雄安新區(qū)背景下河北省特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)研究

摘 要：本文從雄安新區(qū)設(shè)立背景入手，闡述特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵和功能，分析河北省特色小鎮(zhèn)在雄安新區(qū)建立背景下面臨的機(jī)遇，進(jìn)而對河北省特色小鎮(zhèn)發(fā)展提出建設(shè)的思路。

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū)；特色小鎮(zhèn)；建設(shè)對策

2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，明確提出到2020年，培育1000個左右特色小鎮(zhèn)。河北省為深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提出打造體現(xiàn)河北特點，引領(lǐng)帶動區(qū)域發(fā)展的特色小鎮(zhèn)項目，重點培育100個特色小城鎮(zhèn)。2017年4月1日，雄安新區(qū)成立。雄安新區(qū)是能夠與深圳特區(qū)、浦東新區(qū)比肩的全國意義的新區(qū)。河北省公布的首批100個特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中，在雄安新區(qū)范圍內(nèi)以及周邊的特色小鎮(zhèn)有十多個，雄安新區(qū)的設(shè)立無疑會影響這些小鎮(zhèn)乃至整個河北特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。

一、雄安新區(qū)設(shè)立

雄安新區(qū)位于河北省保定市，包括雄縣、容城、安新3縣，總?cè)丝?30萬。規(guī)劃建設(shè)起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里。雄安新區(qū)設(shè)立是黨中央國務(wù)院的一項重大決定，雄安新區(qū)將成為留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)。按照黨中央的要求，雄安新區(qū)作為首都副中心，將承接北京的非首都功能。雄安新區(qū)的建設(shè)要突顯創(chuàng)新精神，以新理念引領(lǐng)，建設(shè)之初要做好高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的規(guī)劃，并確保一張藍(lán)圖干到底，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，補(bǔ)齊環(huán)京津冀周邊地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)水平短板，全面提高資源配置效率。雄安新區(qū)建設(shè)的同時，也將建成河北“新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)”。這個過程涉及移民搬遷，城鎮(zhèn)改造?？梢韵胍?，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展將受到雄安新區(qū)建設(shè)的影響，享受到新區(qū)的各項政策紅利。同時也要服從雄安新區(qū)建設(shè)的大局。

二、特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵

國家發(fā)展改革委關(guān)于加快美麗特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見中指出，特色小（城）鎮(zhèn)包括特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)。特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)相得益彰、互為支撐。

三、雄安新區(qū)對河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)帶來的機(jī)遇

河北省下發(fā)的82個首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育類公示名單中，雄安新區(qū)內(nèi)以及周邊目前已經(jīng)規(guī)劃有國家級、省級等十余個特色小鎮(zhèn)。分別包括保定市的白溝特色商貿(mào)小鎮(zhèn)、定興縣非遺小鎮(zhèn)、雄縣京南花谷小鎮(zhèn)、清苑區(qū)好夢林水小鎮(zhèn)，廊坊市的霸州市足球運(yùn)動小鎮(zhèn)、文安縣魯能生態(tài)健康小鎮(zhèn)，滄州市的肅寧縣華斯裘皮小鎮(zhèn)，任丘市中醫(yī)文化小鎮(zhèn)、任丘市白洋淀水鄉(xiāng)風(fēng)情小鎮(zhèn)、河北省保定市高陽縣龐口鎮(zhèn)等。

由于雄安新區(qū)的設(shè)立，這些特色小鎮(zhèn)無論從行政上還是發(fā)展上都將受到雄安新區(qū)的輻射和影響。雄安新區(qū)設(shè)立后，雄安新區(qū)成為國家級的新區(qū)，戰(zhàn)略地位一下子提高到國家層的高度，原來的行政單元的級別也有了很大調(diào)整。而雄安新區(qū)內(nèi)部的特色小鎮(zhèn)的管理自然會從原來的所屬城市劃為雄安新區(qū)管理。如雄安縣內(nèi)的京南花谷特色小鎮(zhèn)已經(jīng)從保定發(fā)改委轉(zhuǎn)到雄安新區(qū)籌委會。而雄安新區(qū)周邊的白溝特色商貿(mào)小鎮(zhèn)由于處在保定白溝新城區(qū)域，過去屬地主要屬于保定高碑店市，僅占了雄縣一小部分區(qū)域，但是由于雄安新區(qū)未來的發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)影響，白溝特色商貿(mào)小鎮(zhèn)在未來的歸屬上也可能歸屬保定新城。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的機(jī)遇。雄安新區(qū)設(shè)立后，定位為承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高教科研等高端產(chǎn)業(yè)。這勢必會帶來更多高端要素，人才和更多的投資者。而特色小鎮(zhèn)由于特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，良好的生態(tài)環(huán)境，加上更好的地理區(qū)位，會有更多的客源來這里旅游，置業(yè)，安家。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景也不容小視。

四、河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對策建議

1.根植特色、突出文化

顧名思義，特色小鎮(zhèn)的特色兩字應(yīng)該做足文章，才能使得其長期發(fā)展。依托當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，挖掘有特色有潛力的產(chǎn)業(yè)作為增長點，加以培育。小鎮(zhèn)文化，是避免千鎮(zhèn)一面的最根本因素，挖掘特色小鎮(zhèn)的“文化內(nèi)核”，將文化與產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，讓特色小鎮(zhèn)傳承歷史文化，承載現(xiàn)實需求，面向未來發(fā)展。特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，不能簡單的照抄照搬，要從山水風(fēng)光、風(fēng)俗人情、土特產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、人文歷史等諸多方面進(jìn)行深入挖掘，避免一味效仿而失去最寶貴的特色。

2.打造環(huán)境、保持生態(tài)

特色小鎮(zhèn)在發(fā)展中不同于大城市，不能一味追求城市化和現(xiàn)代化而迷失自己的定位。特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是城市與鄉(xiāng)村之間的一種存在形式，具有美麗鄉(xiāng)村的景觀特征。保持良好的生態(tài)環(huán)境，不盲目擴(kuò)大占地面積，形成小而美的特征。河北省的特色小鎮(zhèn)，在京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量不好的情況下，河北省特色小鎮(zhèn)建設(shè)更要注意生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造美好的人居環(huán)境，建設(shè)中注重宜居性，提倡低密度和容積率，保留原始自然風(fēng)貌，回歸自然。

3.集聚要素、依托園區(qū)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要有目標(biāo)的去集聚要素，增加小鎮(zhèn)的吸引力和聚合效應(yīng)。特色小鎮(zhèn)應(yīng)該有明確的產(chǎn)業(yè)定位，形成一定的產(chǎn)業(yè)集群，具有同產(chǎn)業(yè)、同文化內(nèi)涵的一個極核，而不是簡單的傳統(tǒng)的行政單元。發(fā)展中要依托園區(qū)發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)和風(fēng)景區(qū)相結(jié)合，結(jié)合園區(qū)進(jìn)行特色小鎮(zhèn)建設(shè)契合河北省開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的目標(biāo)，也可以為開發(fā)區(qū)升級提供一條新路徑。

4.銳意創(chuàng)新、提升品質(zhì)

特色小鎮(zhèn)要具有一定的競爭力，在制度上要有一定的創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)質(zhì)量上要保持高品質(zhì)。雄安新區(qū)承接的產(chǎn)業(yè)也都屬于高端產(chǎn)業(yè)，可以選擇具有創(chuàng)新資源優(yōu)勢的小鎮(zhèn)，重點培育，提升自己的承接能力和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的水平，打造高端小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)建設(shè)也要提升品質(zhì)，產(chǎn)業(yè)要找準(zhǔn)定位，放大特色，緊扣自身優(yōu)勢，主攻有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，提升競爭力。

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作者簡介：

龐崇（1973—），女，滿族，河北唐山人，唐山市規(guī)劃建筑設(shè)計研究院，高級工程師，副院長，本科，主要從事城市規(guī)劃設(shè)計。endprint