英國的萬劫不復(fù)之路

安納托爾·凱勒茨基

英國完全退歐已經(jīng)從選項(xiàng)表中剔除。在徹底脫離歐盟之前，英國政府現(xiàn)在想要一個(gè)“過渡期”，在此期間，英國將保留歐元區(qū)成員的商業(yè)權(quán)利，同時(shí)繼續(xù)繳納歐元預(yù)算，遵守歐盟監(jiān)管和司法裁決，允許人員自由流動(dòng)。過渡期將在2019年3月—英國退歐過程的官方期限—之后繼續(xù)維持至少兩年，也就是說，在2021年之前，英國都將是實(shí)質(zhì)上的歐盟成員國，但沒有任何投票權(quán)。

與此同時(shí)，英國首相梅的政府—它承諾要保持與歐洲的“深刻而特殊”的關(guān)系—將試圖談判一個(gè)新的與歐盟的“基于條約的協(xié)定”。但英國在這么短的時(shí)間內(nèi)達(dá)成新條約的機(jī)會(huì)十分渺茫。

事實(shí)上，到了2021年，英國將仍然在向“懸崖邊緣”運(yùn)動(dòng)，即完全脫離歐洲，不再準(zhǔn)備替代方案來抵御沖擊。從政治上講，這樣的擇時(shí)將給梅政府帶來比現(xiàn)在更大的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橄乱淮芜x舉必須在2022年6月前舉行。因此，英國可能會(huì)試圖將過渡期延長到2022年以后。而過去的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，期限一旦被延長了一次，就會(huì)無休無止地一次次延長下去。

英國似乎正在走向我三個(gè)月前列出的情景。梅在6月提前舉行大選的重大決定讓她的反對(duì)派有機(jī)會(huì)要求英國去談判一個(gè)類似挪威那樣作為歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEA）成員的過渡性安排。EEA始創(chuàng)于1994年，是為了幾個(gè)準(zhǔn)備加入歐盟的國家而制定的臨時(shí)性框架。但由于挪威選民在11個(gè)月后的歐盟成員公投中拒絕加入歐盟，EEA也一直持續(xù)到24年后的今天。

但對(duì)英國來說，好消息是歐盟可能已經(jīng)開始慢慢向雙軌結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。要想實(shí)現(xiàn)繁榮，歐元區(qū)需要建立一個(gè)政治聯(lián)盟。這將讓丹麥、波蘭和瑞典等非歐元國家形成一個(gè)歐元區(qū)外的經(jīng)濟(jì)合作外環(huán)。這些國家將擁有單一市場成員地位，但不參與貨幣或政治聯(lián)盟。

雙軌歐洲與今天的“雙速”模式截然不同。在雙速模式中，每個(gè)國家理論上都在朝“日益緊密”的聯(lián)盟前進(jìn)，只不過速度有所不同。相反，在雙軌情景中，英國可以心安理得地重新加入“外軌”，和挪威，也許還有瑞典一起。

現(xiàn)在來看壞消息。英國的過渡性安排可能對(duì)于歐盟各國政府和英國選民來說都是不可接受的。歐盟堅(jiān)定的聯(lián)邦主義者希望英國盡快退出，因?yàn)殚L期以來英國一直為其他抵制深化融合的國家—如丹麥、波蘭和瑞典—提供掩護(hù)。

狂熱聯(lián)邦派憎恨雙軌歐洲的概念。他們希望迫使所有歐盟成員國在下一個(gè)十年中接受歐元，并永遠(yuǎn)地牢牢鎖定在全方位的政治和財(cái)政聯(lián)盟中。他們正確地相信，將英國踢出局，能夠更加容易地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

但過渡期對(duì)英國來說也不是萬靈丹。隨著曾經(jīng)將英國作為歐洲業(yè)務(wù)樞紐的跨國企業(yè)開始將一些業(yè)務(wù)活動(dòng)遷移到其他國家，英國人已經(jīng)開始領(lǐng)略英國退歐的經(jīng)濟(jì)成本。由于英國政府一直心存有嚴(yán)格時(shí)間限制的過渡期的幻想，這一過程還會(huì)進(jìn)一步加速。此外，歐盟將利用過渡期改變自己的監(jiān)管規(guī)則，使創(chuàng)造就業(yè)和大量稅收收入的企業(yè)將不得不遷往歐盟領(lǐng)土。

比如，歐洲銀行局和歐洲藥品局已經(jīng)開始遷出倫敦，這意味著許多與受監(jiān)管程度較高的活動(dòng)（如金融和藥物研究）有關(guān)的法律、管理和游說工作，也必須外遷。因此，過渡期將用監(jiān)管“雙擊”來打擊位于英國的跨國企業(yè)—它們將同時(shí)受到英國和歐盟官僚的管理。

更糟糕的是，長過渡期的憧憬可能延長公眾觀點(diǎn)的變化，導(dǎo)致無法及時(shí)地扭轉(zhuǎn)退歐。2019年3月后，英國將正式退出歐盟，而歐盟的經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)開始趕超英國。如英國想要再次加入歐盟，將不得不接受比現(xiàn)在惡劣得多的條件。英國不但無法獲得預(yù)算回款或社會(huì)監(jiān)管方面的特殊待遇；還可能被迫加入歐元區(qū)。

即使是投票“留歐”的英國選民，也有可能無法接受如此令人蒙羞的條件。因此，英國將進(jìn)退兩難—就像挪威一樣，但它沒有挪威的石油財(cái)富和社會(huì)凝聚力。工黨貿(mào)易發(fā)言人正確地指出，基于“挪威模式”的準(zhǔn)永久性過渡期，將讓英國淪為“附庸國”。它將為歐盟預(yù)算提供巨款，并遵守歐盟法律，但它無權(quán)置喙這些錢怎么用，或這些法律如何制定。

在未來幾個(gè)月中，英國公眾可能會(huì)開始想見這一恥辱性結(jié)局。挪威模式滿足不了英國的年長群體，滿足不了地方仇歐派，也滿足不了想要保留他們出生以來就視為理所當(dāng)然的歐盟公民權(quán)利的年輕城市選民。

前景如此暗淡，英國選民可能會(huì)在領(lǐng)導(dǎo)人完成退歐過程之前，就改變對(duì)退歐的想法。但要發(fā)生這一大轉(zhuǎn)變，英國必須經(jīng)歷一場足夠大的政治或經(jīng)濟(jì)危機(jī)，讓公眾擺脫致命的自負(fù)。目前，英國人一直在效仿他們所喜愛的國家口號(hào)“保持冷靜，堅(jiān)持不懈”。在英國的情況可能好轉(zhuǎn)之前，或許先要大大惡化。