長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展高端智能制造

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和《中國(guó)制造2025》背景下，如何確保長(zhǎng)江中游城市群經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，解決該區(qū)域城市群“形散不易集群”的問(wèn)題，作為經(jīng)濟(jì)主體且體現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心組成部分——制造業(yè)的發(fā)展尤為重要。然而，長(zhǎng)江中游城市群的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)歷經(jīng)多年的發(fā)展仍存在一些問(wèn)題，轉(zhuǎn)型升級(jí)瓶頸亟待破解。因此，城市群內(nèi)相關(guān)省份城市之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同，攜手推進(jìn)并迅速邁向高端智能制造，充分發(fā)揮其倍增作用，合力打造中部崛起的新增長(zhǎng)極。

一、主要問(wèn)題

（一）三省協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制尚未理順。國(guó)務(wù)院批復(fù)《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》一年多來(lái)，湖北、湖南、江西三省的省會(huì)城市雖已有4次會(huì)商，但仍未建立三省定期聯(lián)系機(jī)制，導(dǎo)致協(xié)同推進(jìn)工作力度不足。環(huán)武漢、長(zhǎng)株潭、鄱陽(yáng)湖三個(gè)城市群共同發(fā)起成立的產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟以及面向高端智能制造產(chǎn)業(yè)的商會(huì)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)幾乎沒(méi)有，總體上協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)遲緩。

（二）協(xié)同發(fā)展高端智能制造的規(guī)劃政策體系尚未成型。三省雖均有發(fā)展高端智能制造的強(qiáng)烈意愿，且各有自己的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、中國(guó)制造2025專項(xiàng)規(guī)劃綱要，但還沒(méi)有制定三省分業(yè)施策協(xié)同發(fā)展高端智能制造產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃綱要，更談不上共同出臺(tái)稅、費(fèi)、融城優(yōu)惠政策及政務(wù)服務(wù)配合機(jī)制。

（三）產(chǎn)業(yè)協(xié)同與分工的戰(zhàn)略布局尚未形成。三省的制造業(yè)雖各有特色，并均已形成由龍頭企業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群態(tài)勢(shì)，但在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展與分工合作上還沒(méi)有形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在戰(zhàn)略布局上仍然各自為政。三省通過(guò)多次協(xié)商已達(dá)成的共識(shí)大多停留在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面，對(duì)更為深入的產(chǎn)業(yè)合作分工，特別是在高端智能制造發(fā)展方向上還未展開協(xié)商。

（四）產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高的現(xiàn)象仍然突出。多數(shù)制造業(yè)企業(yè)裝備研發(fā)水平較低，設(shè)計(jì)和制造技術(shù)能力不強(qiáng)，關(guān)鍵核心共性技術(shù)缺失；對(duì)信息技術(shù)的基礎(chǔ)支撐作用認(rèn)識(shí)不足，新一代信息技術(shù)運(yùn)用不強(qiáng)；再加上2016年度訂單普遍減少，有的企業(yè)甚至減產(chǎn)達(dá)到1/3，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)力投資技術(shù)革新。

（五）協(xié)同創(chuàng)新和高端技能人才培養(yǎng)機(jī)制不完善。協(xié)同創(chuàng)新能力不足，平臺(tái)不多，機(jī)制不完善，缺乏部省、省際、部級(jí)科研院所、大專院校間共建的國(guó)家級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心。高校有關(guān)智能制造專業(yè)學(xué)科設(shè)計(jì)單一，人才培養(yǎng)針對(duì)性不強(qiáng)，缺少高端技能人才培訓(xùn)基地。許多企業(yè)對(duì)高端智能制造的理解不夠深入，對(duì)工匠精神也缺乏深刻認(rèn)識(shí)。

二、措施建議

（一）建立協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)成立三省高端智能制造共同體。前期由國(guó)家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合湖北、湖南、江西三省成立長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展辦公室，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的政策規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)分工、重大工程聯(lián)合項(xiàng)目調(diào)度以及聯(lián)合基地建設(shè)。大力支持三省在高端智能制造領(lǐng)域成立產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)，開展學(xué)術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)招商、商事共舉，建設(shè)一批高端智能制造所急需的公共服務(wù)平臺(tái)。

（二）制定專項(xiàng)規(guī)劃，完善協(xié)同發(fā)展的政策體系。對(duì)接《中國(guó)制造2025》，研究并出臺(tái)支持高端智能制造協(xié)同發(fā)展的政策體系。在專項(xiàng)規(guī)劃中將戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與高端智能制造通盤考慮，重點(diǎn)在增速較快、體量較大、技術(shù)先進(jìn)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和交叉領(lǐng)域發(fā)力，如工業(yè)大數(shù)據(jù)、車聯(lián)網(wǎng)、動(dòng)力制備、特高壓輸變電、增材制造等。出臺(tái)三省共同的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，在城市群“五證合一”商事改革及信息共享、企業(yè)采取總分部形式稅收共享等方面進(jìn)行探索。

（三）采用多種手段，整合技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高端化發(fā)展。設(shè)立長(zhǎng)江中游城市群智能制造發(fā)展基金，由金融機(jī)構(gòu)吸收民營(yíng)資本共同參與，促進(jìn)企業(yè)向智能制造方向發(fā)展；深度推進(jìn)兩化融合，采用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，通過(guò)共享信息平臺(tái)構(gòu)建跨省的城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈；以區(qū)域內(nèi)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家高新園區(qū)為主要載體，集中突破一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)和基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)，搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)，形成集科學(xué)研究、成果集成轉(zhuǎn)化和高端服務(wù)于一體的智能制備國(guó)家建設(shè)基地，舉三省之力建設(shè)國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶智能制造引領(lǐng)發(fā)展中心。

（四）強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，健全高端產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)制。借鑒美國(guó)組建“國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中心”做法，加快建立若干個(gè)國(guó)家級(jí)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，組建“國(guó)家軌道交通高端制造協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)”“量子計(jì)算與北斗導(dǎo)航協(xié)同創(chuàng)新中心”“智能輸變電裝備與能源檢測(cè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)”“船舶設(shè)計(jì)與關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心”等載體，滿足“一帶一路”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。改革高校相關(guān)學(xué)科設(shè)置，以區(qū)域內(nèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為主，建設(shè)多個(gè)智能制造人才培養(yǎng)基地，推動(dòng)制造業(yè)與教育融合，探索建立“訂單式”人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，為高端智能制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展積聚儲(chǔ)備人才。