“心動”更要“行動”
——四川建設(shè)人以實際行動落實十九大精神

文｜薛學軒 張明建

住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳召開傳達學習黨的十九大精神大會

住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳領(lǐng)導 學習十九大精神重溫入黨誓詞告

在認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神中，四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長何健表示，黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的科學判斷，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展指明了新方向、明確了新目標、提出了新要求。我們既要“心動”，更要“行動”，確保黨的十九大精神在四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)落地見實效。

落實看行動，四川建設(shè)人豪邁走進新時代。

何健在蒼溪縣調(diào)研新農(nóng)村建設(shè)工作

“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動”往“深”里做

四川省委書記王東明日前強調(diào)，全面貫徹落實黨的十九大精神，新型城鎮(zhèn)化要往深里做，提升質(zhì)量，放大效應。

作為地處內(nèi)陸經(jīng)濟發(fā)展滯后的四川而言，新型城鎮(zhèn)化是改變四川面貌的重中之重，全省有5000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中建制鎮(zhèn)2032個，數(shù)量占全國十分之一，卻普遍“苗多不壯”和“營養(yǎng)不良”，總承載人口只有全國平均水平的一半，從速度看，全省城鎮(zhèn)化率僅為47.7%，低于全國8.4個百分點，從質(zhì)量看，全省城鎮(zhèn)規(guī)劃水平不高，大多城鎮(zhèn)建設(shè)“亂云飛渡”，千篇一律，無論是從現(xiàn)狀，還是從發(fā)展看，加快推進新型城鎮(zhèn)化都是實現(xiàn)“兩個跨越”、推動治蜀興川再上新臺階的必然選擇。

往“深”里做，“后發(fā)”變“奮發(fā)”，彎道超車，著力“深化”與“拓展”。從2013年起，四川啟動“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，每年遴選100個基礎(chǔ)條件好，發(fā)展?jié)摿Υ螅厣珒?yōu)勢明顯的小城鎮(zhèn)進行重點培育，通過先行先試，優(yōu)先發(fā)展壯大，使試點示范的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)環(huán)境等得到明顯提升與優(yōu)化，在全省形成點上突破，全面帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展格局。黨的十九大為四川新型城鎮(zhèn)化指明了新方向，省委、省政府日前出臺《關(guān)于深化拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)的意見》，到2020年將現(xiàn)有300個“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”試點鎮(zhèn)數(shù)拓展至600個；在試點鎮(zhèn)中，培育創(chuàng)建100個左右生態(tài)宜居、文化創(chuàng)意、科技教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游休閑、商貿(mào)物流、特色工業(yè)等7種主要發(fā)展模式的特色鎮(zhèn)，從試點鎮(zhèn)中選取10個左右經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)進行擴權(quán)賦能的新型行政管理體制改革，按照環(huán)境“青而綠”、形態(tài)“小而美”、產(chǎn)業(yè)“特而優(yōu)”、機制“新而活”的要求，全面推進“特色鎮(zhèn)+”提升工程，從而帶動全省2000多個鎮(zhèn)競相發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化邁上新臺階，走出一條形態(tài)適宜、產(chǎn)城相融、城鄉(xiāng)一體、集約高效的新型城鎮(zhèn)化道路。

“新農(nóng)村建設(shè)行動”往“美”里做

通過建設(shè)幸福美麗新村，四川找到了全面建成小康社會的“金鑰匙”。幸福美麗新村即“興業(yè)、家富、人和、村美”四大追求，“興業(yè)”，是幸福美麗新村的基礎(chǔ)和支撐；“家富”，是幸福美麗新村建設(shè)的核心和根本；“人和”，是幸福美麗新村建設(shè)的關(guān)鍵和生命；“村美”，是幸福美麗新村建設(shè)的形象和魅力。并確定把5000個村莊作為首批“升級版”的試點，強調(diào)要把此項工作納入各級黨委、政府工作議事日程，各地要列出幸福美麗新村建設(shè)的時間表和路線圖。省委、省政府選擇“四大扶貧攻堅片區(qū)”重點孵化，先后打造出“巴山新居”“藏家新寨”“彝家新居”“烏蒙民居”等樣本。如今，“四大品牌”幸福美麗新村16282個，惠及農(nóng)村人口460多萬戶，1565萬人。這些幸福美麗新村已經(jīng)實現(xiàn)整村脫貧，呈現(xiàn)出萬村崢嶸，萬象更新的生動局面。從成都平原到盆周山區(qū)，從大小涼山到雪域高原，一棟棟新村民居，一片片農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，一條條暢通道路，以及一個個特色產(chǎn)業(yè)，正給廣大農(nóng)民帶來幸福美好的生活，正引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村向著現(xiàn)代化的道路飛速前行。

何健調(diào)研海綿城市雨水收集系統(tǒng)建設(shè)運行情況

目前，四川正按照《幸福美麗新村建設(shè)行動方案（2014—2020年）》的既定部署，率先在全國推進鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋。力爭到2020年，通過改造、新建、保護等多種形式，全面完成幸福美麗新村建設(shè)等歷史任務，建成幸福美麗新村3萬個，占全省行政村的80%。

新建、改造、保護相結(jié)合，不搞大拆大建，推倒重來，從平原、丘陵、山區(qū)以及民族地區(qū)實際出發(fā)，宜建則建、宜改則改、宜保則保，充分體現(xiàn)地域特點和民俗特色，避免千村一面，實現(xiàn)“各美其美”。正確處理山、水、田、林、路與民居的關(guān)系，嚴格保護優(yōu)質(zhì)耕地、保護林地、保護田園、保護農(nóng)耕文化，讓群眾望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。

幸福美麗新村建設(shè)最根本的目的就是為鄉(xiāng)親們造福，不搞華而不實的“面子”，真正更新農(nóng)村的“里子”，是實實在在的民生工程和民心工程。四川既加大農(nóng)村規(guī)劃完善力度，又加大構(gòu)建農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢力度；既加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)力度，又加大農(nóng)村生活改善力度；還加大改革創(chuàng)新力度，向改革要動力，這是四川在全國率先確定農(nóng)村變革的主攻方向。目前，集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)基本完成，除甘孜、阿壩、涼山三州外，耕地流轉(zhuǎn)率達36%，土地股份合作、代耕代種等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營遍地開花，新村新貌新氣象美艷巴蜀大地。

“百萬安居工程行動”往“實”里做

在實施“百萬安居工程建設(shè)行動”中，四川把改造各類危舊房棚戶區(qū)作為重中之重，近5年來已完成改造危舊房棚戶區(qū)135萬套，相比以往，全省面臨的棚改任務已近尾聲，未來2-3年需改造各類危舊房棚戶區(qū)61萬套，到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。

雖然改造任務總量降低，但現(xiàn)存的棚戶區(qū)大部分是多年留存的“硬骨頭”，商業(yè)開發(fā)價值較低，主要集中在財力保障弱、融資能力差、拆遷難度大的地區(qū)。

為了啃下收尾階段的“硬骨頭”，日前，省政府與各地簽訂棚改責任書，納入民生工程考核，進度按月通報，對關(guān)鍵時間節(jié)點進度滯后的單位實行點對點通報和一對一約談，對棚改任務重，推進難度大，暴露問題多的地方，通過“發(fā)點球”的方式不定期開展現(xiàn)場督導。

同時，實現(xiàn)兩大轉(zhuǎn)變：一是安置方式的轉(zhuǎn)變，全省棚改貨幣化安置將不再設(shè)定明確比例，各地可依據(jù)棚改居民意愿和商品住房庫存等情況，靈活確定貨幣化和實物安置比例。二是融資方式的轉(zhuǎn)變，棚改融資模式已悄然“變臉”，由2014年起實施的省級平臺公司“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式向市縣政府購買棚改服務轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，四川還明確，財政十分困難的市縣因棚改任務較重確需舉債時，可在核定的債權(quán)額度內(nèi)，由省政府統(tǒng)一代發(fā)地方政府債券，給棚改融資加上“雙保險”。

“國家試點示范行動”往“靚”里做

四川住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)改革創(chuàng)新，承接了上百個國家試點示范項目，發(fā)揮了很好的示范引領(lǐng)作用，借黨的十九大強勁東風，四川將在“樣板戲”上展現(xiàn)出更多亮點，發(fā)揮出更大魅力和吸引力。

在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上，演好9個城市的國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的“大戲”，引領(lǐng)巴蜀千城競發(fā)。

在推進地下綜合管廊建設(shè)上，演好成都國家試點和14個城市省級試點的“大戲”，帶動全省地下管廊建設(shè)全面提速。

在推進海綿城市建設(shè)上，演好遂寧市國家試點和15個省級試點的“大戲”，形成一批可推廣、可復制的示范片區(qū)和項目。

在推進城市管理執(zhí)法體制改革上，演好成都等7個城市管理體制改革試點的“大戲”，到年底基本實現(xiàn)省、市、縣三級管理機制的建設(shè)。

在推進裝配式建筑發(fā)展上，演好成都、樂山、廣安、眉山、西昌等5個市國家試點“大戲”，裝配率達到30%，帶動全省工業(yè)、建筑業(yè)和新的服務業(yè)發(fā)展。

組織參觀考察溫江智慧社區(qū)網(wǎng)格化服務管理工作

在推進智慧城市建設(shè)上，演好13個國家級和8個省級智慧城市試點的“大戲”，讓智慧城市之花開遍巴山蜀水。

“‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動”往“優(yōu)”里做

四川在實施國家“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動中，第一個建成“全光網(wǎng)省”，第一個建成“省級建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺”，第一個建成“省級數(shù)字化城市管理平臺”，標志著智慧政務、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧城市、智慧民生在四川加速發(fā)展。

這些成就，生動表明：四川“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，是破解交通不便、信息不暢，實現(xiàn)山區(qū)與城市“無縫對接”的靈丹妙藥，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展智能制造、新興產(chǎn)業(yè)，提升公共服務水平，解決城鄉(xiāng)建設(shè)“短板”，推動經(jīng)濟與社會發(fā)展等發(fā)揮了重要作用。

目前，四川正在全面落實黨的十九大精神，大力開展“百萬安居工程行動”、“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”、推進“幸福美麗新村建設(shè)行動”、加快發(fā)展成都平原城市群、川南城市群、川東北城市群和攀西城市群，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一系列動作顯示出，四川在“互聯(lián)網(wǎng)+”行動中實現(xiàn)信息化條件下新政務、新經(jīng)濟、新生活、新城市、新農(nóng)村等方面又進入了一個新的發(fā)展良機。

由此，著力推進“五個發(fā)展”，把信息化建設(shè)往“優(yōu)”里做：

“優(yōu)”，體現(xiàn)在信息化建設(shè)由系統(tǒng)開發(fā)向深化應用發(fā)展，形成開放融合的信息化體系。

“優(yōu)”，體現(xiàn)在信息化建設(shè)由單一技術(shù)向多技術(shù)融合發(fā)展，形成多維立體的信息化體系。

“優(yōu)”，體現(xiàn)在信息化建設(shè)由數(shù)據(jù)采集向挖掘分析發(fā)展，形成服務決策的信息化體系。

“優(yōu)”，體現(xiàn)在信息化建設(shè)由功能實現(xiàn)向安全運行發(fā)展，形成健壯可靠的信息化體系。

“優(yōu)”，體現(xiàn)在信息化建設(shè)由服務當前向持續(xù)推進發(fā)展，形成支撐未來的信息化體系。

如此， 四川信息化建設(shè)走出新路徑，邁向新高地。