新疆森林資源管理工作形勢探討

努爾加娜提·卡坎

摘要：指出了森林資源是林業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，森林資源狀況是衡量林業(yè)工作成效最重要的標志，必需加強對森林資源的管理與監(jiān)督，建立科學(xué)有效的管理體系。基于此，分析了新疆森林資源管理工作存在的問題，并提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：森林資源；形勢；分析

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）15017902

1 引言

為全面貫徹落實黨的“十八大”以來關(guān)于生態(tài)建設(shè)系列重大戰(zhàn)略思想、重要論述、批示指示精神，以新疆社會穩(wěn)定和長治久安為統(tǒng)領(lǐng)，將生態(tài)建設(shè)目標當成森林資源保護工作的壓力和動力，依法履行“嚴管林”的職責(zé)，強化森林資源管理、狠抓責(zé)任落實，確保森林資源安全。

因此，結(jié)合實際工作情況，對森林資源管理工作形勢進行了分析，并提出了以下幾點建議。

2 森林資源管理工作現(xiàn)狀

2.1 經(jīng)濟建設(shè)、礦業(yè)開發(fā)、旅游發(fā)展對森林資源產(chǎn)生的影響

近年來，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，不少地區(qū)利用林區(qū)內(nèi)自然景觀及豐富的森林資源發(fā)展旅游。因社會公眾對保護森林資源意識的淡薄，林區(qū)內(nèi)雜亂無章遍布的帳篷、倚河而立的廁所、隨處可見的各類垃圾不但破壞了草原植被，更重要的是給森林資源及環(huán)境保護帶來極大影響，加大了對森林資源保護的難度。采礦企業(yè)數(shù)量的增加及經(jīng)營規(guī)模不斷擴大導(dǎo)致森林植被及礦區(qū)周邊森林資源數(shù)量、質(zhì)量降低，土壤退化，水土流失增加，生物多樣性減少，并造成嚴重的空氣污染。

建議：在現(xiàn)有的森林資源基礎(chǔ)上，大力倡導(dǎo)綠色環(huán)保的生產(chǎn)生活方式，提高公眾的生態(tài)保護意識，使生態(tài)保護深入人心，用實際行動投入到建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)的實踐中，努力遏制破壞林地資源行為的發(fā)生。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對森林資源產(chǎn)生的影響

按照“縱深建站、封路設(shè)卡、遠程布控”的要求，加大了對基層管護所站房屋及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善了管護一線職工的工作、生活環(huán)境；護林防火基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強，森林防火應(yīng)急機制進一步完善，撲火隊伍綜合撲火能力顯著提高，同時防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)提高了火災(zāi)監(jiān)測水平，實現(xiàn)了連續(xù)多年沒有發(fā)生重、特大森林火災(zāi)的好成績；按照“預(yù)防為主，依法治理，促進健康”的方針，配備林業(yè)有害生物檢測和治理設(shè)備，強化了對林業(yè)有害生物防治力度，有效保障了分局林區(qū)森林資源健康發(fā)展。

建議：結(jié)合實際，圍繞林業(yè)建設(shè)繼續(xù)加強政策扶持，加大資金支持，不斷完善基層所站建設(shè)，引進高科技森林資源保護設(shè)施設(shè)備，從而有效森林資源保護力度。

3 分析與建議

3.1 林權(quán)管理方面

林地的認定和管理、自然保護區(qū)的管理，在實際管理中往往有所不一，包括對土地性質(zhì)認定的規(guī)范不同，在林區(qū)內(nèi)普遍存在林草交錯，林牧重疊發(fā)證現(xiàn)象。

因此，在林區(qū)內(nèi)開展森林旅游度假村經(jīng)營活動。過度放牧等不僅給有限的森林資源帶來潛在的危害，使其森林的天然更新受阻，更對山區(qū)本來就很脆弱的生態(tài)環(huán)境造成破壞。在實施森林生態(tài)項目，進行造林、封育和新建管護所站無法順利進行地塊落實。

建議：針對普遍存在“一地兩證”問題，應(yīng)該對林業(yè)用地和草原用地進行重新區(qū)劃，理清隸屬關(guān)系，避免管理與使用產(chǎn)生的矛盾。同時，與地方林業(yè)、草原、環(huán)保等主管部門要建立聯(lián)合工作機制，依靠社會力量，實行從監(jiān)督部門單打獨斗到全社會合力推動的轉(zhuǎn)變。

3.2 建設(shè)項目占用林地情況

存在的問題：開礦及各項建設(shè)工程在未取得行政許可的情況下，大多會有以“特事特辦”、“邊施工、邊辦理”、“引資項目、必須支持”等等問題，使國有林場經(jīng)營自主權(quán)受到嚴重干預(yù)。

建議：要貫徹執(zhí)行森林資源保護的有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范林業(yè)行政許可事項，推進政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督。要以事實為依據(jù)、以法律為準繩，對破壞森林資源案件進行督查督辦。

3.3 其他方面

3.3.1 林業(yè)行政執(zhí)法中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題

隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，林業(yè)行政執(zhí)法管理體制得到了優(yōu)化和完善，但林業(yè)行政執(zhí)法管理中仍存在著問題：包括經(jīng)費不足、執(zhí)法主體力量薄弱、力度不夠。無正規(guī)統(tǒng)一的執(zhí)法車輛和執(zhí)法標志服，在行政執(zhí)法過程中起不到威懾作用，對案件當事人沒有震懾作用。

3.3.2 強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，增加技術(shù)人員團隊

隨著技術(shù)領(lǐng)域的快速發(fā)展，森林資源保護工作對知識的需求量也逐步上升，作為林業(yè)工作人員必須要掌握方方面面的技能，因此，要重視加大對林業(yè)執(zhí)法部門的資金投入，這些資金重點要用于必要的執(zhí)法人員培訓(xùn)，增加、更新必需的各種執(zhí)法裝備等，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，對今后的資源監(jiān)測及保護奠定基礎(chǔ)。

4 今后開展森林資源管理工作的幾點建議

（1）繼續(xù)貫徹落實“嚴管林”的職責(zé)，以“積極預(yù)防”為主，以“堅決打擊”為輔，加大預(yù)防監(jiān)管力度。

（2）對各類旅游經(jīng)營、開礦項目進行嚴密監(jiān)督，積極掌握林情、山情、社情。

（3）堅決把好占用林地審查關(guān)，樹立林地“紅線”意識，采取提前介入、嚴格把關(guān)等措施，杜絕非法占用林地行為發(fā)生。

（4）進一步密切同地方政府的聯(lián)系，加強協(xié)作，積極做好國家、自治區(qū)重點工程及地方民生工程征占用林地的服務(wù)和保障工作。

（5）聯(lián)合林區(qū)派出所，加大林業(yè)執(zhí)法力度和森林資源監(jiān)管力度，切實依法保護森林資源，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為。

（6）充分發(fā)揮基層所站、木材檢查站的智能作用，造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精干、作風(fēng)優(yōu)良、辦事高效的森林資源保護隊伍，提升基層所站、木材檢查站的整體形象，從而依法有效保護好森林資源的安全。

（7）建立以管理為主體、以綜合監(jiān)督檢查為兩翼的資源管理體系，不斷加大法制宣傳教育，努力實現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)的基礎(chǔ)框架，奠定生態(tài)文明發(fā)展的牢固基礎(chǔ)，使森林資源經(jīng)營管理格局進一步完善，林權(quán)管理規(guī)范、綜合監(jiān)測到位、執(zhí)法監(jiān)管有力的森林資源管理體系全面形成。

參考文獻：

[1]劉 俊.試論森林資源管理在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用[J].綠色科技，2012（9）.

[2]杜業(yè)利.強化我國森林資源管理的有益探索[J].綠色科技，2012（10）.