和田地區(qū)人口發(fā)展中存在的問題及對策研究

買買提明·熱介甫 艾力·司馬義

(新疆和田師范?？茖W校生地學院，新疆 和田 848000)

和田地區(qū)人口發(fā)展中存在的問題及對策研究

買買提明·熱介甫 艾力·司馬義

(新疆和田師范?？茖W校生地學院，新疆 和田 848000)

和田地區(qū)人口發(fā)展中存在的，人口增長速度較快、就業(yè)結構不合理、人口文化素質偏低、人口分布不平衡且人口超載、城鎮(zhèn)人口所占比重偏低、早婚、超生現(xiàn)象嚴重、勞動就業(yè)形勢嚴峻、育齡婦女總量仍然在不斷增加、人口健康水平較低等人口問題，對和田地區(qū)各項事業(yè)的健康發(fā)展影響較大；如不及早采取堅決果斷的措施，切實解決人口問題，和田地區(qū)長治久安及達到小康社會的目標很難實現(xiàn)。

和田地區(qū)人口；存在的問題；對策

一、引 言

新中國成立后，和田地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化，國民經(jīng)濟全面發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力不斷增強，產(chǎn)業(yè)結構得到進一步優(yōu)化，各族人民生活有力明顯改善。由此，和田地區(qū)人口穩(wěn)步發(fā)展，人口再生產(chǎn)類型發(fā)生明顯轉變，人口素質有了明顯提高，人口結構漸趨合理，在一定程度上緩解了和田地區(qū)存在的主要人口問題。這種人口環(huán)境為實現(xiàn)全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會奠定了良好人口基礎。但是，由于社會經(jīng)濟的發(fā)展及人口發(fā)展慣性作用的影響，當前和田地區(qū)仍將面臨著在人口數(shù)量、素質、結構、分布等方面存在的問題依然尖銳。

二、人口發(fā)展中存在的問題

(一)人口增長速度較快

截止2010年底，和田地區(qū)總人口為2014362人，全年新出生人口5.1萬人，人口出生率20.91‰，自然增長率為15.47‰。和田地區(qū)總人口從1982年到2010年28年間共增加了852698人，平均每年增加30454人。1949年的661938人增加到 2010 年的2014362人。短短的61年，人口增長了3倍多，凈增1352424人，平均每年增加 22171人，年均增長速度高達 3.4%，這表明和田地區(qū)總人口增長速度較快。[1]

因人口基數(shù)大，少數(shù)民族高度聚集，相對寬松的生育政策和非法宗教滲透的影響，和田地區(qū)一直處于人口高速增長期，自然增長率除了“一普”、“二普”之外其余的四次人口普查時都高于全疆及全國。2010年的人口普查顯示，和田地區(qū)的人口自然增長率分別高于全疆和全國4.91和10.68個千分點(新疆為10.56‰，全國為4.79‰)，和田的人口自然增長遠遠超出全疆、全國平均水平。

表1-1 和田地區(qū)歷次人口普查人口自然增長率與全疆、全國比較表

數(shù)據(jù)來源：“和田地方志”、第五次、第六次人口普查數(shù)據(jù)。

(二)人口就業(yè)結構不合理

解放以后特別是改革開放以后和田地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進一步推進，但由于基礎比較落后，產(chǎn)業(yè)結構比例失衡，因此和田地區(qū)就業(yè)結構不合理。和田地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比例為35.1:16.9:48，第一、第二產(chǎn)業(yè)比例過大，第三產(chǎn)業(yè)比例過小，這不僅嚴重影響著和田地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，對于城鎮(zhèn)化的發(fā)展也有影響。和田地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)明顯高于第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)。和田地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久,具有一定基礎,從事農(nóng)業(yè)活動人數(shù)最多；農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主,林牧業(yè)相對薄弱。第三產(chǎn)業(yè)的勞動力主要從事于交通運輸業(yè)、餐飲、服務業(yè)和批發(fā)零售業(yè)。和田地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)落后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更為薄弱，第二產(chǎn)業(yè)的勞動力主要從事建筑業(yè)和制造業(yè)等，從業(yè)人員最少。2012年末全地區(qū)從業(yè)人員83.08萬人,其中：第一產(chǎn)業(yè)50.56萬人，占61.8%；第二產(chǎn)業(yè)9.7萬人，占11.7%；第三產(chǎn)業(yè)22.82萬人，占27.5%。

(三)人口文化素質有所提高，但總體水平仍然偏低

隨著和田地區(qū)國民經(jīng)濟的發(fā)展和教育條件的改善，和田地區(qū)人口文化素質有了明顯的提高，但是與全疆和全國水平相比，人口總體文化素質依然較低。2010年和田地區(qū)6歲及以上人口平均受教育年限為7.78年，比全疆的8.85年低1.07年，比全國的9.05年低 1.27年；大學以上文化程度人口為 86638人，占總人口的4.3%；每萬人口中的大學以上文化程度的人數(shù)為430人，低于全疆1064人、全國893人的平均水平。大學以上文化水平人口比率為10.61%，比全疆平均水平低6.31個千分點；高中和中專文化程度人口比率為11.67%，比全疆平均值低8.1個百分點。大專及以上文化程度人口占小學年齡人口比重為 4.48%，不及全疆的一半，居全疆最后位。[2]

表1-2 和田地區(qū)主要年份人口受教育情況

資料來源：《和田地區(qū)2010年人口普查資料》。

隨著國家九年義務教育政策的不斷推進，和田地區(qū)學齡兒童入學率逐年提高，跟往年相比，和田地區(qū)中小學在校學生人數(shù)有了很大提高，入學率達到99.7%。但是文盲、半文盲人口較多，文盲、半文盲率高，高于全疆平均水平，是全疆文盲、半文盲率最高的地區(qū)之一。2010年，和田地區(qū)的文盲人口數(shù)為46496人，占15歲及以上人口的3.13%，與2000年的8.05%相比，下降了4.92個百分點。文盲率雖然低于全國平均水平，但仍然比全疆平均水平2.36%高于0.77%。[2][3]

表1-3 人口受教育程度比較(每萬人口中比例)

數(shù)據(jù)來源：第六次人口普查數(shù)據(jù)。

從全地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和長遠看，人口文化素質有所提高，但總體水平仍然偏低，人才發(fā)展的水平不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，與全疆其他地州相比還有較大差距。主要表現(xiàn)在：人才資源開發(fā)投入不足、水平不高；人才總量相對不足，整體素質不高，結構不夠合理，高層次人才較為匱乏；人才儲備學歷結構、民漢比例失調；人才資源開發(fā)政策相對滯后，人才環(huán)境不夠優(yōu)化，待遇低，人才流失較為嚴重；人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情與活力不足；產(chǎn)業(yè)層次不高、配套性不強，對高層次人才缺少足夠的吸納和承載能力；人才工作機制還不夠靈活，尚未完全形成人盡其才、充滿活力的用人機制；人才管理的體制性障礙尚未根本突破等。這些問題和矛盾，需要在今后的發(fā)展中重點加以解決。

(四)人口分布不平衡且人口超載

和田地處偏遠，氣候干旱，水資源缺乏，荒漠地較多，生存環(huán)境惡劣。因此和田地區(qū)人口分布受到自然條件限制程度較大。和田地區(qū)地廣人稀，但大多數(shù)地方不適宜人類生存，這就造成了和田地區(qū)各縣市之間的人口分布不平衡性。

2010年，和田地區(qū)總人口為2014362人，土地面積為249147平方千米，平均密度為8.13人/平方千米。全區(qū)7縣1市人口密度也有很大的差異。中部和(和田)、墨(墨玉)、洛(洛浦)綠洲自古以來就是人口稠密區(qū)，人口較多的為墨玉縣，最少的為民豐縣。各縣市人口數(shù)量由多至少的排序依次為：墨玉縣、和田市、和田縣、皮山縣、洛浦縣、于田縣、策勒縣、民豐縣。全地區(qū)63%的人口集中分布在墨玉縣、和田市、和田縣、洛浦縣。[2]

表1-4 歷次全國人口普查和田地區(qū)各縣(市)人口密度表(km2/人)

數(shù)據(jù)來源：《和田地區(qū)2010年人口普查資料》。

和田地區(qū)北部是世界第二大沙漠塔克拉瑪干沙漠，亦稱“死亡之海”，人跡罕至。南部有昆侖山，氣候惡劣，渺無人煙。昆侖山以北，戈壁展布，綠洲被戈壁分割成數(shù)百片而散落在山前沖積扇平原上。2010年和田地區(qū)國土總面積24.91萬km2，占新疆總面積的15%，占全國總面積的2.6%。綠洲面積97.3萬hm2，僅占土地總面積的3.96%。絕大部分人口分布在東西600多千米的300多塊總面積約97.3萬hm2的綠洲上。據(jù)有關資料顯示，綠洲人口密度超過210人/平方公里，與我國東部沿海人口稠密省區(qū)接近。根據(jù)聯(lián)合國提出的干旱地區(qū)每平方公里人口承載量不超過7人的標準，人口均嚴重超載。

(五)城鎮(zhèn)人口所占比重偏低

新中國成立以來，特別是改革開放、西部大開發(fā)實施以來,和田地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展取得驚人的進步。改革開放以來和田地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平逐漸提高,城市規(guī)模不斷擴大，城市基礎設施不斷改善，因此大量農(nóng)村人口不斷的進入城市、使農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口轉變。但城鎮(zhèn)的基本建設、基礎設施等還不能滿足和田地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)實需求，因此在和田地區(qū)城市化發(fā)展速度緩慢，城鎮(zhèn)人口比重較低。2010年農(nóng)業(yè)人口為1758757人，非農(nóng)業(yè)人口為255605人，城鎮(zhèn)人口占總人口的比例只為12.69%；與全疆、全國相比，城鎮(zhèn)人口比重較低，比全疆的37.94%低于25.25%，比全國的49.68%低于36.99%。這就說明，和田地區(qū)的人口以農(nóng)業(yè)人口為主。[2]

表1-5 和田地區(qū)歷次人口普查市鎮(zhèn)人口比重

數(shù)據(jù)來源：《和田地區(qū)2010年人口普查資料》。

(六)非法生育現(xiàn)象嚴重

由于宗教、文化、生活習俗的差異,和田地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)少數(shù)民族婦女早婚、早育、多育和密育等生育現(xiàn)象較多。盡管國家在少數(shù)民族計劃生育政策上有所傾斜,但由于生育觀念陳舊,加之貧困落后,超生、搶生現(xiàn)象嚴重。在農(nóng)村，初中畢業(yè)就結婚現(xiàn)象比較普遍。據(jù)1984 年對墨玉縣110 名14 歲以下少女的調查統(tǒng)計, 未婚者僅占34. 5%，甚至15～19歲少女中出現(xiàn)了有4孩的母親[5]。和田地區(qū)非法生育現(xiàn)象屢禁不止，甚至公職人員，所謂的社會名流、富人非法生育時有發(fā)生，特別是在城市里的有錢人，不怕超生，交得起超生的罰款，這種現(xiàn)象在社會上造成了惡劣的影響。

(七)計劃生育基礎條件差，人口政策執(zhí)行的難度大

計劃生育基礎條件差。和田地區(qū)計劃生育基礎條件差，技術力量薄弱,設備匱乏,難以滿足育齡婦女對節(jié)育,計生服務的技術要求[6]。服務機構不能滿足群眾需求，和田地區(qū)縣市之間、縣市與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間距離相距較遠，是典型的點多、面廣、線長的地區(qū)。但由于服務半徑大、巡回周期長，無法及時向育齡群眾提供優(yōu)質服務。這些因素都影響到大幅度提高落實避孕節(jié)育措施的及時率、有效率、降低以外妊娠、人工流產(chǎn)、婦女常見病、節(jié)育手術并發(fā)癥和出生缺陷的發(fā)生率。

雖然和田地區(qū)經(jīng)過25年的計劃生育工作，有效控制了人口增長的迅猛態(tài)勢，但育齡婦女生育水平還不穩(wěn)定。邊遠農(nóng)村群眾還存在傳統(tǒng)生育觀念的陰影，他們的生育觀念還沒有根本轉變，農(nóng)村地區(qū)的生育率還是比較高，計劃生育政策實施的難度還是比較大。特別是在各級領導干部中還不同程度的存在著對計劃生育工作的“不愿管、不會管”的現(xiàn)象。除此之外農(nóng)村基層計劃生育工作比較薄弱，部分干部群眾對新的市場經(jīng)濟條件下計劃生育工作的長期性、艱巨性和復雜性認識不足，鄉(xiāng)村兩級計劃生育工作人員短缺，流動人口計劃生育管理機制不夠完善。人口出生漏報比較嚴重。這些最終導致計劃生育工作不能順利進行。

近幾年極端宗教思想對人口計生政策的貫徹落實負面影響加劇，育齡群眾擅自終止節(jié)育措施現(xiàn)象已呈蔓延趨勢，導致和田地區(qū)長效節(jié)育率和綜合節(jié)育率逐年下降，農(nóng)牧民領證率也呈下降趨勢。這些問題都與新時期計劃生育工作不相適應，嚴重制約了和田地區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

總之在和田地區(qū)，特別是在農(nóng)村計劃生育工作中或多或少地存在著各種不符合計劃生育政策的現(xiàn)象，這些都可能使和田地區(qū)生育水平的反彈，控制人口總量受到影響，甚至全面建設小康社會的目標也很難實現(xiàn)。

(八)勞動就業(yè)形勢嚴峻

2010年和田地區(qū)15-64歲勞動年齡人口組人口為1398333人, 占總人口的69.42%；比2000年第五次全國人口普查相比，15-64歲勞動年齡人口組人口比重上升8.16%。不久的將來和田地區(qū)少數(shù)民族勞動適齡人口不斷的增加,但和田地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，工作崗位有限，因此少數(shù)民族人口旺盛的就業(yè)需求量與有限的就業(yè)崗位數(shù)之間矛盾較為突出；未來50年，和田地區(qū)勞動年齡人口必將呈持續(xù)增長態(tài)勢，新生勞動力的源源不斷增加，必將導致勞動力就業(yè)安置形勢日趨嚴峻的局面。和田地區(qū)人力資源總體素質不高，具有較高知識水平和技能素質勞動力數(shù)量相對很少，較低素質的勞動力在發(fā)展中的和田地區(qū)很難找到合適的工作崗位。目前，據(jù)稱有10萬富余勞動力，隨著耕地面積的縮小，農(nóng)村大量富余勞動力將涌向城鎮(zhèn)，會進一步加劇城鎮(zhèn)本來就嚴峻的就業(yè)形勢。

表1-6 和田地區(qū)人口年齡構成

資料來源：國家統(tǒng)計局《第六次人口普查》

(九)育齡婦女總量仍然在不斷增加

育齡婦女是生育行為的直接制造者，育齡婦女的人口數(shù)及變動直接影響人口再生產(chǎn)的規(guī)模及變動。和田地區(qū)育齡婦女人數(shù)由2000年的365083人增加到2010年的537919人，增長32.13%；育齡婦女人口數(shù)占總人口的比重由21.71%升至26.69%，上升4.98個百分點。生育旺盛期育齡婦女人口數(shù)占育齡婦女總人口的比重由11.35%升至13.7%，升幅1.72個百分點。今后育齡婦女人口數(shù)仍為增加趨勢，據(jù)預測，到2050年和田地區(qū)育齡婦女人數(shù)將達到70萬人，面對如此龐大的育齡婦女人口數(shù)，意味著和田地區(qū)仍然蘊藏著較大的生育潛力。由于和田地區(qū)育齡婦女人口數(shù)不斷增長，因此在總和生育率不斷下降情況下，在不久的將來出生人口規(guī)模仍然較大。

(十)人口健康水平較低

和田地區(qū)人口健康狀況較低。與全疆人口平均健康水平相比，差距較大。從人口平均預期壽命來看，和田地區(qū)原來是全國聞名的長壽區(qū)，但是2010年和田地區(qū)人口平均預期壽命只有69.8歲，與全疆平均水平73.1歲相比，還差3.3歲，與全國平均水平74.83歲相比，還差5.03歲。因此和田地區(qū)人口平均預期壽命相對較低。從醫(yī)療衛(wèi)生、預防保健水平來看，和田地區(qū)是全疆醫(yī)療水平最薄弱的地區(qū)。公共衛(wèi)生資源和基本衛(wèi)生服務比較欠缺，特別是農(nóng)村衛(wèi)生和醫(yī)療保健十分落后，12%的農(nóng)村沒有基本醫(yī)療保健點。

三、解決人口問題的對策與建議

人口問題直接關系到和田地區(qū)的全局、跨越式發(fā)展和長治久安。解決和田地區(qū)人口問題的關鍵在于控制人口過快增長。解決和田地區(qū)人口快速增長問題，關鍵在于如何有效地推行計劃生育工作。各級領導及計劃生育工作者必須認識到做好人口計生工作直接關乎和田地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定；必須認識到人口計生工作是一項長期、艱巨而又緊迫的戰(zhàn)略任務。統(tǒng)籌謀劃，科學決策，全力做好人口計生工作；將控制人口過快增長作為人口計生工作的首要任務；將完善利益導向機制作為提高人口計生工作的關鍵；將加強服務作為人口計生工作的出發(fā)點和落腳點；將加快綜合改革作為人口計生工作的重要動力；要高度重視流動人口計劃生育工作。加強領導、強化措施，為做好人口計生工作提供保障；加強組織領導、嚴格屬地管理、強化目標管理、加強隊伍建設。進一步完善管理責任制，要嚴格實行“一票否決”制度。

1.要嚴格執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)人口與計劃生育條例》，保持人口適度發(fā)展。解決和田地區(qū)人口快速增長問題，關鍵在于如何有效地推行計劃生育工作。少數(shù)民族人口占96 %以上的和田地區(qū)，由于宗教、文化、生活習俗等原因,少數(shù)民族人口不能正確理解計劃生育政策，因而計劃生育政策執(zhí)行難度大。因此在少數(shù)民族上層人士和宗教界人士中積極開展計劃生育宣傳教育,從而擴大計劃生育宣傳工作在廣大人民群眾中的宣傳效率。

2.全面加強基層計劃生育工作，控制人口增長

2.1提升基層計劃生育服務智能

發(fā)展、健全和鞏固以計劃生育技術服務為重點的優(yōu)質服務體系。進一步優(yōu)化縣、鄉(xiāng)兩級計劃生育技術服務網(wǎng)絡。通過全面提升基層計劃生育服務體系的服務能力和服務水平，增強基層計劃生育服務的可及性，大幅度提高落實避孕節(jié)育措施的及時率、有效率、降低以外妊娠、人工流產(chǎn)、婦女常見病、節(jié)育手術并發(fā)癥和出生缺陷的發(fā)生率。

2.2增加獎勵金額，提高領證率

提高農(nóng)牧民領證率是和田地區(qū)解決人口過快增長的重要舉措。隨著領證率的大幅提升，和田地區(qū)的領證空間越來越??；同時，由于物價上漲、勞動力工資水平提高等因素的影響，原來一次性3000元獎勵金對農(nóng)牧民的吸引力越來越小。由此，和田地區(qū)農(nóng)牧民領證率提高的難度越來越大。因此要“南疆三地州農(nóng)村計劃生育特殊獎勵政策”獎勵金標準大幅度提高，由目前的一次性3000元提高到8000～12000元。加大獎勵政策對計劃生育農(nóng)牧民的吸引力，使更多的農(nóng)村計劃生育家庭放棄生育三孩，緩解和田地區(qū)人口增長壓力。

2.3 加強基層計劃生育隊伍建設

建立一支高素質的計劃生育工作干部隊伍是有效控制人口增長的保障和前提。但基層計劃生育隊伍中人員不足，文化程度低，經(jīng)驗不足，能力欠缺等問題比較普遍存在，和田地區(qū)目前的計劃生育工作干部隊伍，無論在人員的數(shù)量上還是在質量上都不能滿足實際計生工作需求。因此要加大計劃生育工作的資金投入，加強基層計劃生育工作人員的專業(yè)培訓力度以及擴大計劃生育工作干部隊伍。

3.進一步推進計劃生育責任制

在各縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要全面落實計劃生育包干制度。要建立和完善各級領導包縣、包鄉(xiāng)、包鎮(zhèn)、包村責任制以及各計劃生育工作人員包社區(qū)、包小區(qū)、包單位、包大隊、包小隊、包重點對象責任制。這種制度要跟年底考核成績掛鉤以及嚴格執(zhí)行計劃生育工作人員工作效率獎懲制度。

4.促進城市化進程，擴大就業(yè)機會

促進城市化是第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提也是地方社會經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。通過第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以創(chuàng)造出更多就業(yè)機會。因此在和田地區(qū)目前的就業(yè)機會少的原因就是城市化水平較低，社會經(jīng)濟欠發(fā)達，第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重較低等因素有關。因此在和田地區(qū)加快城市化建設，增加內(nèi)需，從而速進第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程，有效增加城市和農(nóng)村人口的就業(yè)機會。

[1]和田地區(qū)統(tǒng)計局.地區(qū)2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報[N].《和田日報》(漢), 2011-08-24. (002).

[2]和田地區(qū)統(tǒng)計局. 和田地區(qū)2010年人口普查資料[M].和田地區(qū)第六次全國人口普查領導小組辦公室，2012-09.

[3]和田地區(qū)統(tǒng)計局. 和田地區(qū)2000年人口普查資料[M].新疆人民出版社, 2002-12.

[4]和田地區(qū)地方志編委會. 和田地方志[M]. 新疆人民出版社, 2011 :171-173.

[5]劉小治、李亞麗.新疆墨玉縣維吾爾族婦女婚姻生育調查分析[J].中國人口科學，1987(1)：75-76.

2017-04-20

買買提明·熱介甫(1967-)，男，維吾爾族，新疆策勒縣人，和田師范專科學校生地學院副教授，研究方向：人口與經(jīng)濟研究。