砥礪奮進的五年
——見證陜西城鄉(xiāng)巨變

文｜何蓉

寶雞渭河繽紛

對于當今中國來說，“五年”是一個重要的時間刻度，剛剛過去的“五年”又是一個砥礪奮進的五年。

五年，長河流淌，斗轉(zhuǎn)星移。1820多個日日夜夜里，在陜西省委、省政府的正確領導下，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳砥礪奮進、埋頭苦干，共同敘寫著陜西城鄉(xiāng)建設的壯麗詩篇。

五年來，隨著習近平總書記治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的深化落實，生態(tài)文明建設的大力推進，“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的家國情懷深入人心，陜西的綜合實力、人民生活、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了喜人變化，為與全國一道同步全面建成小康社會打下了堅實基礎。

城市建設篇：城市功能完善 走好協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”

五年來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，陜西走好了協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”。2012年至2016年，全省城鎮(zhèn)化率提高了8個百分點，城市基礎設施進一步完善，城市環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，城市面貌逐步改善，集聚輻射能力顯著增強。時光回溯到2012年年初，中共西安市第十二次代表大會上提出了，到2016年初步形成西安國際化大都市基本框架。經(jīng)過五年的砥礪奮進，這些目標逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實。作為絲路起點城市，西安這座千年古都在“一帶一路”戰(zhàn)略的實施中，砥礪奮進，追趕超越，開始站到了中國向西開放的最前沿。

韓城市

漫川關鎮(zhèn)古建筑

寶雞作為關中天水經(jīng)濟區(qū)副中心和絲綢之路經(jīng)濟帶上的重要節(jié)點城市，基于發(fā)展基礎和比較優(yōu)勢，提出“全面建設最具幸福感城市”的奮斗目標，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，放大渭河治理成果，精心打造了渭河百里畫廊，建成十里花海、千畝荷塘，以及萬頃蘆蕩等景觀，渭河及兩岸已成為寶雞的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶、城鎮(zhèn)聚集區(qū)和寶雞的中央公園。尤其是全市啟動實施“百湖千池萬頃水面生態(tài)工程”，將讓“城市綠”“寶雞藍”“渭河清”“鄉(xiāng)村美”成為常態(tài)。

今年8月底，陜西“一號公路”沿黃公路通車了，它猶如黃河邊上的一條絢爛絲帶，串聯(lián)起了散落在黃河沿岸的顆顆明珠。而千年古城韓城，就是其中一顆。“韓城速度”“黃河文化”“醉美生態(tài)路”“黃河最美是韓城”，都在這里完美展現(xiàn)?！拔迥陙?，在省委的堅強領導下，我們以‘敢教日月?lián)Q新天’的創(chuàng)新精神，銳意改革，敢想敢干敢作為，讓韓城這座古老的城市重新煥發(fā)出勃勃生機與無限活力?！表n城市委書記李智遠在接受采訪時如是說。

西安、寶雞、韓城的城市發(fā)展只是三秦大地五年巨變的縮影，陜西城市中的變化無處不在，陜西城市中的變化還在繼續(xù)，陜西城市日新月異的變化需要我們共同來感知。

小城鎮(zhèn)建設篇：“兩鎮(zhèn)”示范領航特色小鎮(zhèn)叫響全國

長期以來，陜西城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，落后于全國步伐，特別是小城鎮(zhèn)規(guī)模較小、設施落后、缺乏特色，是陜西縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的主要短板之一，加快小城鎮(zhèn)建設，是陜西追趕超越的重點所在，也是全面建設小康社會的重要舉措。

這五年，陜西省委、省政府高度重視小城鎮(zhèn)建設工作，抓住小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的機遇，2011年起在全省啟動了省級重點示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設，采取專項資金引導、土地指標支持、專業(yè)人才幫扶、目標責任考核等一系列措施，示范引領全省小城鎮(zhèn)快速發(fā)展。經(jīng)過五年努力，初步探索出了加快推進農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。當前，陜西有14個鎮(zhèn)入選全國特色小鎮(zhèn)。青木川、漫川關、照金、湯峪……一個個生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)成熟、特色鮮明的特色小鎮(zhèn)已在全國叫響。

“這五年，我們漫川關的變化可謂日新月異?！甭P鎮(zhèn)黨委書記馮銳在接受記者采訪時這樣說。漫川關鎮(zhèn)自2013年列入全省文化旅游名鎮(zhèn)以來，圍繞漫川古鎮(zhèn)建設，當?shù)匾牙塾嬐度?0億多元，搶修維護古街古巷、改造沿街門店、拆改落后街區(qū)、拓寬改造道路、打造休閑街區(qū)、推進鄉(xiāng)村旅游。2016年漫川古鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家4A景區(qū)，并列入全國特色小鎮(zhèn)行列。“西安郵電大學一位大學生去年回家過年，竟然找不到自己的家了，可見漫川關這幾年的變化之大?！瘪T銳說，2016年，漫川關鎮(zhèn)旅游人數(shù)由往年的10多萬人次激增到70余萬人次，居民人均收入也從2012年的6275元大幅升至1.22萬元。

漫川關鎮(zhèn)的變化，僅是全省小城鎮(zhèn)建設的一個小小縮影。五年來，陜西省緊緊圍繞經(jīng)濟強鎮(zhèn)、人口大鎮(zhèn)、魅力小鎮(zhèn)的目標，省級各部門整合項目，通過資金引導，土地支持；科學規(guī)劃，突出特色；項目帶動，加快建設；創(chuàng)新體制，激發(fā)活力；夯實責任，嚴格考核等舉措。上下聯(lián)動，多點突破，合力推進，特色小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速、實力增強、特色鮮明、示范帶動作用凸顯。

住房保障篇：多層次住房體系 百姓幸福感持續(xù)升溫

“扎實做好保障和改善民生工作”是習近平總書記對陜西“五個扎實”要求的重要一項。作為保障中低收入群眾住房困難的保障性住房，更是一項為民利民的民生工程。

五年來，陜西省委、省政府高度重視保障性安居工程建設，陜西省住房城鄉(xiāng)建設廳堅持“用硬措施完成民生保障硬任務”的理念，直面困難，勇于探索，用制度政策創(chuàng)新推動保障性安居工程建設和管理，陜西的保障房建設進度處于全國前列。截至2017年9月，全省累計開工建設保障性安居工程284.48萬套，其中公租房88.16萬套，購置型保障房62.62萬套，各類棚戶區(qū)改造住房133.7萬套，累計發(fā)放租賃補貼110.66萬戶，累計完成投資5369.46億元，可解決369.1萬戶城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、外來務工人員和城鎮(zhèn)新就業(yè)職工的住房問題。特別是11.4萬戶城鎮(zhèn)低保住房困難家庭實現(xiàn)了應保盡保。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積由五年前的29.4平方米增長到如今的32.6平方米。

這五年，城鎮(zhèn)保障性安居工程使454萬群眾住進新居，扶貧避災生態(tài)移民搬遷讓148萬群眾過上了安居樂業(yè)的新生活。五年來，我們感受著身邊一點一滴的變化，也享受著住有所居帶來的幸福生活。

黨的十九大報告強調(diào)：“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”。“破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會”。加快培育發(fā)展住房租賃市場，正是實現(xiàn)這兩個目標的重要途徑。站在戰(zhàn)略高度培育發(fā)展住房租賃市場，城市化、人口轉(zhuǎn)移和住房制度的難題就能逐步破解，百姓的獲得感、幸福感、安全感就有望更加充實、更有保障、更可持續(xù)。陜西正在為這一目標奮勇前行。

人居環(huán)境篇：“天藍山綠水清” 鄉(xiāng)村繪就美麗畫卷

天藍山綠水清，是人民對“更優(yōu)美的環(huán)境”的期盼，也是習近平總書記心中的美麗中國。

改善農(nóng)村人居環(huán)境，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建成小康社會的重要舉措。《住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出：要加速改善農(nóng)村人居環(huán)境，大力開展村莊環(huán)境整治，穩(wěn)步推進宜居村莊建設。五年來，陜西有效推進工作，各地市積極探索實踐，農(nóng)村人居環(huán)境有了嶄新的面貌。

自2013年以來，渭南市美麗鄉(xiāng)村建設和改善人居環(huán)境工作成績突出，連續(xù)兩年保持全省通報排名第一。五年來，累計投入超過30億元改善農(nóng)村人居環(huán)境，截至目前，已創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村350個、生態(tài)鄉(xiāng)村361個、清潔鄉(xiāng)村1219個。如今渭南市農(nóng)村給人感覺就是“干凈整潔的村道、花團錦簇的房前花園、功能齊全的文化廣場，高效便捷的村級組織陣地”，并且在80%的農(nóng)村這是“標配”。而且要力爭到2020年，建成1560個生態(tài)鄉(xiāng)村和385個美麗宜居鄉(xiāng)村。

作為全國農(nóng)村人居環(huán)境樣板的大荔縣，五年來，深入實施融合發(fā)展，全力打造全域國家農(nóng)業(yè)公園，已經(jīng)成功榮獲了“全國美麗鄉(xiāng)村建設示范縣”“全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣”“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”等中省級榮譽30多項，其中移民美麗家園建設、農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)村污水治理等多項工作經(jīng)驗在全國進行了交流學習和推廣?！俺鞘性鼍G、市民添福，鄉(xiāng)村造綠、農(nóng)民增收”已經(jīng)成為了大荔縣發(fā)展的總基調(diào)，正在向“會呼吸”的縣城進軍。

大荔縣優(yōu)美的環(huán)境助推了休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、賽事經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展。五年來，20 多個特色村莊成為鄉(xiāng)村旅游熱點，年接待游客300 多萬人次，實現(xiàn)綜合收入20 多億元。建成了百公里鄉(xiāng)村自行車騎行系統(tǒng)，全國唯一以“美麗鄉(xiāng)村”為主題的國際馬拉松賽在大荔縣成功舉辦，今年在鄉(xiāng)村舉辦了9 項國際國內(nèi)賽事。

“讓天更藍、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好”，總書記的囑托正在成為現(xiàn)實。懷著對“綠水青山”的不懈追求，今日之陜西越來越美，一幅美麗鄉(xiāng)村畫卷，正在三秦大地徐徐展開。如今，剛剛召開的黨的十九大又提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，我國的城鄉(xiāng)建設進入了一個嶄新的發(fā)展時期：智慧城市、海綿城市的打造；特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村的建設；生態(tài)修復、城市修補的實施，陜西人民正大踏步奔向全面小康的美好未來。

最美鄉(xiāng)村朱家灣