關(guān)于重視新型城鎮(zhèn)化中大拆大建問題的建議

當(dāng)前，大拆遷、大開發(fā)、大發(fā)展往往成為一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。農(nóng)村和城市拆遷建新區(qū)、新居的現(xiàn)象隨處可見。某市一年內(nèi)有11000多個(gè)施工工地，每平方公里投資近億元；某縣委書記主張“不鳴則已、一鳴驚人”，先后在兩個(gè)縣實(shí)施“白化”工程，將縣城和公路沿線房屋墻壁全部重新粉刷；某地建設(shè)“雨污分流”工程，帶來了交通受阻、環(huán)境污染、生活不便，引發(fā)群眾不解、質(zhì)疑甚至反感，8個(gè)月內(nèi)收到群眾投訴1.6萬件。一些地方急功近利、急于求成，把拆遷開發(fā)作為加快城市建設(shè)的唯一法寶，某市在近十年間將80%的臨街商業(yè)和辦公用房拆除，投資上千萬建成僅10年的建筑也未能幸免。

不可否認(rèn)，城市拆遷在改危建新、改變城市面貌、改善居住條件等方面發(fā)揮了積極作用，但是過度的、不合時(shí)宜、不符合發(fā)展規(guī)律的拆遷卻帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響，甚至產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的環(huán)境和社會(huì)問題。據(jù)測(cè)算，我國拆除建筑中，90%屬于不合理拆除，被拆建筑平均壽命僅有30年，“十二五”期間每年因過早拆除房屋浪費(fèi) 4600 億元、新增10%的碳排放、產(chǎn)生10多億噸的建筑垃圾；暴力拆遷、自焚抗拆、告狀上訪等現(xiàn)象更是層出不窮，在信訪積案中征收拆遷類占20.8%排首位，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一大障礙。

大拆大建屢禁不止，究其原因：一是法律法規(guī)不完善?，F(xiàn)有拆遷法規(guī)偏重于補(bǔ)償，而不注重拆遷范圍、條件以及項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、監(jiān)督等程序。二是理念有偏差。一些地方認(rèn)為地盤大、道路寬、建筑高大洋就是現(xiàn)代化的標(biāo)志，忽視了城鎮(zhèn)完整的功能是開發(fā)建設(shè)與保護(hù)管理并重。三是缺乏科學(xué)規(guī)劃和論證。絕大多數(shù)地區(qū)沒有“一張藍(lán)圖繪到底、一個(gè)目標(biāo)干到底、一任接著一任干”的韌勁，往往是“領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋說了算、主管部門一路綠燈、項(xiàng)目審批走走過場(chǎng)”，不少地方領(lǐng)導(dǎo)更是一味追求政績、盲目決策，導(dǎo)致政府決策法治不足、群眾參與缺乏保障、對(duì)官員問責(zé)監(jiān)督式微、城市建設(shè)效益缺乏制度化評(píng)價(jià)。四是創(chuàng)建評(píng)比名目繁多，勞民傷財(cái)。為應(yīng)對(duì)各種城市創(chuàng)建評(píng)比，地方政府不惜代價(jià)，拆古建新，拓寬馬路，拆除大片民房搞綠化，做足表面文章，換來一紙榮譽(yù)。

十八大提出建設(shè)“美麗中國”，習(xí)近平總書記指出“毀掉古建筑，搬來洋建筑，會(huì)讓城市失去個(gè)性”，要求“不要搞奇奇怪怪的建筑”，李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)不要大拆大建。為避免肆意胡拆亂建，規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)，提出以下建議：

一是進(jìn)一步明確有關(guān)法律法規(guī)。應(yīng)明確拆遷主要是為了道路交通、河道疏浚、醫(yī)院學(xué)校等民生工程，舊城改造僅限于年久失修的破舊危房和棚戶區(qū)，涉及房地產(chǎn)開發(fā)、景觀工程等商業(yè)項(xiàng)目應(yīng)少拆慎拆，對(duì)于古建筑一律不許拆，如有特殊情況確需拆遷的，必須報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。拆遷項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)自下而上征求群眾意見，并經(jīng)市民代表和專家論證；項(xiàng)目審批前應(yīng)報(bào)請(qǐng)地方人大有關(guān)專門委員會(huì)審議和公示；項(xiàng)目審批后需報(bào)上級(jí)主管部門備案；同時(shí)，建立項(xiàng)目督查和責(zé)任追究制度。

二是更新城鎮(zhèn)建設(shè)理念。城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)因地制宜、揚(yáng)長避短、量力而行，既不貪大求洋，又要建出特色。在借鑒國外城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取多種途徑，組織地方領(lǐng)導(dǎo)圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行專題培訓(xùn)、研討，以拓寬思路，更新理念。要認(rèn)識(shí)到，只要環(huán)境舒適宜居、路行得通、水排得出、市民安居樂業(yè)，這樣的城鎮(zhèn)就不錯(cuò)。

三是嚴(yán)格按照規(guī)劃搞建設(shè)。我國現(xiàn)有法定規(guī)劃80余種，2016年中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，就是為這些規(guī)劃構(gòu)建了“頂層設(shè)計(jì)”，各地應(yīng)嚴(yán)格、真正落實(shí)文件要求，制定規(guī)劃要依法、“打架”規(guī)劃要整合，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)從“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”向“規(guī)劃先行”轉(zhuǎn)變，從“實(shí)體人治”向“程序法治”轉(zhuǎn)變，從“軟性約束”向“指標(biāo)控制”轉(zhuǎn)變。

四是對(duì)城市建設(shè)和創(chuàng)建活動(dòng)予以監(jiān)管。為迅速制止和糾正仍在蔓延的盲目拆遷之風(fēng)，應(yīng)由監(jiān)察部牽頭，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)城鄉(xiāng)拆遷工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查治理，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，落實(shí)整改，建章立制；對(duì)名目繁多的城市創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行梳理和清理，切實(shí)為地方減輕負(fù)擔(dān)。