林木采伐管理中存在的問題與對策研究

黃慶安+梁有斌

摘要：指出了林木采伐對于林木科學(xué)經(jīng)營和保護森林資源方面有著極大的影響，尤其是在經(jīng)濟高度發(fā)展的今天，市場對木材的需求量進一步加大，林木采伐管理成為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作中的重中之重。從當前林木采伐管理中存在的問題出發(fā)，簡要探討了我國林木采伐管理存在的問題，提出了管理轉(zhuǎn)型升級的策略。

關(guān)鍵詞：林木采伐；管理；對策

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）15016703

1 引言

隨著人們環(huán)保意識的不斷增強，公眾越來越重視對資源的利用和保護，森林是當前世界上重要的可再生自然資源，采伐對于森林的更新和交替存在一定的促進作用，同時采伐還是對工業(yè)生產(chǎn)和森林經(jīng)濟發(fā)展的重要保障[1]。改革開放以來，國內(nèi)經(jīng)濟體制發(fā)生變革，傳統(tǒng)的林業(yè)也隨之發(fā)展，現(xiàn)代林業(yè)中，科學(xué)合理的進行林木采伐管理成為了日常經(jīng)營活動中最為重要的一環(huán)。

2 森林經(jīng)營與管理現(xiàn)狀

目前，世界各國普遍重視森林資源，由于全球的氣候問題和生態(tài)問題不斷顯現(xiàn)，森林資源日益減少，為生態(tài)環(huán)境保護帶來了極大困難。世界各國在森林可持續(xù)發(fā)展觀念下進行森林經(jīng)營與管理[2]，在生態(tài)方面的影響極大。森林面積日益萎縮已經(jīng)不是一個國家的難題，而是全人類都在面臨的環(huán)境問題。在經(jīng)濟角度上來看，森林作為一種可再生資源需要各個國家積極進行宏觀調(diào)控，對采伐管理工作予以調(diào)整和限制，從而保持生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟利益之間的平衡與和諧。

對森林的非法采伐，各個國家都予以嚴厲打擊和制止，尤其是我國，作為一個林業(yè)發(fā)展大國，經(jīng)過十幾年的努力，在林木非法采伐管理方面做出了突出的成效，對非法采伐進行重新定義與核準，在國際社會中起到了表率作用，目前已有數(shù)十個國家與我國建立了打擊非法采伐聯(lián)合系統(tǒng)，為國際森林保護工作做出了極大的貢獻。

黨的“十八大”對森林經(jīng)營提出了新的要求，要建立新時期的新林業(yè)事業(yè)，將改善生態(tài)系統(tǒng)作為林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的首要任務(wù)。同時，國家不斷加大林業(yè)投入力度，在保證森林的林木產(chǎn)出基礎(chǔ)之上積極滿足森林資源的可再生要求，目前已經(jīng)頗見成效，在全國范圍內(nèi)確立了多個自然林保護區(qū)，為我國林業(yè)的綠色發(fā)展提供了有力保障。

3 目前林木采伐管理中存在的問題

3.1 關(guān)于政策落實方面

為了幫助林業(yè)健康有序的發(fā)展，國家發(fā)布了一系列林業(yè)相關(guān)政策，但是由于一些地方政策的解讀和落實并不到位，因此沒有把國家發(fā)布的相關(guān)政策落實到森林管理中，影響了國家對于林業(yè)的統(tǒng)籌管理[3]，對于林農(nóng)的利益也造成一定的損害。

3.2 關(guān)于過度采伐方面

森林是生態(tài)環(huán)境中最為重要的組成部分，有些地方為了追求經(jīng)濟利益，在林木采伐過程中，管理和監(jiān)督工作做的并不到位，以至于過度采伐的現(xiàn)象時有發(fā)生，對生態(tài)環(huán)境造成了極其惡劣的影響，也對當?shù)氐纳仲Y源帶來了極大的破壞，影響了森林的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 關(guān)于林木采伐許可證方面

林木采伐許可證是林業(yè)主管部門核發(fā)的一種許可采伐的法定憑證，是采伐單位和個人進行木材采伐的重要憑證，在一些地區(qū)，林木采伐許可證并沒有使用統(tǒng)一格式，采伐證填寫不夠規(guī)范化，采伐證管理也存在諸多問題，影響了林木采伐管理工作的正常開展。

3.4 關(guān)于伐區(qū)調(diào)查方面

伐區(qū)調(diào)查是在采伐前，為了滿足采伐而對森林資源進行的調(diào)查，但是在實際工作中，伐區(qū)調(diào)查并沒有按照制度去嚴格進行，調(diào)查的先期設(shè)計也往往太過簡單，不能夠保證森林資源的合理利用[4]，同時，采伐中的檢查、采伐后的驗收均存在管理薄弱現(xiàn)象，比如短輪伐期速生林資源豐富的地區(qū)，年采伐量大，工作人員短缺，無法做到采伐中的檢查、采伐后的驗收，常常出現(xiàn)超砍現(xiàn)象，嚴重影響了采伐工作的管理情況。

3.5 關(guān)于采伐限額方面

目前我國森林采伐限額每5年調(diào)整一次，是通過對森林的實地調(diào)查和測量，根據(jù)科學(xué)的方式進行計算，最后得出年度林木采伐限額，逐級上報給相關(guān)部門，得以批準之后就成為該地區(qū)采伐限額編制。但由于經(jīng)濟收益而導(dǎo)致的虛假采伐限額比比皆是，國家對森林采伐限額編制不夠科學(xué)，對林木采伐限額的監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致森林資源的經(jīng)營和發(fā)展受到影響。

3.6 關(guān)于管理機制方面

隨著國家不斷發(fā)布林木采伐管理相關(guān)政策和法律法規(guī)，林木采伐管理初見成效，但是在森林管理機制上還存在一定的問題，尤其是集體林權(quán)制度改革后，采伐管理的環(huán)節(jié)較多，林木采伐許可證辦理手續(xù)繁瑣，以至于很多單位和個人辦理采伐憑證比較困難，同時林業(yè)管理部門的工作量比較大，繁雜的辦理手續(xù)難以在實際工作中落實下去，還有的林業(yè)管理部門對于林木采伐管理過于苛刻，對于林農(nóng)的林木經(jīng)營有很大的阻礙和影響[5]。

4 林木采伐管理優(yōu)化對策

4.1 加強林木采伐的管理和監(jiān)督

林木采伐對于森林經(jīng)營有很大意義，因此在林木采伐管理上，應(yīng)加強監(jiān)督力度，采取林木采伐透明化政策[6]，即公示林木采伐情況，對于林木采伐和限額、已經(jīng)符合條件的采伐區(qū)區(qū)域以及國家對于林木管理中的相關(guān)政策和法律法規(guī)都要及時進行公示，對于林木經(jīng)營單位和個人應(yīng)做好指導(dǎo)和管理工作，另外林業(yè)管理部門對于下級單位林木采伐管理工作應(yīng)做好監(jiān)督，定期進行抽檢，抽檢結(jié)果及時公示，對于抽檢中不合格的林業(yè)管理部門應(yīng)嚴肅處理。

4.2 完善林木采伐管理規(guī)定

林木采伐管理辦法和規(guī)定能夠令各級林業(yè)管理部門在工作中有法可依，是林木采伐工作質(zhì)量的標尺，因此國家林業(yè)主管部門應(yīng)盡快完善林木采伐的相關(guān)管理辦法，尤其是林木采伐限額管理辦法，應(yīng)確定區(qū)域內(nèi)林木采伐總體數(shù)量，然后制定采伐年度計劃，根據(jù)計劃進行采伐作業(yè)，采伐數(shù)量應(yīng)嚴格按照計劃來進行，確保森林資源的科學(xué)利用，為森林資源的可持有發(fā)展提供保障。

4.3 進行林木采伐分類管理

在林木資源中，一般分為這幾個種類：非林業(yè)用地中的林木資源、林業(yè)用地中的林木資源、商品林、公益林等等，在林木采伐管理中，應(yīng)對這幾個常見林木資源分類進行管理，針對不同情況采取不同的管理方式，對于非林業(yè)用地中林木資源，不必實施采伐限額管理，林木經(jīng)營單位或個人可以隨時進行采伐；林業(yè)用地中的林木資源，要嚴格遵守制定的限額管理，對林木資源的采伐量應(yīng)予以嚴格控制，防止盜采盜伐的情況發(fā)生；對于商品林而言，采伐應(yīng)占用主伐指標，同時商品林的采伐指標可供轉(zhuǎn)結(jié)使用；公益林方面，林業(yè)部門應(yīng)嚴格進行保護，作為不能進行采伐的森林資源，除了撫育采伐和更新采伐之外，任何部門和單位都不能進行采伐工作，同時要對幼林的撫育工作要積極進行，保護森林資源。

4.4 優(yōu)化采伐限額編制

科學(xué)化的林木采伐限額對于森林經(jīng)營和管理至關(guān)重要，因此在制定林木采伐限額時，應(yīng)遵循“消耗量低于生產(chǎn)量”這一原則[7]，同時通過林木的生長情況和造林情況來分析并計算出總采伐量。我國的市場需求量很大，在實際采伐過程中難免要進行調(diào)整，可用其他的采伐限額來進行彌補，盡量滿足市場需求。

4.5 生態(tài)化林木采伐工作

由于森林對于人類生活環(huán)境的意義極大，因此在進行采伐時應(yīng)采取生態(tài)化的采伐新方式，新的采伐模式（RIL）與傳統(tǒng)的采伐模式（CL）相比，新模式在森林資源管理和經(jīng)營上具有更大的優(yōu)勢，尤其是對于環(huán)境保護和資源利用而言，對于生態(tài)環(huán)境的影響非常小，對于林業(yè)資源進行科學(xué)的管理和分配，實施符合我國生態(tài)發(fā)展的林木采伐計劃，提高森林生態(tài)保護機制，緩解經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護之間的矛盾，有利于我國的森林資源可持續(xù)發(fā)展，進而實現(xiàn)人與自然的和諧共處。

4.6 簡化林木采伐管理環(huán)節(jié)

國家林業(yè)主管部門應(yīng)對林木采伐管理環(huán)節(jié)予以簡化，提高林木采伐管理工作效率，保障林木經(jīng)營單位和個人的采伐管理，尤其是針對申請林木采伐許可證步驟應(yīng)簡單化和便捷化。個別地區(qū)現(xiàn)在已經(jīng)開展簡化采伐管理試點工作，因地制宜發(fā)展短輪伐期的速豐林，只需要辦理林木采伐證就可以進行采伐，不再像之前一樣需要辦理林木運輸證件，此舉目前受到了林木經(jīng)營單位和個人的一致好評，不僅為林木經(jīng)營單位和個人提供了更為便捷的服務(wù)，同時也大大降低了林木管理部門的工作量，有效提高了林木采伐管理工作質(zhì)量和效率。

同時，上級的林業(yè)管理部門對于林木采伐也應(yīng)予以監(jiān)督和管理，在采伐前進行采伐初步調(diào)查設(shè)計，在采伐中進行抽樣檢查，在采伐后進行科學(xué)驗收，保證林木采伐工作的順利實施，對于林木經(jīng)營單位和個人，林業(yè)管理部門應(yīng)做好指導(dǎo)工作和監(jiān)督工作，嚴肅處理違法采伐林木行為。

4.7 積極培育森林資源

森林是人類生產(chǎn)和生活中最為重要的可再生資源，因此在森林經(jīng)營活動中，應(yīng)對森林可持續(xù)發(fā)展進行深入分析和研究，積極進行森林資源培育，加大植樹造林的實施力度，整合現(xiàn)有的森林資源，做好分配和發(fā)展計劃，對林業(yè)經(jīng)營的單位和個人進行定期指導(dǎo)和培訓(xùn)，對于國家有關(guān)森林經(jīng)營的方針政策及法律法規(guī)進行大力宣傳，解決經(jīng)營單位和個人的實際困難，為林木經(jīng)營進行市場分析，規(guī)避林木市場風險，對林業(yè)重點產(chǎn)業(yè)予以政策上的扶持，為森林可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

5 結(jié)語

我國目前的林木采伐管理工作中，還存在一定的實際問題，相關(guān)部門和單位應(yīng)對林木采伐管理工作進行研究和探索，加強林木采伐的管理和監(jiān)督，完善林木采伐管理規(guī)定，對林木采伐進行分類化管理，優(yōu)化采伐限額編制，簡化林木采伐管理環(huán)節(jié)，積極培育森林資源，對林木采伐工作進行生態(tài)化管理，做好森林可持續(xù)發(fā)展工作。

參考文獻：

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