新發(fā)展階段下軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃分析

胡楊

（貴陽市公共交通投資運營集團有限公司，貴州 貴陽 550081）

0 引言

軌道交通線網(wǎng)是重要的交通網(wǎng)絡(luò)，為城市居民出行提供交通運輸支持，具有公共服務功能。軌道交通線網(wǎng)的最終目標是優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)，為城市居民出行提供便利?？茖W的規(guī)劃設(shè)計可以有效縮短通勤時間，提高城市居民的生活質(zhì)量，緩解交通運輸壓力，顯著提高交通運輸?shù)某休d力。為此，必須開展高質(zhì)量規(guī)劃，積極滿足城市短期運行和長期發(fā)展需求。

1 科學規(guī)劃軌道交通線網(wǎng)的必要性

軌道交通線網(wǎng)是城市建設(shè)中重要的溝通部分，軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)的科學性直接影響城市居民的生活質(zhì)量。為構(gòu)建優(yōu)質(zhì)軌道交通線網(wǎng)，合理提高交通承載力，應立足新時期宏觀發(fā)展視角，開展規(guī)劃和建設(shè)工作。軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃屬于綜合交通規(guī)劃的一部分，在實際規(guī)劃中，應基于綜合交通規(guī)劃與城市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，保證整體設(shè)計科學、合理，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的交通系統(tǒng)。在軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃中，應明確城市戰(zhàn)略定位，切實從城市居民生活需求出發(fā)，以推動城市發(fā)展為目標，有序疏導城市交通壓力。此外，軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃有利于改善城市空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市主干架構(gòu)，完善城市建設(shè)[1]。

2 軌道交通線網(wǎng)的建設(shè)目標

軌道交通線網(wǎng)的建設(shè)目標是完善城市交通，建設(shè)宜居城市。其一，軌道交通線網(wǎng)可促進快速高效出行，提高公共服務質(zhì)量。應結(jié)合城市實際運輸需求，適時適量建設(shè)高鐵、快線等交通網(wǎng)絡(luò)，保證城市居民低成本、高效率出行。其二，軌道交通線網(wǎng)建設(shè)后，可為城市居民提供更多的出行線路選擇。四通八達的軌道交通線網(wǎng)可加強城市交通融合，構(gòu)建各地相互聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)，進行多點面交通連接，保證城市居民在出行方向方面具有更大的選擇空間。其三，應保證各線路之間布局合理，滿足游客游覽城市的需求和當?shù)鼐用竦耐ㄇ谛枨?，提高出行的便捷度。其四，軌道交通線網(wǎng)建設(shè)有利于構(gòu)建更具活力的城市生存空間。在規(guī)劃中，融入“微中心”交通布局理念，優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)。其五，軌道交通線網(wǎng)可促進城市秩序化管理，改善城市社會環(huán)境。其六，軌道交通線網(wǎng)也應開展精細化運營，積極提質(zhì)增效，科學降低能耗，促進綠色出行和可持續(xù)發(fā)展。

3 軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的基本原則

3.1 明確城市居民需求

應明確為人民服務的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃目標，積極推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，深化戰(zhàn)略性改革。在規(guī)劃設(shè)計前，充分了解公共交通需求，尤其是進行城市居民意見的調(diào)查研究。根據(jù)城市居民實際出行需求，設(shè)計具有顯著、明確實用價值的軌道交通線網(wǎng)。應關(guān)注公共出行需求和民生問題，及時對城市居民交通需求進行了解和回應，保持國家建設(shè)、城市規(guī)劃和公共服務初心[2]。

3.2 促進交通融合

應與周邊城市協(xié)同發(fā)展，了解周邊城市的軌道交通線網(wǎng)建設(shè)情況，從城市融合的角度開展軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃。在交通體系建設(shè)中，保證前瞻性視角，進行戰(zhàn)略性規(guī)劃。綜合設(shè)計協(xié)同交通體系，調(diào)整和完善城市功能。

3.3 優(yōu)化公共交通功能

軌道交通線網(wǎng)建設(shè)的主要目的是改善公共交通，在規(guī)劃時應明確此目標，積極提升交通承載力。綜合設(shè)計分析，切實解決交通擁堵問題，采用標本兼治的手段，盡可能優(yōu)化公共交通系統(tǒng)，為城市居民出行創(chuàng)造良好的條件。該設(shè)計要求有利于增強城市活性，提高人民的幸福感。在軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃中，應明確城市中各區(qū)域的交通需求和發(fā)展定位，明確城市中心與副中心，由點至線、由線及面地進行線路規(guī)劃，保證全方位覆蓋。對于重點功能區(qū)，應加強服務質(zhì)控，保證交通線路具有較高的荷載量。

3.4 協(xié)調(diào)綜合功能

軌道交通線網(wǎng)應與城市充分融合，以城市功能結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，規(guī)劃軌道交通線網(wǎng)。城市發(fā)展決定軌道交通線網(wǎng)發(fā)展，同時軌道交通線網(wǎng)建設(shè)情況反作用于城市發(fā)展過程。應進行一體化設(shè)計，保證軌道交通線網(wǎng)與城市空間結(jié)構(gòu)充分協(xié)調(diào)，完善城市整體的功能性。

3.5 加強統(tǒng)籌規(guī)劃

在實際規(guī)劃中，應結(jié)合近期規(guī)劃與遠期規(guī)劃，同時從微觀至宏觀進行全盤分析。近期規(guī)劃的重點是交通運輸?shù)膶嶋H效益和運輸效率。遠期規(guī)劃時，應積極響應全國軌道交通線網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，加強線網(wǎng)融合。

4 軌道交通線網(wǎng)功能層次設(shè)計

軌道交通線網(wǎng)所處空間不同，工程特征、發(fā)展需求存在顯著差異。應結(jié)合具體功能要求和空間特點，科學分層設(shè)計功能區(qū)。在軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃中，應明確專項建設(shè)項目的實際功能定位，有針對性地設(shè)計功能組織，采用合理的發(fā)展模式。

4.1 高鐵

在高鐵規(guī)劃中，應保證軌道交通線網(wǎng)可與周邊城市有效連接，尤其是進行重要交通節(jié)點溝通，保證城市之間可高效率完成點對點運輸，提高通勤效率，與此同時疏通客流。高鐵的具體輻射半徑主要取決于城市在全國交通系統(tǒng)中的地位，以及該城市和周邊城市的運輸流量。

4.2 快線

規(guī)劃建設(shè)區(qū)域快線時，交通輻射范圍低于高鐵，但是同樣有較高的遠程運載要求?？炀€的主要目的是連接新舊城區(qū)，促進城市中不同地理區(qū)位之間的交通融合?？炀€的主要職責是促進點對點運輸，保證城市居民的出行效率。

4.3 地鐵

地鐵也是現(xiàn)代常見軌道交通線路類型。地鐵的運輸職能主要是連接城市中心、副中心、新城，系統(tǒng)化構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)，提高城市交通容量，完善公共交通，提高運輸效率，切實改善公共交通結(jié)構(gòu)。上述情況主要指地鐵快線，此外還有普通地鐵線路。普通地鐵線路的應用價值在于為城中心、副中心提供交通運輸支持，促進中心區(qū)域提高交通流速，緩解地上交通運輸壓力，減少交通擁堵。普線地鐵的主要特點是進行公交化服務，線路密度較大，運輸量與其他線路相比也顯著提升。

除上述軌道交通線路外，還包括機場交通專線。機場線路的主要服務對象是機場客流，通常運輸量級別為低級或中級，主要是為普線地鐵進行服務輔助，是軌道交通線網(wǎng)中以輔助功能為主的線路。

5 軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的策略

5.1 層次化規(guī)劃軌道交通線網(wǎng)

在規(guī)劃時，應明確剛性規(guī)劃要求，嚴格執(zhí)行剛性指標監(jiān)控，同時針對彈性規(guī)劃空間進行優(yōu)化設(shè)計。軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃中應明確實際服務位面，根據(jù)重點服務區(qū)和交通服務輻射區(qū)進行軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃。在現(xiàn)代交通規(guī)劃中，應明確城市開發(fā)邊界，在城市建設(shè)基礎(chǔ)上考慮生態(tài)影響，明確集中建設(shè)區(qū)域、彈性建設(shè)區(qū)域以及重點生態(tài)保護區(qū)。集中建設(shè)區(qū)域是軌道交通線網(wǎng)服務的核心區(qū)域。

規(guī)劃軌道交通線網(wǎng)層次，界定中心與副中心，針對性完善服務線路。區(qū)域快線主要是完善都市圈交通運輸功能，普線主要進行中心區(qū)域交通服務，快線負責城中心與新城交通連接等?；谏鲜鰧哟我螅?guī)劃軌道交通線網(wǎng)的層次。

站點設(shè)置時，不僅應考慮交通承載量問題即客流量規(guī)模，而且應考慮節(jié)點與節(jié)點之間運輸距離問題。在符合線路功能定位的基礎(chǔ)上，科學選擇車站位置。車站應設(shè)置在集中建設(shè)用地附近，如商業(yè)街、辦公樓集群、人居聚集區(qū)等。

敷設(shè)軌道交通線路時，應結(jié)合城市用地規(guī)劃因素，符合沿線環(huán)境條件。此外，應綜合評估社會生態(tài)效益、工程建設(shè)成本等，并且從經(jīng)濟因素角度進行規(guī)劃方案審核，保證方案設(shè)計合理?？蛇x擇高架軌道或地面軌道建設(shè)模式，地下軌道雖然讓渡了城市地上空間，減少地面交通擁堵，但是地下軌道并非適用于所有區(qū)域，應從經(jīng)濟因素、水文地質(zhì)因素、社會效益等多方面分析，作出科學決策。

5.2 與城市空間規(guī)劃協(xié)同

在規(guī)劃軌道交通線網(wǎng)時，應考慮多元化協(xié)同。軌道交通線網(wǎng)需要與建設(shè)區(qū)域、宏觀空間布局相互協(xié)調(diào)，系統(tǒng)化連接和融合，借助周邊繁榮城市經(jīng)濟、交通優(yōu)勢，或者為周邊城市提供積極的交通輻射效應，整體優(yōu)化布局，促進各城市協(xié)同發(fā)展。軌道交通線網(wǎng)應與用地規(guī)劃協(xié)調(diào)，基于城市用地情況，科學規(guī)劃軌道交通線網(wǎng)，優(yōu)化城市發(fā)展格局，適應新發(fā)展階段的要求。在新發(fā)展階段背景下，軌道交通線網(wǎng)應明確國土空間規(guī)劃和城市總體規(guī)劃要求，全面統(tǒng)籌和融合交通資源，優(yōu)化軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，逐步完成軌道交通線網(wǎng)優(yōu)化目標，實現(xiàn)交通強國。通過合理規(guī)劃，應結(jié)合城市空間布局要求，積極完善城市居民出行結(jié)構(gòu)，在軌道交通線網(wǎng)建設(shè)中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃涉及城市空間規(guī)劃、土地資源規(guī)劃等諸多問題，高質(zhì)量的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃可發(fā)揮經(jīng)濟效應，通過科學規(guī)劃也可有效調(diào)控城市交通狀態(tài)，提高交通運輸能力，對于地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，同時也是城市規(guī)劃中影響重大的一環(huán)。在實際規(guī)劃中，應避免盲目追求先進技術(shù)和超前理念，在考慮經(jīng)濟效益的同時，戰(zhàn)略性規(guī)劃軌道交通線網(wǎng)。軌道交通線網(wǎng)建設(shè)需要投入大量人力物力，對技術(shù)水平、戰(zhàn)略視野等要求較高。應通過交通規(guī)劃促進城市長效發(fā)展，促進公共服務和社會公平。在軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃中，應協(xié)調(diào)社會公平與利益，完善制度建設(shè)，加強規(guī)劃質(zhì)量控制，合理規(guī)劃長期建設(shè)方案，前瞻性分析軌道交通線網(wǎng)對城市的長期、深遠影響，據(jù)此進行戰(zhàn)略性規(guī)劃。

5.3 拓寬軌道交通線網(wǎng)功能

在軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃中，應從交通運輸效率和功能層次等多方面因素綜合設(shè)計方案，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建多元化軌道交通線網(wǎng)。當前軌道交通線網(wǎng)建設(shè)處于發(fā)展新階段，應從調(diào)整軌道交通線網(wǎng)、提升軌道交通的功能性、促進多軌道交通協(xié)同發(fā)展等方面進行規(guī)劃。尤其在交通壓力較大的城市軌道交通規(guī)劃中，應積極解決城市交通線網(wǎng)的歷史積弊，科學規(guī)劃軌道交通線網(wǎng)。此外，還應考慮本市與周邊城市交通的協(xié)同性，最大化發(fā)揮軌道交通線網(wǎng)的整體效能。

以北京為例，作為綜合功能特殊的城市，軌道交通建設(shè)較早，基礎(chǔ)交通線網(wǎng)比較復雜，城市人口飽和度高，交通承載力大。不僅如此，北京與天津、河北等周邊城市交通線網(wǎng)緊密相連，交通線網(wǎng)規(guī)劃要求因此提高。北京軌道交通建設(shè)至今約60 年，軌道交通長度超過780km，并且設(shè)有大規(guī)模臨近鐵路網(wǎng)絡(luò)。在軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃中，應保證建設(shè)方案可滿足城市發(fā)展要求，對非首都功能進行疏解，為城市居民綠色出行提供保障，以及減輕城市交通擁堵。

5.4 項目專業(yè)化精細化管理

在規(guī)劃工作中，應規(guī)劃多專題系統(tǒng)，加強專家參與，積極尋求專業(yè)支持，進行不同部門協(xié)調(diào)，促進各方積極合作。在軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃中，應從城市具體交通承載要求出發(fā)，針對人口高密度城市，應提高城市中心區(qū)域軌道交通線網(wǎng)的密度，提高外圍交通線路的運輸效率，必要時合理構(gòu)建交通網(wǎng)附線，以及科學規(guī)劃周邊通勤網(wǎng)絡(luò)等。通過規(guī)劃提高出行的便利性，精細化規(guī)劃軌道交通線網(wǎng)，確保軌道交通線網(wǎng)可為城市功能提升提供有力支持，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。

在軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃中，應促進各組織部門積極協(xié)作，提高綜合管理成效，建設(shè)科學的部門協(xié)調(diào)機制。加強內(nèi)部組織協(xié)調(diào)，交通建設(shè)部門與城市規(guī)劃管理部門等相關(guān)性職能部門協(xié)同，上下級聯(lián)合開展工作，各機構(gòu)體現(xiàn)自身優(yōu)勢、充分發(fā)揮職能。軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃部門應完善前期調(diào)研，協(xié)調(diào)征地拆遷與基礎(chǔ)建設(shè)工作，加強開發(fā)管理，充分利用相關(guān)經(jīng)驗，開展具有循證依據(jù)的調(diào)研和規(guī)劃工作。應促進資金統(tǒng)籌，完善軌道交通線網(wǎng)建設(shè)政策支持。應科學規(guī)劃和利用城市空間資源，加強多方協(xié)調(diào)，綜合完善軌道交通線網(wǎng)建設(shè)方案。

對軌道交通線網(wǎng)應進行體系化規(guī)劃，開展全周期規(guī)劃管理。在具體項目中，應有效促進資產(chǎn)管理。在工作執(zhí)行中，對項目管理機制進行體系化建設(shè)，促進全周期管理。完善項目臺賬管理，在臺賬中，應明確說明軌道交通線路的基本信息、項目儲備信息、資金信息、供應信息等?；拘畔椖克趨^(qū)域、項目名稱、項目規(guī)劃和線路長度、輻射范圍等。項目儲備信息應包括設(shè)計方案、方法、進度規(guī)劃，此外還應說明重要節(jié)點。資金信息應包括資金計劃、來源、支付進度和本息情況。供應信息應包括計劃、進度、金額、面積和收益等重點信息。應建設(shè)配套監(jiān)管系統(tǒng)，在監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)中，應融合日常統(tǒng)計信息，實施全周期管理，從計劃環(huán)節(jié)開始，進行信息化和規(guī)范化管理，動態(tài)監(jiān)控實施過程，直至投放使用環(huán)節(jié)。對于完成建設(shè)的軌道交通線網(wǎng)，進行高質(zhì)量日常管理和維護，動態(tài)評估線網(wǎng)價值，根據(jù)實際交通運輸情況，實施靈活動態(tài)管理。

5.5 構(gòu)建綠色軌道交通線網(wǎng)

在軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃中，應優(yōu)先考慮高效低耗方案。一方面應考慮建設(shè)過程中資源消耗問題，另一方面應科學控制軌道交通運行過程中長期服役問題。與常規(guī)工程相比，軌道交通線網(wǎng)具有特殊性，要求長期保持良好的系統(tǒng)性能。建設(shè)期間與投入使用后，存在大量能源消耗。在軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃時，立足節(jié)能視角，戰(zhàn)略性改造現(xiàn)有軌道交通系統(tǒng)。首先，應進行軌道交通系統(tǒng)總體耗能分布分析，然后，有針對性地制訂節(jié)能改造和節(jié)能建設(shè)方案。通過綜合分析交通系統(tǒng)運行要求，定位重點能耗環(huán)節(jié)，合理降低各種類型能耗。

6 結(jié)語

綜上所述，軌道交通線網(wǎng)建設(shè)是重要的城市建設(shè)內(nèi)容，通過科學規(guī)劃設(shè)計可顯著提高城市交通的運輸質(zhì)量，增強城市活性，提高公共服務質(zhì)量，促進城市居民便捷、高效率出行。在軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃中，應明確建設(shè)要求，融合城市協(xié)同和交通融合理念，建設(shè)和完善軌道交通系統(tǒng)，優(yōu)化軌道交通線網(wǎng)，促進城市健康發(fā)展。