如何看待特朗普的貿(mào)易戰(zhàn)威脅

8月18日，美國(guó)貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤發(fā)表聲明稱，將根據(jù)美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條，在涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新等領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)正式啟動(dòng)貿(mào)易調(diào)查。特朗普政府這一舉措雖不能說(shuō)是直接挑起貿(mào)易戰(zhàn)，但卻是對(duì)中國(guó)發(fā)出的最明確的貿(mào)易戰(zhàn)威脅。

“301條款”如同處理國(guó)際貿(mào)易糾紛的鈍器。美國(guó)每次使用該條款，幾乎都會(huì)給其與貿(mào)易伙伴之間的關(guān)系帶來(lái)劇烈震蕩。但事實(shí)的另一面是，還沒(méi)有哪一次使用最終引發(fā)了全面貿(mào)易戰(zhàn)。

對(duì)于貿(mào)易戰(zhàn)威脅，中國(guó)既不能自亂陣腳，也不應(yīng)掉以輕心。關(guān)鍵在于，要對(duì)特朗普政府對(duì)中美貿(mào)易問(wèn)題認(rèn)知的深刻背景和現(xiàn)實(shí)盤算，有足夠清醒的認(rèn)識(shí)。

美國(guó)宣布對(duì)中國(guó)啟動(dòng)貿(mào)易調(diào)查的同一天，曾聲稱要與中國(guó)打經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的總統(tǒng)首席戰(zhàn)略顧問(wèn)班農(nóng)離開白宮。有分析人士認(rèn)為，這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)算得上是一個(gè)“利好”，甚至?xí)o中國(guó)帶來(lái)“喘息機(jī)會(huì)”。

情況或許沒(méi)有那么樂(lè)觀。班農(nóng)離開了白宮，但“班農(nóng)式”貿(mào)易理念并沒(méi)有。一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，在反對(duì)全球化，主張貿(mào)易保護(hù)上，特朗普與班農(nóng)有諸多共同點(diǎn)。某種程度上說(shuō)，與其說(shuō)是班農(nóng)影響了特朗普，還不如說(shuō)他倆理念相合。

此外，班農(nóng)的意識(shí)形態(tài)盟友、白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主席納瓦羅，還在對(duì)特朗普政府的貿(mào)易政策施加影響。這位非主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家，向來(lái)不認(rèn)為貿(mào)易能帶來(lái)國(guó)家間的和平，而且認(rèn)定中美間的軍事對(duì)抗不可避免。

在班農(nóng)、納瓦羅，或許還有特朗普眼里，美國(guó)堅(jiān)持全球化和自由貿(mào)易，就為自身埋下了衰落的種子。班農(nóng)的去職，充其量只能說(shuō)淡化了中美貿(mào)易較量的民粹色彩。在具體決策層面，商務(wù)部長(zhǎng)羅斯、貿(mào)易代表萊特希澤與貿(mào)易副代表丹尼斯·謝伊，都是十足的對(duì)華鷹派。

特朗普政府目前還沒(méi)有明確的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)略，但大致輪廓與基本路數(shù)已初見端倪。比如，在中美貿(mào)易磋商中，美方聚焦具體、重大問(wèn)題，而不在乎“對(duì)話”是否具有戰(zhàn)略性，有沒(méi)有“成果清單”也無(wú)所謂。7月19日首輪中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話，沒(méi)有如外界預(yù)期那樣發(fā)表共同聲明，已清楚表明了這一點(diǎn)。

特朗普政府會(huì)更加“務(wù)實(shí)”—?jiǎng)?wù)必取得實(shí)際成果，同時(shí)也會(huì)更在乎互惠。美方高度關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，正是對(duì)自身是否“獲利”高度敏感的體現(xiàn)。與其前任相比，在具體領(lǐng)域，美方“照顧”中國(guó)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體身份的意愿會(huì)更低，不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位身份的動(dòng)機(jī)會(huì)更強(qiáng)。

使用“301條款”對(duì)中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易調(diào)查，不意味著特朗普政府有了打貿(mào)易戰(zhàn)的藍(lán)圖，但突顯了其愿意冒打貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)施壓中國(guó)的意圖。可以想見，特朗普政府在針對(duì)中國(guó)的“貿(mào)易執(zhí)法”上，將比其前任更嚴(yán)厲。對(duì)于這些可能的變化，中國(guó)都應(yīng)有充分的思想準(zhǔn)備。

針對(duì)美方的貿(mào)易調(diào)查，中國(guó)商務(wù)部21日回應(yīng)稱，美方無(wú)視世貿(mào)組織規(guī)則，依據(jù)國(guó)內(nèi)法對(duì)華發(fā)起貿(mào)易調(diào)查，是不負(fù)責(zé)任的，對(duì)中方的指責(zé)是不客觀的。中方對(duì)美方這種單邊主義、保護(hù)主義的做法表示強(qiáng)烈不滿?！爸蟹綄⒚芮嘘P(guān)注調(diào)查的進(jìn)展，并將采取所有適當(dāng)措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)中方合法權(quán)益?！?/p>

中方的回應(yīng)可謂有理、有利、有節(jié)。世貿(mào)組織規(guī)則在制定過(guò)程中，大量吸收了美國(guó)的貿(mào)易條款。比如，把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)貿(mào)易納入世貿(mào)規(guī)則，正是美國(guó)力推所促成的。中國(guó)捍衛(wèi)世貿(mào)組織規(guī)則權(quán)威，至少能在道義上贏得一局。

“采取所有適當(dāng)?shù)拇胧瑘?jiān)決捍衛(wèi)中方合法權(quán)益”，可視為中方對(duì)美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)威脅的警告。對(duì)強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)做出強(qiáng)勢(shì)回應(yīng)，才可能以平等的姿態(tài)與對(duì)手展開較量。

但同時(shí)也應(yīng)注意到，美國(guó)對(duì)中國(guó)啟動(dòng)貿(mào)易調(diào)查，與特朗普競(jìng)選期間聲稱的將中國(guó)列為匯率操縱國(guó)、對(duì)中國(guó)商品征收45%的關(guān)稅相比，姿態(tài)上已“溫和”許多。而且，雖然這類調(diào)查屬于單邊行為，但期間也會(huì)與中方有雙邊互動(dòng)、磋商。中方“有節(jié)”的表態(tài)，也為后續(xù)較量留了余地。

不少人留意到，中國(guó)商務(wù)部近日接連對(duì)原產(chǎn)美國(guó)和日本的進(jìn)口光纖預(yù)制棒和原產(chǎn)于美國(guó)和歐盟的進(jìn)口非色散位移單模光纖，開展了反傾銷立案調(diào)查。有記者問(wèn)，這是否可以理解為是中方對(duì)美國(guó)開展“301調(diào)查”的反制？商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰8月24日回答說(shuō)，這兩個(gè)反傾銷的案件，商務(wù)部是嚴(yán)格按照《反傾銷條例》的相關(guān)規(guī)定，按照程序開展相關(guān)工作，沒(méi)有其他因素的考慮。

中國(guó)不能左右美方最終調(diào)查結(jié)果，但并非只能坐等“宣判”。班農(nóng)曾力勸特朗普徹底退出北美自貿(mào)協(xié)定。美國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)桑尼·珀杜在力阻特朗普退出時(shí)，給他看了一份地圖，上面顯示遭受打擊的恰好是給他投票的那些州的農(nóng)民。特朗普隨后把徹底退出改為了重新談判。

中國(guó)也需要這樣一份地圖，讓特朗普一目了然：中美貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)導(dǎo)致哪些人、多少人丟掉工作。特朗普把經(jīng)濟(jì)問(wèn)題簡(jiǎn)化為貿(mào)易赤字問(wèn)題，不會(huì)考慮全球化時(shí)代貿(mào)易的復(fù)雜性。鑒于此，與美方較量，中方在具體操作上應(yīng)更精細(xì)化、更有針對(duì)性。

研究全球化的學(xué)者帕拉格·康納曾說(shuō)過(guò)這樣一句話，存在一種遠(yuǎn)比美國(guó)地緣政治霸權(quán)更強(qiáng)大的歷史法則，即供給與需求。無(wú)論貿(mào)易路線是否途經(jīng)美國(guó)，全球化都會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)良好。

全球貿(mào)易的增長(zhǎng)，從根本上說(shuō)取決于供給與需求。這是美國(guó)無(wú)法左右的強(qiáng)大的無(wú)形之手。中國(guó)不懼美國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，更大的底氣也在于中國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及世界經(jīng)濟(jì)的全球化。