政府?dāng)?shù)據(jù)治理與智慧社會前瞻

文｜楊冰之

一、數(shù)據(jù)利用能力，是人類文明進步的嶄新標(biāo)志

數(shù)據(jù)的崛起，代表信息社會進入到新階段，信息文明進入高質(zhì)高階狀況。數(shù)據(jù)是“生產(chǎn)資料+生產(chǎn)工具”的集合體，已成為人類社會發(fā)展最重要資源，數(shù)據(jù)利用能力標(biāo)志人類社會利用資源的能力達到極致。

數(shù)據(jù)正在重塑當(dāng)今時代的資源觀，對人類社會發(fā)展的各種要素和運營規(guī)則產(chǎn)生重要挑戰(zhàn)。資源從有形到無形、有意義/價值到無意義/價值，從物質(zhì)、能源到智慧、知識、信息、數(shù)據(jù)，從原始社會的自然資源、農(nóng)業(yè)社會的種養(yǎng)資源到工業(yè)社會的采掘資源，從實物資源到虛擬資源，代表著對社會資源的利用，新資源正逐漸替代原來的資源，改造過去的生產(chǎn)方式，優(yōu)化業(yè)務(wù)和工作環(huán)境，帶來服務(wù)、產(chǎn)品等的新增。各種制度和文化都要適應(yīng)這種新趨勢。

二、美好生活=生態(tài)文明+智慧社會

美好生活需要生態(tài)文明和信息文明做保障，生態(tài)文明是基礎(chǔ)，奠定美的基礎(chǔ)；信息文明是方向，充實好的內(nèi)涵，環(huán)境美，則生活好。生態(tài)文明和信息文明是人類當(dāng)代重要發(fā)展主題，前者決定生存質(zhì)量，后者是發(fā)展核心動力。生態(tài)文明的發(fā)展需要智慧社會的發(fā)展為支撐，智慧社會的發(fā)展需要生態(tài)文明的發(fā)展為基礎(chǔ)，生態(tài)問題很大一部分需要通過信息化和智慧城市來解決。

美好生活需要加快建設(shè)智慧社會。智慧社會具有五大基本特征：①互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)環(huán)境下，物盡其用、人盡其才，人與自然和諧相處；②數(shù)據(jù)紅利充分挖掘，智慧城市/小鎮(zhèn)/鄉(xiāng)村基本建成；③數(shù)據(jù)和能源、材料一樣，成為人類發(fā)展三大基本資源；④數(shù)據(jù)驅(qū)動整個社會運行，數(shù)據(jù)無處不在、觸手可及、人人可用；⑤信息文明進入到高階階段。

智慧社會的快速發(fā)展和應(yīng)用，為城市生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造更好的條件，比如滴滴、共享單車/停車位等，有助于節(jié)能減排。不生態(tài)的城市不智慧，不智慧的城市不生態(tài)，要用生態(tài)觀來發(fā)展智慧城市，用智慧觀來建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)；城市病的最主要表現(xiàn)是生態(tài)失衡和數(shù)據(jù)梗阻，要用數(shù)據(jù)來優(yōu)化與改造，通過數(shù)據(jù)流動性來分析、引導(dǎo)、解決生態(tài)問題，使資源利用更優(yōu)化、高效。

三、智慧社會的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)依賴

數(shù)據(jù)是智慧社會核心流動材料與能源，是智慧生產(chǎn)生活最基本原材料。一方面，數(shù)據(jù)無處不在，地球上時刻在產(chǎn)生、加工、消費數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)彌漫于各種產(chǎn)品和服務(wù)中；另外，無數(shù)據(jù)無法運行，每個組織、個體，甚至每臺設(shè)備，都是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、傳送者和消費者；此外，無數(shù)據(jù)無未來，社會已進化為以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、以信息系統(tǒng)為主要載體、以數(shù)據(jù)流動為主要特征的新型運行模式。

四、政府?dāng)?shù)據(jù)治理是當(dāng)前數(shù)據(jù)運維常態(tài)化的制度保障和技術(shù)實踐

數(shù)據(jù)利用能力與數(shù)據(jù)治理水平息息相關(guān)。政府?dāng)?shù)據(jù)治理是數(shù)據(jù)治理的重要組成、網(wǎng)絡(luò)世界秩序的構(gòu)成要件、社會治理的新增板塊、實現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵與要求。當(dāng)前政府?dāng)?shù)據(jù)迫切需要有效治理。

五、政府?dāng)?shù)據(jù)治理--通往治理能力與治理體系現(xiàn)代化的必由之路

當(dāng)前，國家治理、社會治理、數(shù)據(jù)治理相互交織、融合發(fā)展。社會治理模式正從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動、從線下轉(zhuǎn)向“線上+線下”、從單純政府監(jiān)管向更注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。

數(shù)據(jù)治理是廣義、新興、理論與實踐相結(jié)合、促進的社會運行形態(tài)，多主體參與、共同規(guī)則體系和平臺化運行、不斷演進。從數(shù)據(jù)治理角度，我們可以看到當(dāng)前數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用中存在的各種問題與挑戰(zhàn)，包括數(shù)據(jù)權(quán)利、數(shù)據(jù)角色、數(shù)據(jù)流動性、現(xiàn)有制度適應(yīng)性、數(shù)據(jù)外部性、數(shù)據(jù)安全與隱私保護、數(shù)據(jù)內(nèi)部運行邏輯等。

六、提升流動性，是政府?dāng)?shù)據(jù)共享、開放的持久追求目標(biāo)

大數(shù)據(jù)關(guān)鍵，不在于大，在于流動性，封閉、占為己有的數(shù)據(jù)就是一堆死數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)流動性的價值在于，其可促進物質(zhì)、能源、資金等流動性的優(yōu)化、組合與創(chuàng)新，表明數(shù)據(jù)更深入、徹底地參與社會運行，數(shù)據(jù)在流動中不是衰減，而是增值。

政府?dāng)?shù)據(jù)流動性，標(biāo)志政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享水平，確保數(shù)據(jù)能有效按需流動。數(shù)據(jù)流動性將成為智慧社會關(guān)鍵測度指標(biāo)，帶來規(guī)則重建?；ヂ?lián)網(wǎng)能重塑社會運行系統(tǒng)和規(guī)則，其關(guān)鍵就在于解決事物鏈接與數(shù)據(jù)流動性。

政府流程再造的關(guān)鍵是“減”人員、材料，“優(yōu)”環(huán)節(jié)、模式。以浙江省“最多跑一次”為例，“最多跑一次”的核心邏輯是數(shù)據(jù)換人、數(shù)據(jù)認(rèn)人，實現(xiàn)電子替代紙張、網(wǎng)絡(luò)與實體認(rèn)證校核等；基于字段進行歸類、合并，實現(xiàn)多表合一；其優(yōu)化了思路，是按數(shù)據(jù)流動邏輯，而非傳統(tǒng)業(yè)務(wù)邏輯；最終境界是實現(xiàn)從“天”辦到“秒”辦。

七、治理--城市未來發(fā)展著力點

城市發(fā)展，正從硬件建設(shè)到軟實力競爭的新階段，從物質(zhì)層面進入到制度、精神層面。

城市治理是當(dāng)前城市發(fā)展新階段。治理是未來城市發(fā)展主題詞，其核心內(nèi)涵是調(diào)動各方資源和積極性參與城市發(fā)展進程、實現(xiàn)多贏。

城市發(fā)展基礎(chǔ)已發(fā)生深刻變化。發(fā)展框架體系需重新設(shè)計，發(fā)展源泉和創(chuàng)新驅(qū)動要素越來越與信息化相關(guān)。城市病在于各種資源的優(yōu)化配置和預(yù)測分析能力不足。

城市發(fā)展和治理的重要因素是信息化。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)已作為一個重要變量影響城市治理各方面，對城市資源集聚和內(nèi)生動力產(chǎn)生深刻影響。

以數(shù)據(jù)為主導(dǎo)的技術(shù)是推動城市進步重要力量。核心是以信息資源為主導(dǎo)，優(yōu)化人口、產(chǎn)業(yè)和資本最新配置，形成城市綠色、開放、創(chuàng)新、高效形態(tài)。要實現(xiàn)城市的最佳治理，就需要構(gòu)建智慧城市，進而實現(xiàn)未來的美好生活。

八、當(dāng)前城市大數(shù)據(jù)的基本現(xiàn)狀、發(fā)展挑戰(zhàn)與質(zhì)量隱憂

當(dāng)前城市大數(shù)據(jù)的基本現(xiàn)狀是網(wǎng)絡(luò)混雜、系統(tǒng)龐雜、數(shù)據(jù)混雜、體量巨大、需求多樣，在數(shù)據(jù)治理方面存在少（量）、亂（格式規(guī)范）、差（質(zhì)量）、死（流動性），此外，還存在數(shù)據(jù)碎片化、斷續(xù)性、不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)、可用性差的情況，亟待建立規(guī)范統(tǒng)一、運行高效、服務(wù)有力、保障到位的信息體系。

城市大數(shù)據(jù)管理能力面臨的十大挑戰(zhàn)，包括全域信息資源能否清晰、動態(tài)、直觀的掌握；全域數(shù)據(jù)資源能否實現(xiàn)部門按需高效共享；能否為領(lǐng)導(dǎo)和決策部門按需及時提供各類數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確、動態(tài)、直觀生成相關(guān)報告；能否基于數(shù)據(jù)元進行靈活數(shù)據(jù)抽取，實現(xiàn)多樣化數(shù)據(jù)模型生成和服務(wù)場景設(shè)計等等。

九、新型智慧城市核心是數(shù)據(jù)流動性

新型智慧城市強化了以人為本的發(fā)展理念，但其實現(xiàn)需要基于信息技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。城市智慧服務(wù)創(chuàng)新，有賴于數(shù)據(jù)能力提升，整個城市可被視為一個數(shù)據(jù)流動的巨系統(tǒng)，通過信息協(xié)調(diào)城市各種資源有效配合與協(xié)作，保障城市生命線有序、安全、優(yōu)質(zhì)運行。沒有高質(zhì)量的數(shù)據(jù)就沒有高質(zhì)量的服務(wù)，數(shù)據(jù)越來越多、需求越來越旺、呼聲越來越高，壓力也越來越大。構(gòu)建健壯的城市信息體系，不斷創(chuàng)新城市服務(wù)是未來發(fā)展之路。