林政資源管理創(chuàng)新及其在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的意義探討

覃若飛+黃現(xiàn)松

摘要：指出了有效提高森林覆蓋面積，提高樹木的質(zhì)量，已成為現(xiàn)今我國林業(yè)部門的工作重心。介紹了林政資源管理對森林的可持續(xù)發(fā)展的重要意義，重點探討了傳統(tǒng)林政資源管理方式進(jìn)行改革創(chuàng)新的方式，希望能為林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：林政資源；林政生態(tài)；管理；創(chuàng)新

中圖分類號：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2017）15017503

1 引言

作為地球最寶貴的資源，森林資源已得到了人們越來越多的關(guān)注，相應(yīng)的，作為森林資源的開發(fā)及管理部門，林政資源管理部門的工作壓力也越來越大。針對我國現(xiàn)今日益嚴(yán)重的資源問題，林政資源管理部門也一改過去單一的工作模式，在工作過程中更為多元化，以期在使我國林政資源能夠滿足市場需要的同時，也能滿足人們對環(huán)境的要求。森林資源能否得到可持續(xù)發(fā)展，對我國社會發(fā)展能否穩(wěn)定發(fā)展有著決定性作用，因此，相關(guān)政府部門要提高對林政資源管理的重視程度，從而為人類營造更為良好的生存環(huán)境，造福子孫后代[2]。

2 林政資源管理包含的內(nèi)容

2.1 林木管理有關(guān)內(nèi)容

2.1.1 深刻認(rèn)識林木的重要作用

對于林木資源，林政資源管理部門應(yīng)有更深刻的認(rèn)識，要對其在整個生態(tài)系統(tǒng)中的主體地位有充分的認(rèn)知。在林業(yè)資源管理工作的各個環(huán)節(jié)中，能運用更正確的價值觀進(jìn)行管理工作，將管理的內(nèi)容落到實處，在根本上提高林木管理的質(zhì)量與效率，為森林資源的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

2.1.2 堅持科學(xué)化管理原則

相關(guān)工作人員在管理林政資源時，要針對具體問題，進(jìn)行具體分析，應(yīng)堅持科學(xué)化管理原則，對林木進(jìn)行適度采伐，要在提高森林覆蓋面積的前提下，采用科學(xué)化經(jīng)營方式，在采伐過后進(jìn)行相應(yīng)的種植工作，保證森林的可持續(xù)發(fā)展。

2.1.3 完善林木的管理體系

在林木管理工作過程中，相關(guān)工作人員應(yīng)積極參考國外的先進(jìn)管理理念及技術(shù)，綜合本地實際情況，建立并完善適合本地情況的管理體系。比如，可選用最具代表性的地區(qū)作為試點單位，進(jìn)行管理實踐活動。以此試點地區(qū)的情況作為參考資料，提高森林管理的整體水平[3]。

2.2 林地管理有關(guān)內(nèi)容

近年來，我國水土流失、土地沙漠化形勢日趨嚴(yán)重，林地生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞的程度也較為嚴(yán)重，給我國經(jīng)濟(jì)造成一定負(fù)面影響。此外，我國城市化進(jìn)程發(fā)展較快，對土地的需求量與日俱增，土地被侵占嚴(yán)重；個別企業(yè)和個人，未經(jīng)許可便違規(guī)使用林地，使林地覆蓋率直線下降；森林火災(zāi)也時有發(fā)生，給林地帶來極大損失。

2.2.1 嚴(yán)格控制林地使用額度，提高林地使用許可標(biāo)準(zhǔn)

近年來，城市化發(fā)展進(jìn)程逐漸加快，公民對資源的需求量也與日俱增。在城市發(fā)展進(jìn)程中，大量的林地被侵占，在使經(jīng)濟(jì)發(fā)展被制約外，林地資源的流失也極為嚴(yán)重，森林資源的可持續(xù)發(fā)展也難以保障。因此，在林地的使用方面，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格把控，加強(qiáng)對土地的宏觀控制，將林地使用額度進(jìn)行限制，提高林地使用許可標(biāo)準(zhǔn)，為樹木的生長提供切實保障[4]。

2.2.2 將林地保護(hù)劃入國家整體發(fā)展規(guī)劃

林地管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互制約，也相互統(tǒng)一。因此，國家在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，也要更注重林地資源的優(yōu)化配置，以可持續(xù)發(fā)展作為最終發(fā)展目標(biāo)。將林地保護(hù)劃入國家整體規(guī)劃中，是時代的發(fā)展要求，也是經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展的先決條件。

2.2.3 清理回收被侵占林地

被侵占林地的清理回收工作應(yīng)由政府部門主要負(fù)責(zé)，林業(yè)部門協(xié)助開展，要進(jìn)行科學(xué)化的統(tǒng)籌安排，將相關(guān)責(zé)任落到實處；明確林地所屬權(quán)，為造林提供必要的技術(shù)指導(dǎo)。此外，相關(guān)部門配合也十分重要，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織為例，其要充分發(fā)揮自身基層領(lǐng)導(dǎo)作用，保證清收還林工作得以順利進(jìn)行。這些部門可以協(xié)同合作，采用合作造林、承包造林方式進(jìn)行還林。

2.3 林權(quán)管理有關(guān)內(nèi)容

林權(quán)穩(wěn)定，森林的可持續(xù)發(fā)展才能得到保障。為了順應(yīng)時代的發(fā)展要求，林權(quán)的改革也勢在必行。林權(quán)的穩(wěn)定，也是生態(tài)發(fā)展的最重要條件之一。因此，在林權(quán)改革的過程中，相關(guān)工作者應(yīng)將林業(yè)管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行重新定義，國家也應(yīng)提供必要的法律支持，將不同產(chǎn)權(quán)之間的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，以盡可能地鼓勵人們積極加入到開墾荒地、植樹造林中[5]。

3 林政資源管理工作中存在的問題

3.1 森林面積擴(kuò)大，質(zhì)量不佳

近年來，我國森林面積總量及覆蓋率已呈上升趨勢，其中，經(jīng)濟(jì)林、竹林發(fā)展速度最快。綜合我國現(xiàn)今的森林現(xiàn)狀可知，森林的分布并不合理。此外，木材市場中呼聲最高的是闊葉樹及松樹木材，應(yīng)用的也最為廣泛，被采伐的數(shù)量最多，而此兩種樹木對環(huán)境是至關(guān)重要的，因此，森林的整體質(zhì)量并不理想。

3.2 對樹木采伐的監(jiān)管不合要求

現(xiàn)今我國對樹木采伐監(jiān)管工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不合要求，大量樹木并未達(dá)到所限年齡，或者屬于珍稀樹種的樹木，未經(jīng)批準(zhǔn)便予以采伐[6]。在林業(yè)管理中，樹木采伐是有一定的標(biāo)準(zhǔn)的，這些標(biāo)準(zhǔn)包括在樹木采伐前后、或采伐過程中應(yīng)注意的問題，但對樹木的采伐強(qiáng)度及方式并沒有明文規(guī)定，這也導(dǎo)致了采伐的數(shù)量或質(zhì)量與預(yù)期有較大差距。

3.3 不能及時掌握森林資源的動態(tài)變化

森林資源的成分多種多樣，結(jié)構(gòu)也極為復(fù)雜，具有一定的有限性及再生性。各種成分之間相互關(guān)聯(lián)，也相互制約、相互影響。若相關(guān)工作人員不能對森林資源的動態(tài)變化進(jìn)行有效掌握，森林的可持續(xù)發(fā)展就很難得到保障。

3.4 對森林資源的調(diào)控不能適應(yīng)市場需求

應(yīng)廣大消費者的要求，加大林業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)營及管理力度勢在必行。然而，在對林業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行管理及經(jīng)營過程中，相關(guān)人員常常忽略了對森林中其他種類樹木的管理工作，比如，各類樹木及自然保護(hù)區(qū)中的植物，沒有完善的機(jī)構(gòu)提供保護(hù)，也缺少足夠的人力及資金支持[7]。此種行為，在一定程度上制約了企業(yè)在經(jīng)營森林過程中倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展性。

4 林政資源管理進(jìn)行有效創(chuàng)新的策略及意義

4.1 將林政資源管理內(nèi)容進(jìn)行整合

林政資源管理涵蓋內(nèi)容極為廣泛，如當(dāng)?shù)貧夂?，土壤條件、水源情況等。因此，在林政資源管理過程中，應(yīng)注重其完整性及綜合性。此外，在管理工作進(jìn)行過程中，要注重可再生資源與不可再生資源的合理分配，保證森林的可持續(xù)發(fā)展，以及森林資源的整體性及合理性。

4.2 科學(xué)調(diào)節(jié)關(guān)系

4.2.1 保證森林的質(zhì)量與數(shù)理均衡發(fā)展

在對森林資源進(jìn)行管理時，不能只注重數(shù)量，不關(guān)心質(zhì)量。在林政資源管理過程中，要在保證林業(yè)經(jīng)濟(jì)得到有效發(fā)展前提下，使森林資源的質(zhì)量與數(shù)量得到均衡發(fā)展。此外，要重點關(guān)注森林資源自身的結(jié)構(gòu)關(guān)系，加強(qiáng)對可再生資源的利用與開發(fā)[8]。

4.2.2 要時刻檢測森林資源的動態(tài)變化

森林資源是有限的，同時也是可再生的。森林資源的整體變化在一定程度上受森林中木本植物消長的影響。再綜合其他因素，比如水資源、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、林政部門的管理方法及管理水平等，要不定時的對森林進(jìn)行質(zhì)檢，并做全方位的調(diào)研，從而對森林的總體情況，如數(shù)量變化，質(zhì)量水平等，進(jìn)行全方位掌控，為日后的林業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

4.2.3 做好政府與企業(yè)的責(zé)任劃分工作

在林業(yè)體制改革過程中，要將政府及企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行劃分，保證林業(yè)的產(chǎn)權(quán)更明確。政府的主要工作范疇是完成森林資源的客觀管理工作，同時，要為企業(yè)提供正確的指導(dǎo)，從而獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。

4.2.4 引進(jìn)更先進(jìn)的管理設(shè)備與管理技術(shù)

在林政資源管理工作中，引進(jìn)最先進(jìn)的設(shè)備及技術(shù)，可以使林業(yè)產(chǎn)權(quán)變得更具規(guī)范化性，也能保證林業(yè)行政審批的高效性，能使林政管理工作的力度得以強(qiáng)化，使林政資源管理工作得以持續(xù)性發(fā)展。比如，引進(jìn)當(dāng)下最先進(jìn)的數(shù)據(jù)庫技術(shù)等。將此類技術(shù)與林政資源管理的相關(guān)業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合到一起，可以使林政資源管理工作變得更為高效。

4.2.5 加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的宣傳力度

應(yīng)引導(dǎo)林區(qū)居民形成一定的現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)意識，使有關(guān)林業(yè)資源活動的組織及管理工作得以順利完成。林政資源管理機(jī)構(gòu)應(yīng)重點宣傳林業(yè)生態(tài)建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，加強(qiáng)與有關(guān)媒體的合作，將宣傳范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。有關(guān)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的社會輿論一旦形成，會在一定程度上提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展速度，也會使建設(shè)的質(zhì)量得到有效提高。

4.2.6 提高林政管理團(tuán)隊的整體水平

為了將林業(yè)生態(tài)建設(shè)的效益最大化，除了將林政資源管理的工作機(jī)制進(jìn)一步完善外，林政資源管理團(tuán)隊的自身水平也應(yīng)得到有效提高，使林政資源管理變得更具合法性。除此之外，政府部門也應(yīng)提供一定的政策支持及資金幫助，為生態(tài)建設(shè)最終目標(biāo)的實現(xiàn)提供切實的幫助。

5 結(jié)語

近年來，資源及環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，為我國可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程設(shè)置了障礙。林政資源管理是我國林業(yè)發(fā)展中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。因此，為了增加森林覆蓋率，保證我國的可持續(xù)發(fā)展，林業(yè)部門要不斷努力，提高自身林政資源的管理水平。我國幅員遼闊，各地區(qū)的森林覆蓋情況也不相同。因此，針對具體問題，要具體分析，要將傳統(tǒng)的林政資源管理方式進(jìn)行創(chuàng)新，從而保證森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

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