中美會(huì)有貿(mào)易戰(zhàn)嗎

崔鵬

中國(guó)和美國(guó)，全球兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體之間又有令人擔(dān)心的消息傳出。

8月14日，首先是美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮簽署了一份備忘錄，授意美國(guó)貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤對(duì)中國(guó)在技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的政策行為進(jìn)行審查。

在之后不久，萊特希澤就宣布對(duì)中國(guó)展開(kāi)所謂“301條款”調(diào)查。這有可能引發(fā)中美兩個(gè)大國(guó)之間的貿(mào)易戰(zhàn)嗎？

首先來(lái)看一下，這個(gè)“301條款”是什么。

301條款指的主要是美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條款所提到的，當(dāng)外國(guó)損害了美國(guó)在相關(guān)貿(mào)易協(xié)定下其合理的利益，或者外國(guó)以不公平、不合理的方式使美國(guó)商業(yè)利益受到障礙，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室就可以在總統(tǒng)的授權(quán)下對(duì)相關(guān)國(guó)家展開(kāi)調(diào)查，并在調(diào)查得出結(jié)果后與有關(guān)國(guó)家協(xié)商，如果協(xié)商不成，則予以貿(mào)易制裁。

在之后，301條款經(jīng)過(guò)了屢次修補(bǔ)，后來(lái)形成《1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》，301條款變得更加嚴(yán)厲而且便于執(zhí)行。這主要是由于從1970年代到1980年代，美國(guó)在全球貿(mào)易中的地位越來(lái)越受到日本和德國(guó)等國(guó)家的挑戰(zhàn)，貿(mào)易赤字逐年擴(kuò)大。

經(jīng)過(guò)修補(bǔ)的301條款，被稱為“超級(jí)301條款”。在超級(jí)版本中，對(duì)外國(guó)的制裁決定者由美國(guó)總統(tǒng)變成了美國(guó)貿(mào)易代表辦公室。這減少了制裁決議的環(huán)節(jié)，而且美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的人相對(duì)更具有專家素質(zhì)，制裁受到的限制更少。

制裁流程是，在對(duì)相關(guān)貿(mào)易國(guó)調(diào)查結(jié)束，并確認(rèn)問(wèn)題存在后，接下來(lái)的18個(gè)月時(shí)間內(nèi)，美國(guó)政府將同這些貿(mào)易對(duì)手談判。如果貿(mào)易糾紛仍無(wú)法解決，美國(guó)就可以對(duì)這些貿(mào)易對(duì)手實(shí)施單方面貿(mào)易制裁，其手段主要是對(duì)存在貿(mào)易摩擦的國(guó)家出口的某些產(chǎn)品實(shí)行最高為100%的懲罰性關(guān)稅。

如果美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施如此嚴(yán)厲的貿(mào)易制裁，肯定會(huì)遭到中國(guó)的貿(mào)易反制。這件事情發(fā)生的話，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)肯定不是件好事—我們本來(lái)期望它快點(diǎn)復(fù)蘇的。

但這種大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)生的概率大嗎？雖然中國(guó)政府要面對(duì)的是特朗普這種非建制派的政治家—他具有一些不可預(yù)測(cè)性—但綜合來(lái)講，其實(shí)整件事并不是特別讓人擔(dān)心。

最近特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)可以說(shuō)在結(jié)構(gòu)性換班，這個(gè)團(tuán)隊(duì)整體的調(diào)性雖然繼續(xù)保持著比較不一致的價(jià)值觀，但總體來(lái)說(shuō)，它更偏向于溫和了。特別是上周特朗普的首席戰(zhàn)略分析師史蒂夫·班農(nóng)被辭退了。這個(gè)“經(jīng)濟(jì)民族主義者”一向?qū)χ袊?guó)持強(qiáng)硬的態(tài)度，他甚至認(rèn)為就是中美兩國(guó)在爭(zhēng)奪全球老大的地位，如果美國(guó)不采取行動(dòng)，那么在5到10年內(nèi)必然輸?shù)暨@場(chǎng)比賽。不過(guò)，還沒(méi)到班農(nóng)說(shuō)的比賽真正開(kāi)始，他就出局了，直接原因是美國(guó)弗吉尼亞的種族騷亂。

更重要的，相對(duì)于以前，中國(guó)和美國(guó)在相互的體系中的地位都更加重要了，甚至說(shuō)，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)。比如中國(guó)是美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，它們之間的貿(mào)易額早就超過(guò)了5000億美元；同時(shí)中國(guó)又是美國(guó)國(guó)債最大的海外持有者，這種關(guān)系的破壞也直接威脅著美國(guó)的金融安 全。

在1994年和1995年，美國(guó)曾經(jīng)對(duì)中國(guó)的IT產(chǎn)品、紡織品征收過(guò)100%懲罰性關(guān)稅。當(dāng)年，美國(guó)自動(dòng)從WTO簽約國(guó)升格為會(huì)員國(guó)，此后301條款很少被真正使用過(guò)。一般來(lái)說(shuō)，在調(diào)查階段，貿(mào)易國(guó)之間都能達(dá)成和 解。

關(guān)于301條款的調(diào)查，一般被認(rèn)為是一種經(jīng)濟(jì)和政治上換籌碼的行為。

另外，還有國(guó)會(huì)。美國(guó)的國(guó)會(huì)被建制派政治家們掌握著。就像班農(nóng)離開(kāi)時(shí)說(shuō)的，美國(guó)的建制派們對(duì)特朗普所想的經(jīng)濟(jì)民族主義并不感興趣，他們希望美國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)正常地運(yùn)行，這更符合他們的政治利益。