集中審批廣州開發(fā)區(qū)模式經(jīng)驗(yàn)分享

文｜洪森

廣州開發(fā)區(qū)在管理體制上是“多區(qū)合一”開發(fā)區(qū)，包含四個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，實(shí)行多個(gè)牌子、一套人馬的模式。

一、集中審批制度改革

1.改革思路

緊緊圍繞廣州開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)定位，以推進(jìn)兩項(xiàng)試點(diǎn)改革工作為契機(jī)，大力開展以“新三單一平臺(tái)”為核心的行政審批制度改革，構(gòu)建以集中審批、精準(zhǔn)監(jiān)管、綠色服務(wù)為一體的現(xiàn)代化政府治理體系，為促投資穩(wěn)增長提供新的動(dòng)能和保障。

2.改革目標(biāo)

全流程統(tǒng)籌，打破部門的條塊化分模式，變部門間協(xié)調(diào)為部門內(nèi)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)部分事項(xiàng)跨階段辦理；打破部門界限，實(shí)現(xiàn)不同部門、不同專業(yè)領(lǐng)域的事項(xiàng)合并辦理；優(yōu)化服務(wù)，各專業(yè)提前介入輔導(dǎo)，全程指引，提高審批效率。努力打造“要件最少、時(shí)間最短、程序最優(yōu)、服務(wù)最好”的行政審批新模式。

3.四個(gè)創(chuàng)新破解改革難題

創(chuàng)新一：“一窗式”集成服務(wù)?！耙淮笆健备鞯囟荚谧?，目前包括企業(yè)注冊(cè)登記類和建設(shè)經(jīng)營管理類的11個(gè)區(qū)屬單位的244個(gè)大項(xiàng)（314個(gè)子項(xiàng)）都統(tǒng)一納入“一窗式”服務(wù)模式。

創(chuàng)新二：行政審批與技術(shù)審查分離。把以前集中審批和技術(shù)審查融合在一起的模式分開，實(shí)施規(guī)劃技術(shù)審查后，規(guī)劃審批辦理時(shí)限在承諾時(shí)限的基礎(chǔ)上再壓縮1/3，行政審批更加規(guī)范、科學(xué)。

創(chuàng)新三：施工圖集中審查。積極推進(jìn)施工圖設(shè)計(jì)文件集中審查相關(guān)工作,通過政府購買服務(wù)，建立審圖機(jī)構(gòu)庫，出臺(tái)《廣州開發(fā)區(qū)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件集中審查實(shí)施辦法（試行）》，統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌分派任務(wù)，免費(fèi)承接廣州開發(fā)區(qū)企業(yè)投資建設(shè)工業(yè)及倉儲(chǔ)項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)文件集中審查服務(wù)工作。

創(chuàng)新四：審批與監(jiān)管分離。將分散在各審批部門涉及企業(yè)投資、經(jīng)營領(lǐng)域的行政許可事項(xiàng)審批權(quán)逐步交由區(qū)行政審批局統(tǒng)一行使。事中事后監(jiān)管仍由原部門負(fù)責(zé)。

二、審批與監(jiān)管相銜接

做到審批監(jiān)管相分離是建立在開發(fā)區(qū)審批監(jiān)管服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上。區(qū)行政審批局和相關(guān)部門以大數(shù)據(jù)平臺(tái)為載體，從審管對(duì)接、日常檢查、行政處罰等監(jiān)管各環(huán)節(jié)做出要求，構(gòu)建審批與監(jiān)管相互協(xié)調(diào)促進(jìn)的事中事后監(jiān)管機(jī)制。

首批以環(huán)保、安監(jiān)、藥品、餐飲、勞監(jiān)、公共場(chǎng)所衛(wèi)生6個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)樵圏c(diǎn)，完成了“監(jiān)管清單”和監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作，通過視頻監(jiān)控、移動(dòng)執(zhí)法終端等信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)在線動(dòng)態(tài)監(jiān)管、執(zhí)法檢查規(guī)范留痕、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。

1.審批監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)

廣州開發(fā)區(qū)審批監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)是全區(qū)各職能部門行政審批、事中事后監(jiān)管、公共服務(wù)等政務(wù)信息資源歸集、交互和共享的載體。整合審批和監(jiān)管資源，建設(shè)審批監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集中審批改革下的放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)。

2.審批服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)

2015年5月，廣州開發(fā)區(qū)新行政審批系統(tǒng)正式上線運(yùn)行。該系統(tǒng)為全區(qū)政府職能部門提供了從申請(qǐng)、受理、承辦、審核、批準(zhǔn)到辦結(jié)的全流程電子化審批功能。系統(tǒng)流程可靈活配置，實(shí)現(xiàn)集中審批、信任審批、受理審批分離、并聯(lián)審批等改革要求。

3.環(huán)境監(jiān)察綜合管理系統(tǒng)

區(qū)“數(shù)字環(huán)?！北O(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全區(qū)2000多家企業(yè)污染源數(shù)據(jù)共享、在線監(jiān)測(cè)、自動(dòng)預(yù)警、移動(dòng)執(zhí)法的全生命周期監(jiān)管。

環(huán)境監(jiān)察部門帶著執(zhí)法部門去企業(yè)監(jiān)管，信息隨時(shí)錄入到系統(tǒng)后，審批部門馬上可以看到該企業(yè)有沒有違法行為，在安監(jiān)或建設(shè)方面有沒有規(guī)劃信息。同樣，監(jiān)管部門到企業(yè)去做監(jiān)管，企業(yè)審批部門通過這個(gè)系統(tǒng)能夠馬上獲取本企業(yè)有哪些審批事項(xiàng)。所以，信息之間是互通的，改變了過去需要開協(xié)調(diào)會(huì)、需要征求意見的模式。另外，由于審批過程當(dāng)中掌握著監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)的監(jiān)管信息，有一些違規(guī)的審批環(huán)節(jié)就可以馬上終止審批。

4.安全生產(chǎn)監(jiān)督綜合管理系統(tǒng)

安監(jiān)綜合管理系統(tǒng)。建設(shè)與國家、省級(jí)安監(jiān)局相匹配的安全生產(chǎn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)；強(qiáng)化政企互動(dòng)和部門協(xié)同的安全監(jiān)管信息系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)了全過程移動(dòng)執(zhí)法和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳。

審管信息互通。對(duì)同一家市場(chǎng)主體，在進(jìn)行行政審批階段，可共享其他部門對(duì)該企業(yè)的審批和監(jiān)管信息，為審批提供了決策輔助作用。

審批監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集。通過市場(chǎng)主體的唯一身份代碼，可以即時(shí)查詢其在廣州開發(fā)區(qū)各審批、監(jiān)管、政策扶持等數(shù)據(jù)信息，用于提升審批監(jiān)管效率、科學(xué)決策。

打通審管數(shù)據(jù)。精確定位到每一個(gè)企業(yè)，實(shí)時(shí)顯示企業(yè)在工商登記、行政審批、行政監(jiān)管、企業(yè)服務(wù)的最新資訊，助力審批加速和精準(zhǔn)監(jiān)管。