)咨詢中介機(jī)構(gòu)走出國門，開展國際化經(jīng)營。

（三）探索支持企業(yè)特別是民營企業(yè)“走出去”的金融支持政策

建立商業(yè)性和政策性互補(bǔ)的金融保障體系，完善跨境貸款政策，為“走出去”企業(yè)特別是民營企業(yè)提供多元化金融支持。加大對企業(yè)有關(guān)外匯管理政策法規(guī)的宣傳力度，幫助企業(yè)了解修訂后的境外投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法，了解有關(guān)外匯登記、短期外債指標(biāo)、對外擔(dān)保、境外放款、境外上市和跨境人民幣投融資等政策規(guī)定。鼓勵進(jìn)出口銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)境外投資的政策性貸款支持，對重點民營企業(yè)應(yīng)在利率等方面予以適當(dāng)優(yōu)惠。鼓勵國家開發(fā)銀行等開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)對項目資信較好、經(jīng)營前景較好的中小民營企業(yè)適當(dāng)降低貸款門檻，及時提供信貸資金支持。用好“一帶一路”國際合作高峰論壇上宣布的國家開發(fā)銀行和中國進(jìn)出口銀行分別設(shè)立2500億元和1300億元等值人民幣專項貸款規(guī)模，支持“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能合作和金融合作的融資安排。

（四）建立健全支持國際產(chǎn)能合作的協(xié)同機(jī)制

學(xué)習(xí)借鑒歐美發(fā)達(dá)國家和日韓等國家的經(jīng)驗，整合對外援助、開發(fā)合作和商業(yè)投資等方面的力量，吸引調(diào)動相關(guān)國際金融機(jī)構(gòu)，形成協(xié)同推進(jìn)合作的合力。應(yīng)當(dāng)把服務(wù)國內(nèi)企業(yè)“走出去”對外投資、為我國與“一帶一路”沿線國家開展務(wù)實合作夯實基礎(chǔ)、營造氛圍，作為今后一個時期對外援助和開發(fā)合作的核心任務(wù)，對外援助的重心向“一帶一路”建設(shè)確定的重點方向、重點國家、重點領(lǐng)域和重點項目傾斜，形成對外援助促進(jìn)開發(fā)合作、開發(fā)合作深化對外援助的良性互動局面?！?