21世紀(jì)以來美國(guó)田納西州高等教育績(jī)效指標(biāo)體系的演變

李維維+樊秀娣

摘 要：文章選取美國(guó)田納西州2000年以來4個(gè)高等教育績(jī)效評(píng)估周期中的指標(biāo)體系作為研究對(duì)象，對(duì)其演變展開系統(tǒng)梳理。同時(shí)，通過文本分析法探究其演變?cè)?。?duì)四個(gè)周期指標(biāo)體系進(jìn)行橫向與縱向的比較研究表明，田納西州高等教育績(jī)效指標(biāo)體系的戰(zhàn)略作用主要體現(xiàn)在保證高校人才培養(yǎng)質(zhì)量上。其中，可借鑒的經(jīng)驗(yàn)有：田納西州政府關(guān)注畢業(yè)生的質(zhì)量，堅(jiān)守專業(yè)教育和通識(shí)教育的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；關(guān)注學(xué)生的在校學(xué)業(yè)成就，著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力；關(guān)注特殊學(xué)生群體的教育需求，發(fā)掘潛在的人力資本。

關(guān)鍵詞：美國(guó)田納西州；高等教育；績(jī)效評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系

績(jī)效撥款政策是政府間接管理大學(xué)的“政治技術(shù)”[1]，績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的選擇體現(xiàn)著政府、公眾對(duì)大學(xué)教育的要求。美國(guó)田納西州最早實(shí)施績(jī)效撥款政策且堅(jiān)持時(shí)間最長(zhǎng)，其精髓——績(jī)效指標(biāo)體系，是許多研究者們關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。本文選取田納西州高等教育績(jī)效評(píng)估周期中的指標(biāo)體系作為研究對(duì)象。已有的研究大多集中在對(duì)田納西州指標(biāo)體系內(nèi)容的介紹、構(gòu)成、特點(diǎn)的分析上，以靜態(tài)、宏觀的視角切入，從政策制定的角度剖析指標(biāo)的內(nèi)涵，缺少對(duì)指標(biāo)體系演變?cè)騽?dòng)態(tài)、系統(tǒng)的探究。為此，本文以21世紀(jì)以來田納西州高等教育領(lǐng)導(dǎo)的4個(gè)周期的績(jī)效指標(biāo)體系為藍(lán)本，分析其演變過程的原因及特點(diǎn)，從創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的角度來剖析最新指標(biāo)體系構(gòu)成的特征，以此對(duì)我國(guó)高等教育人才培養(yǎng)提出一些對(duì)策建議。

一、美國(guó)田納西州高等教育績(jī)效指標(biāo)體系的發(fā)展歷程

田納西州是美國(guó)最早實(shí)施績(jī)效撥款政策且堅(jiān)持時(shí)間最長(zhǎng)的州，成為該領(lǐng)域的典范。在強(qiáng)調(diào)多元化、信息化、知識(shí)為中心的21世紀(jì)，美國(guó)各州的績(jī)效撥款政策也從績(jī)效撥款1.0時(shí)代進(jìn)入2.0時(shí)代。①[2]

（一）田納西州高等教育績(jī)效指標(biāo)體系的產(chǎn)生及演變

在美國(guó)，20世紀(jì)70年代以來，隨著新公共管理理論的盛行和高等教育成本的不斷攀升，公眾對(duì)高等教育效率和質(zhì)量問責(zé)的呼聲越來越高。為此，美國(guó)各州政府紛紛采用以績(jī)效為基礎(chǔ)的教育政策，希望實(shí)現(xiàn)對(duì)高校的問責(zé)和改進(jìn)。美國(guó)田納西州從1978年開始周期性的績(jī)效評(píng)估，并持續(xù)至今。田納西州績(jī)效撥款政策自實(shí)施以來，以5年為一個(gè)評(píng)估周期，每個(gè)周期的計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)和得分提案等都由管理委員會(huì)、州大學(xué)和學(xué)院共同制定。在一個(gè)5年周期結(jié)束之后，為了使指標(biāo)更具有時(shí)代性和實(shí)踐性，且更好地指導(dǎo)下一個(gè)周期的評(píng)估活動(dòng)，績(jī)效指標(biāo)體系會(huì)被修改，修改的內(nèi)容一般包括績(jī)效指標(biāo)數(shù)量與權(quán)重、績(jī)效指標(biāo)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。因此，田納西州績(jī)效撥款每一個(gè)周期的評(píng)估指標(biāo)體系與上一個(gè)周期相比都有創(chuàng)新之處，而這些變化也體現(xiàn)著新的政策導(dǎo)向。

（二）田納西州21世紀(jì)以來的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系

美國(guó)田納西州從1979年試驗(yàn)性評(píng)估開始，至今已完成了8個(gè)周期，并于2015年進(jìn)入第9周期。從2000年開始共有4個(gè)評(píng)估周期，包括2000-2005年、2005-2010年、2010-2015年、2015-2020年，在這4個(gè)周期中，績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的內(nèi)容和數(shù)量都發(fā)生了變化。在對(duì)美國(guó)田納西州高等教育績(jī)效指標(biāo)體系內(nèi)容的研究中，本文對(duì)田納西州績(jī)效撥款4個(gè)周期的所有指標(biāo)從權(quán)重、周期、指標(biāo)內(nèi)容、指標(biāo)數(shù)量等4個(gè)方面進(jìn)行了梳理（見表1）。

二、21世紀(jì)以來田納西州高等教育績(jī)效指標(biāo)體系演變的原因和特點(diǎn)

在表1中，我們將2015年的最新周期與其他3個(gè)周期的指標(biāo)體系進(jìn)行橫向和縱向比較后發(fā)現(xiàn)，指標(biāo)的內(nèi)容與數(shù)量有了較大的變化。2015年的指標(biāo)體系中有5項(xiàng)指標(biāo)一直被保留，5項(xiàng)指標(biāo)被剔除，2項(xiàng)指標(biāo)被添加；指標(biāo)數(shù)量則由11項(xiàng)減少到6項(xiàng)。概括起來，21世紀(jì)以來田納西州高等教育績(jī)效指標(biāo)體系的演變主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面。

（一）通識(shí)教育測(cè)評(píng)、專業(yè)教育測(cè)評(píng)、專業(yè)認(rèn)證、專業(yè)檢查、學(xué)生滿意度調(diào)查五個(gè)指標(biāo)被持續(xù)保留

通識(shí)教育測(cè)評(píng)主要是考核學(xué)生的綜合能力，通過使用如加利福尼亞批判性思維技能測(cè)試（California Critical Thinking Skills Test）等標(biāo)準(zhǔn)化的測(cè)試對(duì)本科生進(jìn)行抽樣檢查，并與國(guó)家平均成績(jī)進(jìn)行比較，以保證高校通識(shí)教育的質(zhì)量。專業(yè)教育測(cè)評(píng)是對(duì)畢業(yè)生的專業(yè)水平或者職業(yè)資格水平進(jìn)行測(cè)試，將大學(xué)的測(cè)試成績(jī)與州或全國(guó)的平均水平進(jìn)行比較，保證高校專業(yè)水平或職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。專業(yè)認(rèn)證和專業(yè)檢查這兩項(xiàng)指標(biāo)與美國(guó)高等教育流行的認(rèn)證制相關(guān)。學(xué)校里未經(jīng)過認(rèn)證的專業(yè)需要通過接受同行審議或?qū)W術(shù)審查的方式來進(jìn)行專業(yè)檢查，最終通過認(rèn)證的專業(yè)數(shù)量和通過檢查的專業(yè)數(shù)量共同決定高校在該指標(biāo)上的得分。二者相互補(bǔ)充，共同保證學(xué)校專業(yè)教育的質(zhì)量。滿意度調(diào)查主要指針對(duì)學(xué)生、校友、教師、雇主的調(diào)查，在2015年最新周期中滿意度調(diào)查以學(xué)生為主體，比如為了解學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，各高校需要進(jìn)行全美大學(xué)生投入度調(diào)查（National Survey of Student Engagement，NSSE）等。

保留的5個(gè)指標(biāo)中也有細(xì)微變化。表1中，第6周期之后，專業(yè)認(rèn)證和專業(yè)檢查兩個(gè)指標(biāo)合并，且權(quán)重的波動(dòng)明顯。第6周期中專業(yè)認(rèn)證權(quán)重為15%，專業(yè)檢查權(quán)重為10%，合并為一個(gè)指標(biāo)后，在第7周期權(quán)重下降至15%；在最新的第8個(gè)和第9個(gè)周期里，權(quán)重上升并保持在25%。通過相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，田納西州自實(shí)施績(jī)效撥款政策起，就包含專業(yè)認(rèn)證與專業(yè)檢查這兩個(gè)指標(biāo)。經(jīng)過多年的努力，各高校的專業(yè)認(rèn)證通過率穩(wěn)步提升，而且在第6周期中幾乎所有大學(xué)的專業(yè)通過率都達(dá)到100%（見表2）。需要進(jìn)行專業(yè)認(rèn)證和專業(yè)檢查的大學(xué)越來越少，該指標(biāo)的指導(dǎo)意義越來越小，因此，在第7個(gè)周期中二者被合并為一個(gè)指標(biāo)，并相對(duì)地降低了權(quán)重。然而，各高校或多或少地受到政策調(diào)整的影響，個(gè)別高校的專業(yè)認(rèn)證通過率略微下降，這在很大程度上使政府和田納西州高等教育委員會(huì)（Tennessee Higher Education Commission，THEC）重新加大對(duì)專業(yè)認(rèn)證和專業(yè)檢查的權(quán)重，發(fā)揮績(jī)效指標(biāo)的激勵(lì)作用。

總之，5個(gè)指標(biāo)中，前4個(gè)指標(biāo)權(quán)重之和較大，構(gòu)成了指標(biāo)體系的核心。這主要體現(xiàn)了政府和高校對(duì)專業(yè)質(zhì)量的關(guān)注和控制，強(qiáng)調(diào)學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，并以全國(guó)平均水平為標(biāo)桿，引導(dǎo)高校開展橫向比較，增強(qiáng)發(fā)展活力。學(xué)生滿意度調(diào)查也是績(jī)效評(píng)估重要的指標(biāo)，已發(fā)展成為權(quán)重固定的常規(guī)性指標(biāo)，間接反映了高校以學(xué)生為中心的管理理念。

（二）學(xué)生保持情況和教育質(zhì)量提升措施兩個(gè)指標(biāo)被學(xué)生入學(xué)及學(xué)業(yè)質(zhì)量指標(biāo)替代

根據(jù)指標(biāo)的具體內(nèi)涵，學(xué)生保持情況主要包括兩個(gè)方面：一是學(xué)生保持，即學(xué)生是否能順利畢業(yè)；二是學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)與交接，即學(xué)生所修學(xué)分可否被其他高校認(rèn)可，能否實(shí)現(xiàn)學(xué)生自由轉(zhuǎn)學(xué)。教育質(zhì)量提升措施中被替代的指標(biāo)主要有兩個(gè)：一是院校戰(zhàn)略規(guī)劃，即各高校制定評(píng)估周期內(nèi)的戰(zhàn)略規(guī)劃，并提出可供測(cè)量的目標(biāo)來支持學(xué)校規(guī)劃的完成；二是州戰(zhàn)略規(guī)劃，即要求高校依據(jù)全州整體規(guī)劃（State Master Plan）的戰(zhàn)略目標(biāo)選擇可測(cè)量的發(fā)展子目標(biāo)，并且測(cè)量結(jié)果在全州范圍內(nèi)有可比性。這4個(gè)指標(biāo)雖然內(nèi)涵不同，但都是由高校自行制定目標(biāo)，并實(shí)施自我評(píng)估，最終向THEC提交規(guī)劃報(bào)告及評(píng)估材料。在第8周期中新添加的“學(xué)生入學(xué)及學(xué)業(yè)質(zhì)量”指標(biāo)，則要求各高校在規(guī)定范圍內(nèi)選擇五類亞群體學(xué)生（Five Sub-Populations）并提高他們的入學(xué)率、保持率和畢業(yè)率，最終主要通過學(xué)生獲得學(xué)分的多少以及獲得學(xué)位時(shí)間的長(zhǎng)短來設(shè)置評(píng)分里程（Milestone）。因此，政府將學(xué)生保持情況與院校教育質(zhì)量提升措施中的內(nèi)容融合，以直接測(cè)量院校達(dá)成的實(shí)際結(jié)果，最終使學(xué)生獲得教育機(jī)會(huì)并順利畢業(yè)。

以2007年華盛頓州發(fā)起的“學(xué)生成就計(jì)劃”（The Student Achievement Initiative）為起點(diǎn)，美國(guó)績(jī)效撥款由1.0時(shí)代進(jìn)入2.0時(shí)代，2.0時(shí)代的主要特征就是關(guān)注大學(xué)教育完成情況與學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)展[5]。為更好地適應(yīng)外部環(huán)境的變化，田納西州積極調(diào)整教育政策，于2010年頒布的《田納西州完成大學(xué)教育法》（The Complete College Tennessee Act of 2010）成為田納西州進(jìn)入績(jī)效撥款2.0時(shí)代的標(biāo)志。在該法律的指導(dǎo)下，田納西州制定了《2010-2015年田納西州高等教育公共議程》（The Public Agenda for Tennessee Higher Education 2010-2015），引入基于結(jié)果的績(jī)效撥款模式，并依據(jù)全州整體規(guī)劃設(shè)計(jì)新的評(píng)估指標(biāo)體系，主要包括學(xué)生保留率、學(xué)位獲得、補(bǔ)救性課程的完成、25歲以上和低收入家庭的學(xué)生入學(xué)及學(xué)業(yè)成就（見表3）。

從表3可見，在8項(xiàng)目標(biāo)中，第1、2、6項(xiàng)關(guān)于學(xué)生學(xué)位授予，第4項(xiàng)關(guān)注學(xué)生的入學(xué)及培養(yǎng)，可見議程的重點(diǎn)在于幫助更多學(xué)生順利獲得學(xué)位，最終能保證田納西州達(dá)到各州授予學(xué)位的平均水平。與全州高等教育議程相匹配的績(jī)效指標(biāo)體系在一定程度上成為政府激勵(lì)大學(xué)關(guān)注學(xué)位授予水平的“調(diào)節(jié)器”，以保證州教育戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）評(píng)估實(shí)施情況指標(biāo)在最新周期中被剔除

評(píng)估實(shí)施情況指標(biāo)在表1 的前三個(gè)周期中一直被采用，在最近的周期中被剔除，該指標(biāo)的設(shè)計(jì)是為了保證院校有效開展對(duì)發(fā)展目標(biāo)的自評(píng)，THEC有必要對(duì)大學(xué)的內(nèi)部評(píng)估進(jìn)行指導(dǎo)，包括院校評(píng)估的目標(biāo)設(shè)定，評(píng)估方法的使用，證據(jù)的收集、整理、解釋，評(píng)估結(jié)果的使用以及進(jìn)一步的改進(jìn)措施。同時(shí)，該指標(biāo)更進(jìn)一步的目的是保證學(xué)校能夠把院校內(nèi)部評(píng)估工作及評(píng)估結(jié)果運(yùn)用到日常教育質(zhì)量提升的工作中[7]。但是，上文已經(jīng)提到教育質(zhì)量提升措施這一類指標(biāo)中的院校戰(zhàn)略規(guī)劃和州戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)被剔除，而隨著高等教育問責(zé)制的盛行，以及20世紀(jì)“院校調(diào)查運(yùn)動(dòng)”的開展，美國(guó)高校內(nèi)部自我評(píng)估的文化已逐步形成[8]，因此作為保證院校教育質(zhì)量提升的輔助性指標(biāo)——評(píng)估實(shí)施情況正慢慢淡出評(píng)估指標(biāo)體系，在2015年被完全取消。

（四）成人學(xué)生的入學(xué)及學(xué)業(yè)質(zhì)量成為新興指標(biāo)

成人學(xué)生入學(xué)及學(xué)業(yè)進(jìn)展這一指標(biāo)是2015年最新周期評(píng)估指標(biāo)體系中新添加的指標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)田納西州后中等教育完成率達(dá)到55%（The Drive to 55），成人學(xué)生是完成該目標(biāo)時(shí)要重點(diǎn)關(guān)注的群體之一。在田納西州，有90萬的成人接受過高等教育，但未能拿到學(xué)位或者資格證書，對(duì)于政府官員來說，這潛在的巨大空間是實(shí)現(xiàn)州教育目標(biāo)的核心因素。為了幫助成人學(xué)生獲得學(xué)業(yè)成功，州政府提出：高校要加強(qiáng)對(duì)成人學(xué)生的教育服務(wù)，提高成人學(xué)生的教育質(zhì)量，改善他們的學(xué)習(xí)經(jīng)歷；同時(shí)，通過定量和定性的方式對(duì)院校成人學(xué)生的保持率和畢業(yè)率進(jìn)行定期的評(píng)估。此外，在新一輪的州教育規(guī)劃中還關(guān)注低收入學(xué)生與學(xué)習(xí)準(zhǔn)備不足的學(xué)生，這三類學(xué)生被要求作為高校選擇五類亞學(xué)生群體中必須包括的類型。表4詳細(xì)介紹了美國(guó)田納西州教育政策中對(duì)亞學(xué)生群體的分類說明。

三、最新周期中田納西州高等教育績(jī)效

指標(biāo)體系的構(gòu)架分析

田納西州為保證本州有可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，努力滿足特殊學(xué)生群體的受教育需求，提高全州人口接受高等教育的水平；為保證畢業(yè)生能更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，田納西州堅(jiān)持專業(yè)教育和通識(shí)教育的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；為使更多的學(xué)生能順利畢業(yè)，田納西州直接追蹤學(xué)生的學(xué)習(xí)過程及成就。因此，田納西州為推動(dòng)州高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程，從關(guān)注成人學(xué)生受教育需求、重視學(xué)生學(xué)業(yè)成就到控制學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量，創(chuàng)新了人才培養(yǎng)模式，這也成為田納西州高等教育指標(biāo)體系的特征。

（一）專業(yè)教育與通識(shí)教育的質(zhì)量評(píng)價(jià)是體系核心

通過對(duì)田納西州實(shí)施的前8個(gè)周期（1978- 2010年）的指標(biāo)體系分析，THEC把專業(yè)達(dá)標(biāo)性評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)化考試和職業(yè)認(rèn)證作為評(píng)價(jià)高等教育質(zhì)量的核心指標(biāo)，在評(píng)估體系中一直占有最大分值[10]。THEC采用權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)化考試對(duì)通識(shí)教育與專業(yè)教育質(zhì)量進(jìn)行測(cè)量，同時(shí)借助第三方專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)高校各種專業(yè)進(jìn)行認(rèn)證，確保高校人才培養(yǎng)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。通過梳理21世紀(jì)以來的4個(gè)周期的指標(biāo)體系發(fā)現(xiàn)，對(duì)專業(yè)教育與通識(shí)教育的認(rèn)證、測(cè)評(píng)與檢查的權(quán)重之和穩(wěn)定地保持在50%及以上的水平。

（二）學(xué)生滿意度調(diào)查成為體系中的常規(guī)指標(biāo)

21世紀(jì)早期，由于學(xué)費(fèi)上漲，政府逐步讓位于市場(chǎng)，讓大學(xué)對(duì)市場(chǎng)負(fù)責(zé)，提高大學(xué)發(fā)展活力，大學(xué)的定位也由服務(wù)公眾利益（public benefits）向提供私人商品（private commodities）轉(zhuǎn)變[11]，這要求大學(xué)更多地關(guān)注學(xué)生，滿足學(xué)生的需求，但同時(shí)，政府也要通過公共項(xiàng)目和公共撥款引導(dǎo)大學(xué)重視并堅(jiān)守公眾利益。而滿意度的調(diào)查之前主要指的是本科生對(duì)學(xué)校專業(yè)教育的滿意程度，從2000年起開展的NSSE對(duì)提高美國(guó)本科學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量作出了極大貢獻(xiàn)，隨后類似的以學(xué)生為主體的調(diào)查成為美國(guó)眾多高?？?jī)效評(píng)價(jià)的常用指標(biāo)。

（三）學(xué)生學(xué)業(yè)成就指標(biāo)在體系中趨于穩(wěn)定

美國(guó)中學(xué)后教育質(zhì)量下滑明顯，以1995-1996 學(xué)年為例， 只有51%的四年制大學(xué)注冊(cè)學(xué)生在六年內(nèi)拿到學(xué)士學(xué)位；2008年，美國(guó)四年制大學(xué)的畢業(yè)率為57.2%；21世紀(jì)以來，各種非營(yíng)利性社會(huì)組織努力提倡制定促進(jìn)學(xué)生完成大學(xué)教育的政策。其中，2009年成立的“完成美國(guó)大學(xué)教育”組織（Complete College America）是代表之一，其宗旨是鼓勵(lì)大學(xué)設(shè)立教育的目標(biāo)并采取政策改革以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，提高大學(xué)教育的完成率。田納西州州立高等教育系統(tǒng)是“完成大學(xué)教育聯(lián)盟”的成員，并成為該聯(lián)盟中實(shí)施績(jī)效撥款政策以促進(jìn)大學(xué)教育完成的最佳示范州之一。因此，在一定程度上來說，“學(xué)生學(xué)業(yè)成就”指標(biāo)會(huì)受到社會(huì)、政府的持續(xù)關(guān)注與支持。

（四）關(guān)注特殊學(xué)生群體成為體系發(fā)展的新動(dòng)向

田納西州州政府旨在提高院校對(duì)成人學(xué)生的教育服務(wù)水平，改善成人學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)歷并幫助他們獲得學(xué)業(yè)成功，最終提高州的受教育水平，并營(yíng)造全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的社會(huì)氛圍。從第8周期開始關(guān)注學(xué)生群體的入學(xué)及學(xué)業(yè)完成情況，為其設(shè)置了較高的權(quán)重，亞學(xué)生群體中又突出了成人學(xué)生。這項(xiàng)指標(biāo)一方面表明政府重視學(xué)生的學(xué)業(yè)完成問題，希望通過設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)引導(dǎo)高校采取措施幫助學(xué)生順利獲得學(xué)位；另一方面體現(xiàn)了田納西州政府正在加強(qiáng)對(duì)教育資源分配的調(diào)節(jié)和對(duì)教育公平的重視。關(guān)注效率的同時(shí)兼顧公平，這也是績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的新趨勢(shì)。

四、21世紀(jì)以來美國(guó)田納西州高等教育

績(jī)效指標(biāo)體系演變對(duì)我國(guó)人才培養(yǎng)的啟示

通過對(duì)美國(guó)田納西州高等教育績(jī)效指標(biāo)體系的梳理發(fā)現(xiàn)，州政府注重高校人才培養(yǎng)的職能，強(qiáng)調(diào)高校突出以學(xué)習(xí)者為中心的管理理念，將政策關(guān)注點(diǎn)落到學(xué)生身上。這些對(duì)當(dāng)前我國(guó)高等教育亟需加強(qiáng)的人才培養(yǎng)問題具有一定啟示。

（一）關(guān)注學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，堅(jiān)守通識(shí)教育和專業(yè)教育的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

在21世紀(jì)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈發(fā)依賴兩大因素：一是具有良好教育、掌握各項(xiàng)技能的勞動(dòng)者；二是能夠提高生產(chǎn)力的技術(shù)創(chuàng)新。因此，一個(gè)國(guó)家的高等教育能否培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

從美國(guó)田納西州高等教育績(jī)效評(píng)標(biāo)體系的演變中可以看出，整個(gè)政策的重要特征就是對(duì)高校人才培養(yǎng)方面的達(dá)標(biāo)性評(píng)估。THEC十分重視高校專業(yè)教育與通識(shí)教育的質(zhì)量，對(duì)專業(yè)教育與通識(shí)教育的測(cè)評(píng)、認(rèn)證都是歷次指標(biāo)體系中的核心組成部分。這是由于通識(shí)教育與專業(yè)教育對(duì)人才培養(yǎng)都很重要，通識(shí)教育保證學(xué)生綜合能力的全面發(fā)展，專業(yè)教育是對(duì)畢業(yè)生專業(yè)能力、職業(yè)資質(zhì)的把控。因此，這兩類指標(biāo)主要是高校人才培養(yǎng)的合格性考核，通過測(cè)評(píng)、認(rèn)證篩選出不合格的專業(yè)，然后以績(jī)效撥款激發(fā)高校積極調(diào)整、改善未合格的專業(yè)，最終促進(jìn)各校追求人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，不斷提高公立高等教育的水平。

（二）關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成就，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)力

在實(shí)現(xiàn)2030年全球可持續(xù)發(fā)展議程的偉大征程中，教育權(quán)既是發(fā)展權(quán)，也是生存權(quán)。教育是實(shí)現(xiàn)人人享受有尊嚴(yán)的生活，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的核心。社會(huì)發(fā)展日新月異，學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)和終身學(xué)習(xí)顯得越來越重要[12]。學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)已經(jīng)成為信息化時(shí)代必備的生存手段。

從美國(guó)田納西州高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的演變可見，高校已將“以學(xué)習(xí)者為中心”的理念落實(shí)到實(shí)踐中。從具體行動(dòng)來看，新興的“學(xué)生入學(xué)及學(xué)業(yè)質(zhì)量”指標(biāo)代替了原有的學(xué)生保持情況和教育質(zhì)量提升措施兩大指標(biāo)，更直接、具體地掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況。由于學(xué)生進(jìn)入大學(xué)可能會(huì)面臨學(xué)習(xí)困境和挑戰(zhàn)，州政府為了提高學(xué)生群體的學(xué)習(xí)力②，努力營(yíng)造支持環(huán)境，如學(xué)習(xí)條件、學(xué)習(xí)氛圍、學(xué)習(xí)獎(jiǎng)懲制度等[13]。舉例來說，對(duì)學(xué)術(shù)準(zhǔn)備不足的學(xué)生，提供免費(fèi)的補(bǔ)救課程（remedial or developmental courses），并開展綜合學(xué)習(xí)支持計(jì)劃（Seamless Alignment and Integrated Learning Support Program）。[14]

（三）關(guān)注特殊學(xué)生群體的教育需求，發(fā)掘潛在的人力資本

分析田納西州高等教育的績(jī)效指標(biāo)體系后發(fā)現(xiàn)，指標(biāo)設(shè)計(jì)的新趨勢(shì)是效率和公平兼顧。國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁越來越依賴知識(shí)分子的數(shù)量與質(zhì)量。在保證質(zhì)量的同時(shí)，如何有效增加數(shù)量也亟需關(guān)注。

在這個(gè)問題上，田納西州在關(guān)注已入學(xué)學(xué)生的教育質(zhì)量及畢業(yè)率的同時(shí)，將政策重點(diǎn)放在25～64歲的成年公民身上。州政府認(rèn)為這樣龐大的群體是未來高素質(zhì)勞動(dòng)力的巨大的潛在來源。因此，在《2015-2025年田納西州后中等教育總規(guī)劃》（The Master Plan for Tennessee Post Secondary Education 2015-2025）中明確規(guī)定了對(duì)特殊學(xué)生群體的分類，并強(qiáng)調(diào)特殊群體學(xué)生的教育質(zhì)量與為其提供的教育服務(wù)水平。在分類中，按人口特征和緊缺型專業(yè)分類的亞學(xué)生群體是重要組成部分。具體來說，包括成人學(xué)生、低收入者、退伍軍人、科技工程專業(yè)人才、健康醫(yī)療專業(yè)人才等。

注釋：

①績(jī)效撥款1.0時(shí)代（1979-2006年）的主要特征是建立在基數(shù)撥款上對(duì)高等教育的額外獎(jiǎng)勵(lì)，約占州對(duì)公立高等教育基數(shù)撥款比重的1%～6%；績(jī)效撥款2.0時(shí)代（2007-至今）的主要特征是把績(jī)效撥款作為基本撥款的一部分納入預(yù)算，績(jī)效撥款經(jīng)費(fèi)量一般在5%～30%。

②學(xué)習(xí)力是對(duì)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)動(dòng)力、能力與品質(zhì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自我改造、創(chuàng)新與發(fā)展等的綜合性描述。

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編輯 呂伊雯