美國為何謀求向阿富汗增兵？

肖建明

“聽信了特朗普要結(jié)束在對外干預上花錢的人，聽完這個演講多么失望啊！”在特朗普8月21日晚在弗吉尼亞州邁爾斯堡軍事基地內(nèi)宣布將“加大美軍在阿富汗的存在”之后，剛迎來班農(nóng)“回歸”的美國布萊特巴特網(wǎng)站連發(fā)5篇文章加以抨擊。

特朗普之所以違背競選承諾、增兵阿富汗，臺面上的理由是：美國在阿富汗打了16年仗，不能一無所獲；倉促撤軍會給恐怖分子留下空間；阿富汗政府可能瓦解，美國在阿富汗和南亞地區(qū)面臨巨大風險。他因此授權(quán)駐阿美軍靈活調(diào)整反恐戰(zhàn)略，不必依據(jù)預設(shè)時間表行動；在敲打巴基斯坦的同時，他還邀請印度更多參與阿富汗事務。

對此，阿富汗當局和美國共和黨建制派均表示贊賞，但阿富汗塔利班發(fā)出“帝國墳場”警告，阿富汗前總統(tǒng)卡爾扎伊也表態(tài)反對，而有俄專家指責，美國不放棄阿富汗，是要用它作“對抗中俄的橋頭堡”。

實際上，特朗普政府不便明言的一個增兵理由是，擔憂俄羅斯趁美國“離場”而主導阿富汗事務，甚或?qū)⒏缓棺兂闪硪粋€敘利亞。

阿富汗局勢繼續(xù)惡化

據(jù)CNN稍早前報道，它得到的兩段視頻顯示，阿富汗塔利班武裝人員配有去掉了標牌的俄制突擊步槍和沖鋒槍—這似乎“印證”了美國駐阿富汗最高司令約翰·尼科爾森和阿富汗一些官員關(guān)于“俄羅斯為塔利班供應武器”的說法。

但近日，美國媒體又報道，阿富汗塔利班在其官網(wǎng)上發(fā)布了一段宣傳片，顯示一名塔利班武裝人員手持一支7.62毫米口徑突擊步槍，這種武器通常配發(fā)給美國特種部隊，如海軍陸戰(zhàn)隊突擊隊和陸軍游騎兵。宣傳片中還可看到塔利班武裝人員手持美制M4卡賓槍和M16步槍。

不管“武器門”真相如何，有一個事實是確定的：俄羅斯曾把塔利班定性為恐怖組織，但近年來卻在“伊斯蘭國”問題上與塔利班共享情報；今年以來，俄羅斯積極參與阿富汗問題，連續(xù)召開相關(guān)的國際會議，并把美國排除在會議之外，這讓美國感到擔憂。尤其，這一“劇情反轉(zhuǎn)”發(fā)生在阿富汗局勢繼續(xù)惡化的背景下，更讓美國如芒在背。

2017年2月聯(lián)合國發(fā)布報告稱，阿富汗平民死亡人數(shù)在2016年達到有記錄10年來最高，約11500名平民被殺或受傷。這表明在北約作戰(zhàn)部隊撤出阿富汗后的兩年多時間里，伊斯蘭國（IS）、基地組織等恐怖勢力在那里日益猖獗。

今年以來，阿富汗全國近半數(shù)省份武裝沖突不斷。阿政府目前實際有效控制的領(lǐng)土只占全國52%，與2015年時的72%相比下滑明顯。IS勢力從2014年底開始，向朱茲詹省等阿富汗邊境地區(qū)滲透。媒體援引英國皇家三軍研究所的相關(guān)統(tǒng)計稱，阿富汗境內(nèi)目前有7000至8500名IS武裝人員及其追隨者。有分析認為，阿富汗本來沒有什么IS，只不過是塔利班戰(zhàn)士把白旗換成了黑旗而已。

阿富汗經(jīng)濟形勢也不容樂觀。世界銀行的報告稱，阿經(jīng)濟2016年增長0.5%，是近14年來最慢的增長。經(jīng)濟惡化令塔利班的招募變得容易；IS也不難招募到當?shù)厝?。鑒于IS在伊拉克、敘利亞勢力范圍遭到嚴重擠壓，未來或有更多該組織武裝人員流竄入境阿富汗?，F(xiàn)在的問題不是叛亂分子揮動IS的黑旗還是塔利班的白旗，而是需要一場決定性的勝利來消除威脅。

當前在阿富汗，美國所領(lǐng)導的國際部隊還剩不到1.4萬人（其中駐阿美軍規(guī)模約為8400人），這只是2011年高峰時期十多萬大軍的一小部分。今年2月美軍駐阿部隊司令尼科爾森上將在國會作證時稱，美軍須增兵數(shù)千人來打破阿富汗反恐僵局。到了8月，有傳美國考慮向阿富汗增兵4000人，或派遣逾5000名雇傭兵。但不管特朗普如何逆轉(zhuǎn)奧巴馬任期末的“綏靖的和平”路線，再增兵到10萬是不可能的。

俄羅斯轉(zhuǎn)變對阿戰(zhàn)略

特朗普政府謀求向阿富汗增兵，以加大打擊IS力度。這是看到了俄羅斯正以防范IS為借口，在臺前幕后與塔利班眉來眼去，有可能“反向重演”美國當年在阿富汗支持圣戰(zhàn)分子“抗蘇”的歷史，變成俄羅斯支持塔利班抗美。

1989年2月，蘇軍被迫撤出阿富汗。之后，阿富汗各派抗蘇武裝爭權(quán)奪勢，內(nèi)戰(zhàn)重燃。1994年塔利班在巴基斯坦扶持下興起，1996年9月攻占喀布爾，建立了塔利班政權(quán)。塔利班上臺之后，把阿富汗改為“阿富汗伊斯蘭酋長國”。

隨著美軍2001年推翻塔利班政權(quán)，俄羅斯決定有限卷入美國領(lǐng)導的阿富汗戰(zhàn)爭。當巴基斯坦拒絕北約車隊通過時，俄羅斯向北約提供了關(guān)鍵的后勤運輸線路，還默許美軍在吉爾吉斯和烏茲別克建立軍事基地。這些做法使俄羅斯在當時成為美國不可或缺的伙伴。

俄羅斯通過積極援助阿富汗，也獲得介入阿富汗事務的機會。俄羅斯一直是阿富汗最大的成品油供應商，占阿富汗進口成品油的一半。雙方的軍事技術(shù)合作也在上升：俄羅斯向阿富汗提供反恐培訓和裝備，培訓阿富汗軍人和警察；阿富汗要求俄羅斯考慮向阿提供服務和后勤保障的可能性。

普京曾經(jīng)認為，只要俄羅斯成為阿富汗問題的關(guān)鍵角色，美國就需要俄羅斯的幫助以結(jié)束阿富汗內(nèi)戰(zhàn)。但在過去幾年里，當俄羅斯發(fā)現(xiàn)阿富汗對美國而言不再是那么重要時，普京改變了以往的想法。

2003年，俄羅斯最高法院曾將阿富汗塔利班列為恐怖組織，當時的普京還沒有與塔利班交朋友的計劃。隨著阿富汗局勢惡化，以及美俄在2014年克里米亞和烏克蘭問題上關(guān)系緊張，普京認為讓俄羅斯和中亞盟友免受阿富汗動蕩之危害的最好辦法，就是加強塔利班在新的政治框架中的地位，因為如果塔利班的影響真能超越阿富汗政府、迫使美軍撤出阿富汗的話，受益的就是俄羅斯了。

美軍近年來在阿富汗的頹勢，也促使普京改善與阿富汗塔利班的關(guān)系。塔利班在昆都士之戰(zhàn)中使用了更為先進復雜的俄制武器，如82毫米迫擊炮、夜視設(shè)備和導彈，西方也不清楚這些武器是經(jīng)由巴基斯坦還是伊朗進入塔利班控制區(qū)的。阿富汗官員則逐步相信，俄羅斯開始軍事支持塔利班的圣戰(zhàn)運動。

俄羅斯認為，塔利班在某種程度上代表的是阿富汗的國家力量—這暗示要把塔利班和基地組織或IS區(qū)別開來。俄羅斯還認為，塔利班沒有國際圣戰(zhàn)的意圖，美國不也與塔利班進行過談判嗎？只是不成功而已。俄羅斯在敘利亞問題上與伊朗和土耳其合作取得了一定成效，也想與伊朗、中國及巴基斯坦合作在阿富汗問題上取得成果。去年底的俄中巴三方莫斯科會晤，就旨在討論阿富汗的安全局勢。

基于歷史，俄羅斯認為阿富汗是一個很難平定的國家，但俄又不像美國那樣可以放棄阿富汗—阿富汗對美國的重要性不如敘利亞，俄羅斯卻不可能忽略這個坐落在其勢力范圍南部的國家。俄政府與塔利班改善關(guān)系，可以提高俄羅斯與美國討價還價的地位；與塔利班保持緊密關(guān)系，則除了打擊IS等伊斯蘭極端組織外，還有其他考量。

俄拉攏塔利班的考量

俄羅斯總統(tǒng)的“阿富汗問題特使”扎米爾·卡布洛夫，近日批評美國計劃用雇傭兵取代士兵是“絕望而愚蠢的舉動”。但卡布洛夫自己卻在2016年12月8日宣布，俄政府與塔利班領(lǐng)導人進行了外交接觸。

在蘇聯(lián)入侵阿富汗初期，卡布洛夫還只是蘇聯(lián)駐阿富汗大使館的一名低級外交官，后來又成為克格勃在阿富汗的負責人。他在阿富汗前后待過30年，在1990年代曾與隱居的塔利班前領(lǐng)導人奧馬爾會晤過。最近兩年，他成為推動俄羅斯調(diào)整阿巴戰(zhàn)略的核心人物。

俄羅斯與阿富汗塔利班的接觸，可能有以下幾方面的考量：

首先，提醒西方在地區(qū)或國際舞臺上討論阿富汗問題時，不能忽視俄羅斯的利益。美國、中國、巴基斯坦和阿富汗的四方會談使俄羅斯覺得被邊緣化了，盡管四方會談最終失敗了。后來，俄羅斯搞了個三方會談：俄羅斯、中國和巴基斯坦。今年2月，俄羅斯在莫斯科舉行了一個包括俄羅斯、阿富汗、巴基斯坦、中國、伊朗和印度在內(nèi)的國際會談，美國和北約被排除在外。

其次，討好塔利班是普京發(fā)出的一個信號，顯示就像美國支持敘利亞反對派動搖阿薩德政權(quán)一樣，俄羅斯也是可以動搖阿富汗政府的；若西方繼續(xù)向敘利亞反對派提供防空武器，將迫使俄羅斯以同樣的方法“武裝塔利班”。通過支持塔利班，俄羅斯可以對美國和北約在這一地區(qū)的利益施加障礙，此舉除了意在中東事務外，也可對中亞地區(qū)輻射影響。

第三，俄羅斯在中東和阿富汗都感受到了IS的威脅。它擔心IS會向北擴張進入中亞和俄羅斯，因為許多IS戰(zhàn)士都來自被稱為“俄羅斯安全后院”的中亞國家。俄安全部門估計，有大約300名中亞居民加入了IS；車臣及周邊地區(qū)的原教旨主義者也向IS效忠。塔利班同樣面臨IS威脅，所以從2015年末開始，俄羅斯與塔利班開始共享打擊IS的情報。

卡布洛夫說，阿富汗有1萬名IS恐怖分子。而西方認為，俄羅斯夸大了IS對其的威脅，通過炒作IS威脅，俄羅斯不僅可以為它與塔利班的合作找到合法性，也可以為加快軍事部署（例如在阿富汗實施一場類似它在敘利亞的干預）鋪平道路，繼而擴大對中亞的政治影響。

第四，阿富汗的鴉片問題也是俄羅斯所頭痛的大事。俄羅斯和烏克蘭擁有世界上24%的毒品注射者；阿富汗生產(chǎn)全世界90%的鴉片，絕大部分又是在塔利班控制的地盤上生產(chǎn)；俄羅斯作為世界上最大的毒品消費市場之一，每年有7萬人死于來自阿富汗的毒品。因此，要打擊毒品產(chǎn)業(yè)，塔利班可能是比阿富汗聯(lián)合政府（總統(tǒng)加尼、首席行政長官阿卜杜拉）更好的合作伙伴。

1990年代，塔利班因支持車臣武裝分子、庇護中亞的恐怖網(wǎng)絡(luò)而得罪俄羅斯；現(xiàn)在，俄羅斯不再視塔利班為其安全的主要威脅，相反，視其為比阿富汗政府更好的禁毒、反恐的合作伙伴。然而，全世界都很清楚，塔利班不但不會停止鴉片生產(chǎn)，反而在靠它來籌集資金。鴉片生產(chǎn)每年能給塔利班帶來約4億美元的收入。俄羅斯自2007年以來與塔利班的接觸，并沒有減少阿富汗的鴉片生產(chǎn)。現(xiàn)在，阿富汗3500萬人口中有超過100萬人吸食毒品—吸毒者比例全球最高。

即便是與塔利班合作打擊IS，也不是一個好借口，因為塔利班自己并不能清除IS；事實上，IS的許多成員都來自塔利班，俄羅斯所支持的塔利班成員后來大多加入了IS。因此，俄羅斯支持塔利班最終可能會惡化阿富汗的安全局勢。

2016年末，俄羅斯官方主動暫停了與塔利班的接觸，一是它對美國特朗普政府有一定的期望：如果美俄關(guān)系得到改善，俄羅斯將凍結(jié)與塔利班的關(guān)系；如果美俄關(guān)系變壞，塔利班就會成為俄羅斯手中的一張王牌。二是考驗塔利班：如果塔利班能在恐怖主義和毒品問題上表現(xiàn)積極，俄羅斯打算將這一關(guān)系向前推進；反之，則僅僅與塔利班保持最低限度的接觸。