江蘇：先行先試、分片實施

文｜江蘇省政務服務管理辦公室

根據(jù)國務院辦公廳電子政務辦公室關于開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設和試點示范工作的任務安排，江蘇省將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”國家試點任務列入省政府2016年度十大主要任務百項重點工作。省政務服務管理辦公室成立以政務辦主任為組長、副主任為副組長、相關處室負責人為組員的領導小組，對試點課題開展專題部署，專門下發(fā)《關于開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”國家試點工作的通知》（蘇政務辦發(fā)〔2016〕1號），按照“先行先試、分片實施”的基本原則制定實施方案，確定試點內(nèi)容和地區(qū)，推動試點任務穩(wěn)步前進。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺建設

南京市深入總結十年權力陽光工作和五年政務服務創(chuàng)新工作經(jīng)驗，依托政務服務信息化優(yōu)勢，著力建設“集中式受理、協(xié)同化辦理、智能化運行”的政務服務綜合管理平臺，重點研發(fā)了重大項目綠色通道、企業(yè)注冊登記多證聯(lián)辦、投資建設項目多評合一與并聯(lián)審批、網(wǎng)上實時監(jiān)察考核等應用系統(tǒng)。政務服務綜合管理平臺實現(xiàn)市、區(qū)兩級政務服務中心的全覆蓋，同時延伸到60%鎮(zhèn)街便民服務中心，構建了統(tǒng)一規(guī)范的三級政務服務運行體系，全市政務服務基本實現(xiàn)“一網(wǎng)運行”。根據(jù)政務服務信息化綜合管理平臺建設和運行經(jīng)驗，報經(jīng)省標準委批準制定的江蘇省地方標準《政務服務管理信息化規(guī)范》（DB32/T 2797-2015）已通過國家標準委備案。事項管理、審批服務事項辦理統(tǒng)一受理、辦理、發(fā)件，推進審批信息共享等成熟做法被《國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設編制指南》建議稿采納。積極提煉政務服務事項關鍵字段、信息技術和評估標準等，提出規(guī)范要求，匯總形成了《政務服務事項清單要素》《政務服務公共信息資源目錄信息標準》《跨區(qū)域用戶驗證信息標準》《數(shù)據(jù)交換內(nèi)容與標準》《“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”評估指標體系》等標準規(guī)范文件。

常州市制定《投資項目信息共享、網(wǎng)上審批系統(tǒng)運行管理暫行規(guī)定》，科學設置審批流程，將建設項目審批流程分成“立項、用地審批、工程規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收”5個階段，由市發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設局分別牽頭，對階段內(nèi)的審批服務事項、中介技術服務事項統(tǒng)一整合，明確階段內(nèi)工作流程和環(huán)節(jié)時間，對5個階段進行合理布局，使各階段“能并不串”。強化“牽頭受理、抄告相關、同步審批、限時辦結”的并聯(lián)審批機制，推動階段內(nèi)項目審批、服務、中介事項的同步受理、并聯(lián)辦理，如：項目立項審批與環(huán)評、節(jié)能評估同步辦理；土地劃撥手續(xù)并聯(lián)辦理；工程設計方案部門間聯(lián)合審查；施工圖設計聯(lián)合審查；施工許可相關手續(xù)一網(wǎng)聯(lián)審等。新流程按審批階段設定時限，包含了行政審批時間、中介技術服務時間、組織專家評審時間、組織招投標時間、公示時間和項目建設單位補正修改時間。以政府明確的三大流程計算，政府類投資項目全流程為177個工作日，企業(yè)核準類項目為100個工作日，企業(yè)備案類項目為63個工作日，比原來壓縮1/3時間。后期流程又進一步壓縮，政府類投資項目全流程為155個工作日，企業(yè)核準類項目為93個工作日，企業(yè)備案類項目為55個工作日。

漣水縣出臺《漣水縣推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”試點方案》（漣政務辦發(fā)〔2016〕2號），推出在縣區(qū)級層面可復制、推廣的線下“四集中”和線上“五到位”試點模式?！八募小笔侵笣i水縣政務服務管理辦公室下屬漣水縣政務服務中心、漣水縣公共資源交易中心、漣水縣“12345”民生服務中心和漣水縣政府網(wǎng)站運行管理中心四部門集中辦理；“五到位”是指政務服務、民生服務、公共資源交易、網(wǎng)絡管理和督考體系“全到位”。

“多評合一”試點任務

鎮(zhèn)江市開展“多評合一”，重點解決企業(yè)反映比較強烈的審批時間長、蓋章多、收費多、中介多、材料多等“一長四多”問題。從全流程的角度解決三方面的難題。

一是信息共享。在政務服務中心確定牽頭部門，設立受理專窗，負責部門與部門之間共享材料的流轉(zhuǎn)，通過信息化手段將涉及發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保等審批部門有關基本建設的審批信息，上傳至并聯(lián)審批平臺作為其他審批部門審批報件的共享資料，通過審批部門共性材料的共用，解決了申請人需準備“一式多份”材料的難題。

二是精簡材料。對無法律依據(jù)的申報材料一律取消；一律由后續(xù)部門下載前一部門的材料予以共享，全流程不再重復提供相同的申報材料；一律取消“法律規(guī)定的其他材料”等模糊兜底條款。上述工作完成后，共減少申報材料數(shù)量642項。在此基礎上，將審批部門形成的批復文件改為可以共享共用的格式化信息，弱化審批部門之間審批許可前后置的鉗制關系。

三是及時反饋。建立完善線上線下相結合的“多評合一”操作規(guī)范，形成了“外網(wǎng)咨詢申報、內(nèi)網(wǎng)審批、外網(wǎng)反饋”的整體解決方案，突破時間、地點的制約，發(fā)起網(wǎng)上審核，及時反饋意見。

宿遷市通過出臺《企業(yè)投資項目“多評合一”實施意見》和《實施細則》，按照“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一審批”的政務服務新模式，優(yōu)化企業(yè)固定資產(chǎn)評估審批流程，將項目前期涉及的節(jié)能評估（發(fā)改委）、環(huán)境影響評估（環(huán)保局）、安全預評價、職業(yè)病危害預評價（安監(jiān)局）、水土保持方案、防洪影響評價、水資源論證、入河排污口（水利局）等8項評估由串聯(lián)方式調(diào)整為并聯(lián)方式。牽頭窗口本著“把方便留給群眾、把困難留給自己”的服務理念，按照“牽頭幫辦、定期催辦、提前介入、部門聯(lián)動”工作方式，深度開展工作。據(jù)測算，綜合審批時限由原來最長達260個工作日原則上可控制在60個工作日以內(nèi)。為更好地服務于“多評合一”審批項目，市發(fā)改委與宿城區(qū)發(fā)展改革局對接研究，探索建立了市區(qū)聯(lián)動推進“多評合一”工作辦法（市發(fā)改委、環(huán)保局、安監(jiān)局、水務局和宿城區(qū)發(fā)改局協(xié)作聯(lián)動）。泗陽縣作為縣區(qū)唯一試點地區(qū)，由縣發(fā)改局牽頭組織相關部門人員，發(fā)放企業(yè)調(diào)查表300余份，摸清了此前項目辦理各種行政審批手續(xù)時遇到的問題及需求建議，并制定了《泗陽縣人民政府辦公室關于企業(yè)投資項目“多評合一”實施意見》，在行政服務大廳設立企業(yè)投資項目“多評合一”綜合窗口，先行先試辦理企業(yè)投資項目“多評合一”咨詢業(yè)務。

“多圖聯(lián)審”試點任務

淮安市在整合資源、優(yōu)化流程的基礎上開發(fā)在線審圖軟件，將規(guī)劃部門納入施工圖并聯(lián)審查程序，與建筑、人防、氣象、消防等圖審機構同步審查施工圖。完善基于云計算技術的“建設工程施工圖審查管理軟件”，新開發(fā)規(guī)劃、消防、人防、氣象等專項施工圖數(shù)字化審查模塊，建成“淮安市建設項目數(shù)字化聯(lián)合圖審系統(tǒng)”，將傳統(tǒng)的規(guī)劃、施工圖、人防、消防、防雷等紙質(zhì)圖紙串聯(lián)審查轉(zhuǎn)變?yōu)閷﹄娮訄D紙進行的并聯(lián)審查。數(shù)字化圖審由以往圖審過程在建設單位、設計單位和圖審機構之間“閉環(huán)”流轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖换ァ边M行；圖審程序由各圖審機構“串聯(lián)式”審查變?yōu)椤安⒙?lián)式”審查，由“接力跑”變?yōu)椤褒R步跑”，為企業(yè)節(jié)約了成本，實現(xiàn)了施工圖審查的便捷高效。

泰州市實現(xiàn)施工圖“互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)合圖審”新模式，顛覆了傳統(tǒng)審圖程序，大幅提高了建設工程項目審批效率，審批時限由原來的至少40多個工作日大幅壓縮到7個工作日。自2015年9月14日正式實施“互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)合圖審”至2016年6月底，共受理圖審項目420個，其中建設工程項目202個，市政工程63個，專項審查項目155個。在202個建設工程項目中，開展聯(lián)合圖審165個，審查時限全部在7個工作日內(nèi)完成初審，最短的如泰州鵬欣領域90#樓地下室項目僅用4個工作日完成初審。這項工作的主要成績是，一是解決了建設單位多頭跑的問題。建設單位報審施工圖不再需要挨個部門跑，只要到聯(lián)合圖審窗口一次報送即可。二是解決了圖審互為前置的問題。通過專門研發(fā)的施工圖聯(lián)合審查管理系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上聯(lián)審，審查單位之間的圖審意見在網(wǎng)上實時溝通，避免了相互扯皮、相互牽制的矛盾。三是解決了圖審部門之間各自為政，圖審專家之間審查意見不共享的問題。四是解決了修改方案難統(tǒng)一的問題。通過全流程網(wǎng)上公開，設計、建設單位可以同時收集采納各圖審單位的意見，與審圖專家在線修改設計方案，跟蹤了解圖審進展，網(wǎng)上直接下載審圖報告，避免因部門審查要求、標準不一帶來的“多頭改、協(xié)調(diào)難、跑斷腿”現(xiàn)象?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+聯(lián)合圖審”由于簡化了報審環(huán)節(jié)，精簡了報審材料，審查過程公開透明，最大限度方便了建設、設計單位，受到了建設、設計單位的廣泛認可和好評。

配合完成《“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南》編制工作

會同南京市政務辦積極參與國辦組織的《“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南》起草工作，在6月初向國辦電子政務辦提交了155頁8章5附錄近6萬字的建議稿。在起草過程中，就指南編制方式、指南提綱、指南內(nèi)容等積極獻言獻策，把更多的江蘇經(jīng)驗推廣到全國政務服務領域，更好地服務改革、服務發(fā)展、服務群眾。

高起點建設江蘇政務服務一張網(wǎng)

為貫徹落實《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）、《國務院關于印發(fā)2016年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作要點的通知》（國發(fā)〔2016〕30號）精神，省委省政府決心大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、加快建設江蘇政務服務“一張網(wǎng)”。江蘇政務服務“一張網(wǎng)”建設目標是：“一網(wǎng)(江蘇政務服務網(wǎng))、一門（政務服務大廳）、一端（政務服務移動客戶端）、一號（‘12345’政務服務熱線）、一碼（唯一身份標識碼）”。2016年底前，已經(jīng)基本建成“一網(wǎng)、一端、一號、一碼”線上政務服務框架；2017年底將實現(xiàn)政務服務達到先進水平，重點建設項目確保在規(guī)定期限內(nèi)完成，努力把江蘇政務服務“一張網(wǎng)”打造成惠民便民的服務新平臺。