上海：讓政務(wù)服務(wù)更方便

文｜孫松濤

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系總體建設(shè)情況

1、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基礎(chǔ)設(shè)施成熟高效

經(jīng)過多年持續(xù)建設(shè)，上海已建成覆蓋市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級的政務(wù)外網(wǎng)物理網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)通了8800多家單位，并逐步向村居委延伸，為深化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供了有力支撐。在政務(wù)外網(wǎng)上，目前已聚集法人庫、人口庫、空間地理信息庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，承載了“12345”市民服務(wù)熱線平臺、公共信用信息服務(wù)平臺、城市管理綜合信息共享交換平臺等70余項(xiàng)市級重要業(yè)務(wù)應(yīng)用，為推進(jìn)跨部門、跨層級政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同提供了高效、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。同時，上海積極推進(jìn)電子政務(wù)云建設(shè)，為共享開放和政務(wù)大數(shù)據(jù)資源利用提供了基礎(chǔ)條件。

2、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“單一窗口”初步建成

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由于前期經(jīng)過充分的頂層設(shè)計，制定了有效的工作制度，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，市級部門之間、市區(qū)之間形成工作合力，有序推動了各類審批、服務(wù)、監(jiān)管事項(xiàng)在網(wǎng)上政務(wù)大廳集中匯聚，通過標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)協(xié)同。目前，企業(yè)、市民通過網(wǎng)上政務(wù)大廳，可以逐步實(shí)現(xiàn)辦理事項(xiàng)的一口受理、一次申請、一碼查詢、一站反饋；也可以通過桌面端、移動端、實(shí)體大廳等多種渠道獲取各類政務(wù)服務(wù)。

3、貫通三級的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系逐漸形成

目前，上海已經(jīng)在市級層面建設(shè)了集中式服務(wù)的網(wǎng)上政務(wù)大廳，通過改造市政府各部門的網(wǎng)上辦事平臺和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)融合，全面拓展系統(tǒng)功能。在區(qū)級層面，按照全市的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和架構(gòu)，各區(qū)政府建設(shè)區(qū)級網(wǎng)上政務(wù)大廳并與市政府網(wǎng)上政務(wù)大廳數(shù)據(jù)對接，同時，實(shí)現(xiàn)與區(qū)行政服務(wù)中心的一體化聯(lián)動。在街鎮(zhèn)層面，130項(xiàng)針對市民個人的政府服務(wù)事項(xiàng)下沉至社區(qū)，業(yè)務(wù)應(yīng)用匯聚到社區(qū)事務(wù)受理中心“一門式”系統(tǒng)，通過與網(wǎng)上政務(wù)大廳對接以及“前臺一口受理、后臺協(xié)同辦理”的方式，為市民提供線上線下一體化聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”具體進(jìn)展

一是實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)100%接入網(wǎng)上政務(wù)大廳。按照審批事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”的要求，以數(shù)據(jù)對接方式全力推進(jìn)市政府各部門和16個區(qū)政府單部門審批事項(xiàng)上網(wǎng)工作。截至2016年底，794項(xiàng)市級部門審批事項(xiàng)100%接入市政府網(wǎng)上政務(wù)大廳。自市政府網(wǎng)上政務(wù)大廳開通運(yùn)行以來（2015年11月），訪問量已突破786萬人次，累計網(wǎng)上辦理事項(xiàng)近445萬件。各區(qū)政府在完成市政府統(tǒng)一建設(shè)要求外，積極打造富有區(qū)域特色的網(wǎng)上政務(wù)大廳，努力提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，不斷優(yōu)化群眾辦事體驗(yàn)，16個區(qū)政府6500項(xiàng)區(qū)級審批事項(xiàng)已100%接入網(wǎng)上政務(wù)大廳。

二是加快推進(jìn)事中事后綜合監(jiān)管平臺建設(shè)。啟動以綜合監(jiān)管為基礎(chǔ)，以專業(yè)監(jiān)管為支撐的集信息查詢、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、社會共治、決策分析等功能于一體的綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府部門監(jiān)管合力，提升監(jiān)管水平。2016年，基本完成市、區(qū)兩級綜合監(jiān)管平臺框架搭建，推動綜合監(jiān)管平臺與各監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)資源共享，實(shí)現(xiàn)了雙告知、雙隨機(jī)、日常監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等主要功能應(yīng)用，平臺建設(shè)成效初步顯現(xiàn)。

三是推動服務(wù)事項(xiàng)接入網(wǎng)上政務(wù)大廳。進(jìn)一步深化網(wǎng)上辦事服務(wù)內(nèi)涵，推動更多服務(wù)事項(xiàng)向網(wǎng)上匯集，促進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。目前，已完成所有市級委辦局和區(qū)政府服務(wù)事項(xiàng)梳理工作，已有31個市級委辦局、16個區(qū)政府和1個管委會按照標(biāo)準(zhǔn)完成服務(wù)事項(xiàng)梳理工作，共有約240余個市級服務(wù)事項(xiàng)、3000余個區(qū)級服務(wù)事項(xiàng)接入網(wǎng)上政務(wù)大廳。

四是匯集對接公共資源交易服務(wù)平臺。依托市級網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)公共資源交易服務(wù)平臺,與土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易系統(tǒng)互聯(lián)互通,逐步實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、信用查詢、統(tǒng)一認(rèn)證、專家共享、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等服務(wù)功能，打造規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易體系，逐步推動公共資源交易從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。

五是推進(jìn)服務(wù)信息公開。將公開的要求嵌入辦事全過程。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的政策全透明、過程全公開、查詢?nèi)轿?，逐步做到市民群眾和企業(yè)法人對所辦事項(xiàng)的過程、進(jìn)度、結(jié)果以及事項(xiàng)受理情況的歷史記載等信息可查詢、可下載。在網(wǎng)上政務(wù)大廳和實(shí)體政務(wù)大廳，集中公開審批和服務(wù)事項(xiàng)辦理依據(jù)、條件、程序、期限、所需提交材料目錄等，并實(shí)行動態(tài)調(diào)整。編制業(yè)務(wù)手冊和辦事指南，放在政務(wù)服務(wù)大廳宣傳欄、信息資料索取點(diǎn)以及網(wǎng)絡(luò)平臺等，方便公眾查閱、取用、下載。

六是進(jìn)一步深化網(wǎng)上辦理深度。在數(shù)據(jù)對接的基礎(chǔ)上，確定網(wǎng)上預(yù)約預(yù)審（需要1次以上前往實(shí)體大廳）、統(tǒng)一網(wǎng)上受理（需1次前往實(shí)體大廳）、全程網(wǎng)上辦理（不需要前往實(shí)體大廳）三級辦理標(biāo)準(zhǔn)。目前，市住建委、市交通委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市文廣局、市衛(wèi)計委、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市綠化市容局等部門102個市級審批事項(xiàng)和浦東、黃浦、靜安、徐匯、普陀、虹口、楊浦、寶山、閔行、嘉定、金山、青浦、奉賢、崇明等400余個區(qū)級審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)上辦理”，“零上門”辦事事項(xiàng)數(shù)量顯著增加。

七是試點(diǎn)探索跨部門協(xié)同應(yīng)用。以優(yōu)化工作流程和提升行政效能為立足點(diǎn)，部分區(qū)政府遴選量大面廣、涉及多部門審批的事件開展試點(diǎn)應(yīng)用，如浦東新區(qū)在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，開發(fā)了“浦東新區(qū)外資企業(yè)七證聯(lián)辦子系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了外資批準(zhǔn)文件、營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、食品前置許可等網(wǎng)上一口受理、統(tǒng)一辦理；在基本建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域，開發(fā)了“浦東新區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上聯(lián)合審批子系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了設(shè)計方案審批、設(shè)計文件審查、停車場竣工驗(yàn)收等7個事項(xiàng)的網(wǎng)上統(tǒng)一辦理。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)體會

分析總結(jié)上?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，主要有以下方面：

1、為民服務(wù)是根本

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的工作，始終落實(shí)“以人為本、執(zhí)政為民”的理念，無論是審批流程的整合優(yōu)化，還是審批要件的梳理確立，或是網(wǎng)站頁面的構(gòu)架設(shè)計，都致力于使整個審批與服務(wù)過程更加親民、便民、利民。同時，在建設(shè)過程中，還經(jīng)常根據(jù)企業(yè)、群眾的需求和建議，及時調(diào)整工作方案，使得網(wǎng)上辦事更加實(shí)用、好用。

2、數(shù)據(jù)對接是核心

上海電子政務(wù)發(fā)展時間長，基礎(chǔ)設(shè)施完備、條塊業(yè)務(wù)應(yīng)用量大面廣，因而在全市范圍內(nèi)不具備推倒過去成果，重新開展統(tǒng)一網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)建設(shè)的條件。通過對全市各單位信息化發(fā)展?fàn)顩r的全面摸底，經(jīng)反復(fù)論證研究，形成普適度高、兼容性強(qiáng)的地方性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保其技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體效能的實(shí)現(xiàn)。各成員單位已有審批類、服務(wù)類、監(jiān)管類業(yè)務(wù)系統(tǒng)必須經(jīng)過改造升級，以數(shù)據(jù)對接的方式接入網(wǎng)上政務(wù)大廳，在實(shí)現(xiàn)“單一窗口”目標(biāo)的同時，又最大限度地保留了原有的信息化資產(chǎn)，是集約化建設(shè)原則的充分體現(xiàn)。

3、共享協(xié)同是主線

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，要求改變傳統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)模式，簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程，打破部門間信息壁壘，推動部門間業(yè)務(wù)流程和信息系統(tǒng)對接改造，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上大廳與實(shí)體大廳聯(lián)動辦理，為實(shí)現(xiàn)全市全網(wǎng)全程辦理創(chuàng)造條件。

4、組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵

上?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作得到市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和相關(guān)部門、區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。成立了由市長親自掛帥，兩位副市長指揮部署，市政府委辦局和區(qū)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與的市網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)與推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的層層推進(jìn)、層層落實(shí)。

5、部門協(xié)作是條件

在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作推進(jìn)過程中，市政府辦公廳、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市審改辦、市財政局、市政府法制辦等相關(guān)部門各盡其責(zé)、通力協(xié)作，進(jìn)一步理清工作思路，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，確保項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)需要，建立健全了定期的工作會議制度，及時溝通、研究和協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)中的具體問題。

6、監(jiān)督考核是保障

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的推進(jìn)離不開監(jiān)督機(jī)制的建立與完善。市政府辦公廳通過上門指導(dǎo)、進(jìn)度通報、工作專報、專題會、交流會、督辦會等形式，加大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度，推動市政府部門和各區(qū)縣政府按照工作方案要求，根據(jù)時間節(jié)點(diǎn)完成各階段工作任務(wù)。