智慧民生：提升市民幸福指數(shù)

2013年5月浙江省正式批準(zhǔn)舟山市智慧民生試點項目，要求舟山集中各方資源在民生服務(wù)領(lǐng)域率先取得突破，謀求先發(fā)優(yōu)勢，起到示范帶動作用，促進(jìn)舟山市民生服務(wù)的全面提升，助力新區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展。舟山智慧民生工程旨在開發(fā)建設(shè)一批用于保障和改善民生的智慧應(yīng)用系統(tǒng)，促進(jìn)城市的社會民生能夠廣泛持續(xù)地得到改善，對于推進(jìn)“智慧浙江”建設(shè)具有重要的示范作用。

一切為了人民

滿足居民公共服務(wù)的重要途徑。近年來，舟山市民生建設(shè)力度不斷加大，“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”、市民卡工程、81890等一批民生服務(wù)工程相繼實施并取得成效，為智慧民生建設(shè)奠定了一定基礎(chǔ)。但舟山市民生服務(wù)方面還存在資源分散、渠道分割、信息孤島、被動服務(wù)等問題，影響了服務(wù)的效果，難以滿足居民對公共服務(wù)的需求。

構(gòu)建海島和諧社會的必然需求。舟山市是國家唯一以群島建制的地級市，百萬居民散居在100余個海島上，受到客觀條件制約，島上居民特別是偏僻小島居民很難及時享受政府惠民政策，很難共享城市優(yōu)質(zhì)民生服務(wù)資源，島上居民對于通過先進(jìn)適用的信息技術(shù)改善民生服務(wù)的需求十分強烈。

實現(xiàn)智慧舟山建設(shè)的重要手段。智慧民生是智慧舟山的重要組成部分，通過信息技術(shù)手段，整合各類民生服務(wù)信息資源，創(chuàng)新服務(wù)渠道和服務(wù)方式，致力解決民生服務(wù)資源不共享、業(yè)務(wù)不協(xié)同等突出問題，構(gòu)建智能化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化民生服務(wù)新模式，對于實現(xiàn)智慧舟山建設(shè)目標(biāo)具有重要意義。

構(gòu)建服務(wù)體系

（1）大力推進(jìn)智慧民生綜合服務(wù)平臺建設(shè)。智慧民生項目主要是整合政府公共服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)、社會服務(wù)等領(lǐng)域資源，以智慧民生綜合服務(wù)平臺為核心，以“一卡、一頁、一號、一端、一站”主要形式，實現(xiàn)民生領(lǐng)域資源高度共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同、運營模式創(chuàng)新發(fā)展，為市民提供智能、便捷、貼心融合服務(wù)。

（2）正式啟用舟山群島網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院。舟山群島網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院平臺建設(shè)是國家科技部、財政部支持的《舟山群島網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療與網(wǎng)格化健康服務(wù)應(yīng)用示范項目》的重要組成部分，是由線下實體醫(yī)療機構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)組成的線上虛擬“醫(yī)聯(lián)體”。屆時，病人只需坐在電腦前，由基層醫(yī)生現(xiàn)場操作，與網(wǎng)上專家聯(lián)線就診。視頻、音頻實時連接，讓病人感到專家就在身邊。同時，該平臺還可提供網(wǎng)上預(yù)約診療。

（3）建設(shè)海洋數(shù)字圖書館。2014年，舟山海洋數(shù)字圖書館作為服務(wù)全民、集聚智慧的綜合性知識服務(wù)平臺正式上線，整合了涵蓋圖書、論文、期刊、報刊、雜志、古籍、音視頻、教育等13大類，共有50多個資源庫近60T的電子資源，提供3300多萬份數(shù)字資源的查閱與下載服務(wù)。目前已完成知聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)知識匯集、整合和互聯(lián)，根據(jù)《舟山海洋數(shù)字圖書館總體發(fā)展規(guī)劃方案》，“十三五”期間將完成“三網(wǎng)”建設(shè)的人聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，同時初步建立“務(wù)聯(lián)網(wǎng)”雛形，實現(xiàn)“人－知識活動－人”的互聯(lián)目標(biāo)。

（4）扎實推進(jìn)一批民生應(yīng)用項目建設(shè)。

啟動舟山市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)。以呼叫中心和智能終端為紐帶，為老年人提供“應(yīng)急援助、日常照顧、家政服務(wù)、健康咨詢、精神慰藉”等綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)。啟動舟山市教育公共服務(wù)管理平臺建設(shè)。搭建全市教育公共服務(wù)管理平臺框架，主要建設(shè)教育云基礎(chǔ)平臺、教育資源庫及管理系統(tǒng)、多媒體教學(xué)系統(tǒng)等。建設(shè)舟山市公共就業(yè)綜合服務(wù)平臺。建設(shè)了舟山就業(yè)網(wǎng)上辦事大廳和舟山就業(yè)一體化經(jīng)辦平臺等，實現(xiàn)網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理，短信通知辦理結(jié)果等，努力打造“24小時不下班”的公共就業(yè)服務(wù)窗口。

打造特色亮點

（1）創(chuàng)新提出“五個一”服務(wù)體系

一卡:即舟山市社會保障·市民卡（簡稱市民卡）。作為智慧民生基礎(chǔ)和核心，市民卡已累計發(fā)卡112萬張，全面實現(xiàn)“人手一卡”；應(yīng)用功能方面，已逐步拓展了醫(yī)保、就診、景區(qū)年卡、公交、全國互聯(lián)互通、公共自行車租賃、停車咪表、圖書借閱、全民健身和單位、校園“一卡通”等30多項應(yīng)用功能，已基本實現(xiàn)“多卡合一、一卡多用”和“一卡在手、出門無憂”預(yù)期目標(biāo)。

一號：即新區(qū)社會公共服務(wù)與監(jiān)督中心12345服務(wù)熱線。主要建設(shè)全市統(tǒng)一的集便民服務(wù)、投訴舉報和行政效能監(jiān)察為一體的受理服務(wù)平臺，暢通群眾訴求與監(jiān)督渠道，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，全面構(gòu)建統(tǒng)一、便民、高效、權(quán)威的新區(qū)社會服務(wù)與監(jiān)督體系。目前，該平臺已全面投入試運行，33條市級服務(wù)熱線已歸并接入到12345熱線，實行24小時全天候受理。

一頁:即市民網(wǎng)頁。這是智慧民生公共服務(wù)平臺提供的一個虛擬化網(wǎng)上服務(wù)大廳，通過各部門入駐，建立對應(yīng)網(wǎng)上虛擬服務(wù)窗口和服務(wù)通道，為市民提供個性化、定制式民生服務(wù)。市民登錄后，可以進(jìn)入對應(yīng)窗口辦理與自己有關(guān)的民生事項。目前，市民網(wǎng)頁已開發(fā)完成，并接入部分民生數(shù)據(jù)進(jìn)行試運行。

一端：主要包含智慧民生（舟山）APP、便民服務(wù)和應(yīng)急預(yù)警終端。智慧民生（舟山）APP含IOS版和Android版，目前主要面向移動終端用戶，以市民卡為載體，以市民卡TSM平臺為通道，方便市民辦理市民卡充值、應(yīng)用功能開通和社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生服務(wù)。最近新推出了蘋果手機IOS版和市民卡充值寶，大大方便市民辦理市民卡充值及相關(guān)業(yè)務(wù)。下一步，將逐步整合“舟山市民卡”“無限舟山”“掌上舟醫(yī)”“掌尚舟山”“舟山交通”“舟山公交”等民生類APP，為市民提供融合和共享服務(wù)。

便民服務(wù)和應(yīng)急預(yù)警終端將應(yīng)急發(fā)布、宣傳廣告、自助繳費、充值、查詢等終端整合在一起，為市民提供便捷、智能、貼心服務(wù)。目前已在各級政府辦公樓宇、碼頭車站、商場超市、街道社區(qū)等公共場所布設(shè)460臺，并實現(xiàn)應(yīng)急發(fā)布和市民卡充值、銀行轉(zhuǎn)帳、水電燃繳費、車船機票購買、醫(yī)院掛號、快遞查詢等19項民生應(yīng)用。

一站：即社區(qū)便民服務(wù)站。結(jié)合新區(qū)行政審批制度改革，按照“便民服務(wù)事項就近就便”要求，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)自助終端進(jìn)社區(qū)工作，并在13個社區(qū)進(jìn)行試點，取得了較好效果，深受市民歡迎。

（2）建立舟山市智慧民生數(shù)據(jù)規(guī)范和接口標(biāo)準(zhǔn)

目前，依然存在服務(wù)資源分散、渠道分割，部門間業(yè)務(wù)協(xié)同不到位，信息共享程度低等問題，造成了重復(fù)投資、資源浪費，形成“信息孤島”和業(yè)務(wù)分割，影響了服務(wù)效果和服務(wù)效率，為用戶帶來了不便，也為政府部門工作帶來了困難。智慧民生數(shù)據(jù)規(guī)范和接口標(biāo)準(zhǔn)基于智慧民生基本概念及理論架構(gòu)，從智慧民生的基礎(chǔ)設(shè)施到價值實現(xiàn)，全面而合理，有利于打破原有各專項應(yīng)用的信息壁壘，進(jìn)一步整合行政審批事項、市民卡、網(wǎng)格平臺、81890等信息資源，實現(xiàn)各部門的智慧民生專項應(yīng)用相互之間的互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全保密，促進(jìn)跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和綜合化應(yīng)用。

（3）與民間智庫共同參與合作

在整個智慧民生項目的開發(fā)建設(shè)中，與民間智庫保持不間斷合作，推動舟山市信息化快速、安全、高效發(fā)展。之前引進(jìn)的北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司、漢鼎信息科技股份有限公司在舟山設(shè)立的全資子公司，已發(fā)揮各自專長，在信息化方面發(fā)揮了重要作用。

開創(chuàng)服務(wù)新局面

（1）經(jīng)濟(jì)效益

市民卡基本實現(xiàn)“人手一張”。截至2016年底，已累計完成發(fā)卡112萬余張，發(fā)卡率達(dá)到99.9%，基本實現(xiàn)人手一張市民卡目標(biāo)，發(fā)卡進(jìn)度和人口覆蓋率在全省名列前茅；應(yīng)用功能已拓展到醫(yī)保、就診、景區(qū)年卡、公交、全國互聯(lián)互通、公共自行車租賃、圖書借閱、全民健身和單位、校園“一卡通”等30多項應(yīng)用功能。同時，順利完成了市民卡TSM平臺建設(shè)，實現(xiàn)了市民卡24小時網(wǎng)上充值、惠民理財、普陀山入山年卡、朱家尖景區(qū)年卡、公共自行車租賃功能開通等。

互助平臺建設(shè)成效顯著?；诨ヂ?lián)網(wǎng)思維打造的“千手公益”互助平臺上線以來，入駐平臺提供在線服務(wù)的愛心團(tuán)體達(dá)23家，為市民解決疑難問題 117 件，實現(xiàn)特困群體微心愿85 個，受益人群超過 16000 人次。

引進(jìn)和培育了一批智慧城市建設(shè)信息服務(wù)企業(yè)。舟山市圍繞試點工作，堅持以項目引企業(yè)，積極開展招商引資。之前引進(jìn)的北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司、漢鼎信息科技股份有限公司在舟山設(shè)立的全資子公司，已發(fā)揮各自專長，在信息化方面發(fā)揮了重要作用。

（2）社會效益

為建設(shè)智慧民生服務(wù)體系起到創(chuàng)新示范作用。舟山市智慧民生服務(wù)體系通過提升政府基本公共服務(wù)供給能力，重視提高社會公眾享受基本公共服務(wù)的能力，創(chuàng)新建設(shè)智慧民生服務(wù)平臺，開放式的服務(wù)平臺使舟山居民公平、均等地享受貼心服務(wù)，有效地推進(jìn)舟山市基本公共服務(wù)均等化，為全國建設(shè)智慧民生公共服務(wù)體系起到了創(chuàng)新示范作用。

為舟山群島新區(qū)的發(fā)展提供良好的軟環(huán)境。智慧民生通過創(chuàng)建全方位、全天候、全程式的公共服務(wù)體系，打造一個優(yōu)質(zhì)、貼心、文明的服務(wù)氛圍，將有利于改善創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境，從而帶動更多的就業(yè)崗位，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時良好的社會服務(wù)也會為舟山吸引人才、留住人才奠定基礎(chǔ)，為舟山群島新區(qū)發(fā)展建設(shè)創(chuàng)造了更好的社會發(fā)展環(huán)境。