海東市水土保持規(guī)劃存在的問題及對策研究

馬安良　馬國盛

【摘要】：近年來，隨著社會的發(fā)展，政府相關(guān)的部門越來越重視水土資源方面的保護，但是在水土保持規(guī)劃方面還存在一定的問題，由于水土保持工作缺陷的存在使得水土資源的的保護工作得到了一定的阻礙。為了能夠保障水土資源能夠得到可持續(xù)的利用發(fā)展，本文主要就青海東市市在水土保護規(guī)劃方面出現(xiàn)的問題進行了分析，并且在此基礎(chǔ)上對相應(yīng)的解決對策進行探索。

【關(guān)鍵詞】：水土保持；水土流失；存在問題；治理對策

【引言】：在政府相關(guān)部門對水土資源進行保護的過程中水土保持規(guī)劃是一項非常重要的工作。對水土保護規(guī)劃進行科學(xué)合理的制定，并且在此基礎(chǔ)上去長時間的規(guī)范執(zhí)行，以這樣的方式去實現(xiàn)有效的實現(xiàn)水土資源的保護任務(wù)，另一方面還能夠促進水土資源的可持續(xù)性利用的發(fā)展。但是現(xiàn)階段青海東市市水土保持規(guī)劃與我省生態(tài)立省的戰(zhàn)略要求有一定的差距和存在出現(xiàn)了一系列的些問題，使得對水土資源發(fā)展利用起到了一定的阻礙作用，所以需要提出一些解決具體措施來解決這些問題。

1、水土保持規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容

1.1 水土保持

防治水土流失，保護、改良與合理利用水土資源，維護和提高土地生產(chǎn)力，減輕洪水、干旱和風(fēng)沙災(zāi)害，以得充分發(fā)揮水、土資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，建立良好生態(tài)環(huán)境，支撐可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)活動和社會公益事業(yè)。

1.2 保護預(yù)防和保護預(yù)防

需要在一些重點保護的區(qū)域規(guī)劃實際保護的方向以及方法，實際保護的方向應(yīng)該以生態(tài)的保護以及水、土的保持等。而這些重點的區(qū)域主要包括：重要水源區(qū)、濕地保護區(qū)以及高級別的自然保護區(qū)域等。

1.3 綜合性的防治

需要按照實際的情況來對水土流失現(xiàn)象相對比較嚴重的地區(qū)進行綜合性的保護，一般根據(jù)實際水土流失的特征、區(qū)域經(jīng)濟條件以及治理的要求等相關(guān)的因素。需要進行綜合性保護的區(qū)域主要包括：農(nóng)耕地、小流域、居住環(huán)境以及坡面的防治等。

1.4 綜合性的監(jiān)督和管理

由于人類的生產(chǎn)活動造成水土流失的出現(xiàn)需要進行一定的監(jiān)管，需要對監(jiān)管的方式進行制定的同時，還要對其實行一定的統(tǒng)籌和規(guī)劃。主要需要監(jiān)管的內(nèi)容包括：管制的創(chuàng)新、法規(guī)的設(shè)立以及建立相關(guān)的機構(gòu)進行監(jiān)管等。

1.5 水土保持的定期監(jiān)測

需要在水土保持區(qū)域進行監(jiān)測點的布置工作，需要建立比較完善的監(jiān)管體系，并且一定程度上對監(jiān)管的水平進行提高。需要針對要求比較高的保護區(qū)域設(shè)定比較合理的監(jiān)管目標(biāo)，并且制定監(jiān)管的實際方案以及制度。

2、青海東市市水土保持規(guī)劃設(shè)計過程中存在的問題

2.1市民水土保持意識和法制觀念較弱

隨著人類活動頻繁，生產(chǎn)建設(shè)項目步伐的加快，市民水土保持意識和法制觀念較弱。 當(dāng)前，市民對水土保持的認識不高，仍有一些企業(yè)和個人，忽視水土保持措施的落實，注重眼前利益、局部利益，以各種借口拖延或拒絕水土保持方案的編制，一定程度上影響了水土保持法律法規(guī)的全面貫徹實施。治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)秀美山川，不僅是水務(wù)部門的歷史使命，也是各部門和全社會的共同責(zé)任，因此要加大水土保持的宣傳和引導(dǎo)工作，動員全社會力量參與水土保持生態(tài)建設(shè)，促進生態(tài)文明建設(shè)。

2.2 水土保持工程建后管護和成果鞏固工作得不到重視

以青海市的海東市為例來說，截止“十二五”未，全市累計治理水土流失面積4730.66km2，現(xiàn)已完成治理的部分工程，由于治理標(biāo)準(zhǔn)低、措施質(zhì)量差、保存率低等問題，加之對水土保持措施管理維護缺失，致使部分水土保持措施的功能降低甚至喪失，形成新的水土流失和人為新增水土流失面積，目前保存的水土流失治理面積僅為1873.05km2；由于資金投入不足，存在措施綜合配套不夠、進度慢、周期長、鞏固率低、管理護管難度大，效果不明顯等問題，需亟待完善建后管護機制，落實管護資金和人員。

2.3 水土流失治理任務(wù)艱巨，缺少資金投入

全市水土流失面積大、流失強度高，治理難度大。一方面要做好項目前期工作，高起點，全方位科學(xué)規(guī)劃，既要有全市的總體規(guī)劃，又要有小流域或以縣（鄉(xiāng)村）為單元的專項規(guī)劃，且與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，因地制宜，分類指導(dǎo)，抓重點、抓難點、出亮點，講求實效，科學(xué)合理地配置工程措施和生物措施，做到山水田林草路綜合治理，農(nóng)林牧副漁各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，以發(fā)揮綜合效益；另一方面要爭取各級政府水土保持投入和規(guī)費分配額度，力爭國家、省水土保持項目落地，集中有限的財力、物力、人力，優(yōu)先抓好重點項目、重點示范區(qū)和樣板工程建設(shè)，加快治理步伐。

2.4 行政執(zhí)法水平和監(jiān)督管理能力有限

水土保持工作是一項系統(tǒng)工程，全市區(qū)域內(nèi)執(zhí)法點多、面廣、線長，特別是電力、交通等生產(chǎn)建設(shè)項目，行政區(qū)域跨度大，各級政府及職能部門協(xié)調(diào)不夠，主體責(zé)任不清，難以形成執(zhí)法合力，致使影響了監(jiān)管能力和效果。執(zhí)法對象大多是企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟組織和招商企業(yè)，執(zhí)法阻力較大，特別是一些重點工程成了執(zhí)法的“釘子戶”，加之水行政執(zhí)法部門從事水土保持執(zhí)法監(jiān)督的人員少，技術(shù)力量嚴重不足，致使一些工程項目監(jiān)督執(zhí)法力度不夠，導(dǎo)致生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的報批制度、增加了“三同時”制度執(zhí)行難度和成本。因此，要拓展政府部門聯(lián)運機制，做好開發(fā)建設(shè)項目“三同時”制度的落實，有效遏制濫采亂挖、亂堆亂棄的人為破壞現(xiàn)象。

3、解決青海東市水土保持規(guī)劃問題的解決對策

3.1 廣泛宣傳，增強市民水土保持意識

對于人們對水土保持工作沒有進行足夠的重視以及沒有一定的法律觀念來講，需要對于水土保持工作的宣傳力度進行加強，這樣能夠有效的提高人們對水土保持工作的正確認識以及重視，并且能夠有效的提高人們對水土保持工作的法律觀念。根據(jù)實際的情況來確定實際的宣傳方法、宣傳對象以及宣傳時間，宣傳的形式可以通過電視、廣播以及報刊等。大力的宣傳使得人們認識到水土保持工作的重要性。

3.2 重視水土保持工程建后管護和成果鞏固工作

在水土保持工程作進行實施之后，需要對其建設(shè)后的管護以及成果的保護工作進行一定的重視，認識到水土保持工作的重要性，了解其建后的管護以及成果是非常重要的，采取有效的措施來進行管護以及成果的保護。

3.3 多方籌集資金

希望政府相關(guān)部門、地方以及企業(yè)共同倆向水土保持工作提供一定量的資金，鼓勵和支持社會力量參與水土保持工作，拓寬融資渠道來保護水土資源的發(fā)展，為水土資源提供安全的環(huán)境。明確水土保持責(zé)任，強化申報、審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目程序，使水土保持工作由單純的治理轉(zhuǎn)向防治并重，鞏固和保護好水土保持治理成果。

3.4加強監(jiān)測機構(gòu)隊伍建設(shè)完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化水土保持監(jiān)測點布局

一方面，需要強大水土保持監(jiān)測管隊伍，對相關(guān)的監(jiān)測管人員進行定期的培訓(xùn)，并且優(yōu)化其人才結(jié)構(gòu)，使得監(jiān)測管的作用得到充分的發(fā)揮。另一方面，需要增加強青海東市水土保持護監(jiān)測站實際運行管理，有效的控制檢測數(shù)據(jù)的質(zhì)量，為其水土保持的決策提供一定的依據(jù)支持。

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