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    面向“總規(guī)改革”與“放管服”的長沙市“多規(guī)合一”信息平臺建設(shè)與應(yīng)用

    2017-08-31 03:01:16張鴻輝
    中國建設(shè)信息化 2017年24期
    關(guān)鍵詞:功能模塊建設(shè)

    文|張鴻輝

    一、建設(shè)背景

    黨的十八大以來,積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化和落實全面深化改革已成為全國上下所關(guān)注的焦點。在推進新型城鎮(zhèn)化方面先后召開了中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央城市工作會議,不斷深化落實;在落實全面深化改革方面,2016年國務(wù)院印發(fā)的《2016推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點》進一步明確“簡政放權(quán)、監(jiān)管創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)”的工作要求。近期召開的黨的十九大更是強調(diào)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化及建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府要求。

    同時在新一輪總規(guī)改革的背景下,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求總規(guī)改革應(yīng)重點建設(shè)“一張圖、一張表、一報告、一公開、一督察”的規(guī)劃制度和相應(yīng)的管理機制。2017年長沙市被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部列為總規(guī)改革試點城市,長沙市“多規(guī)合一”工作始終貫徹“總規(guī)改革”與“放管服”的相關(guān)工作要求。

    二、總體設(shè)計

    為貫徹落實中央系列工作精神,結(jié)合新一輪總規(guī)改革工作要求及長沙市市情實際,長沙市“多規(guī)合一”工作以“全流程協(xié)同審批”“全市域規(guī)劃藍圖”“全要素空間治理”“全方位監(jiān)測評估”“全領(lǐng)域?qū)m椗_賬”為目標(biāo),包括“統(tǒng)一標(biāo)準”“藍圖繪制”“流程改革”“平臺建設(shè)”“機制構(gòu)建”五個工作任務(wù),其中平臺建設(shè)是支撐,通過信息平臺的建設(shè)建立全域空間治理底圖,構(gòu)建全域空間治理體系,實現(xiàn)全域的統(tǒng)籌規(guī)劃。

    長沙市“多規(guī)合一”信息平臺以“長沙市‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’平臺”為依托,融合地理信息、大數(shù)據(jù)、三維仿真等信息化技術(shù),主動對接“湖南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺”“長沙市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)”及其他職能部門業(yè)務(wù)審批系統(tǒng),橫向連接市直各部門信息孤島、縱向打通“部、省、市、縣(區(qū))”管理層級,以期建成一個“橫向到邊、縱向到底”的空間信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同審批平臺。

    三、平臺實現(xiàn)

    遵循“一個市縣、一本規(guī)劃、一張藍圖”的工作要求,以“一張圖”為基礎(chǔ),以優(yōu)化審批流程為核心,提升城鄉(xiāng)空間治理能力,研發(fā)了 “協(xié)同審批”“規(guī)劃藍圖”“空間治理”“監(jiān)測評估”“專項臺賬”五大功能。

    (一)立足“放管服”,聚焦行政審批效能提速,實現(xiàn)“全流程協(xié)同審批”

    立足“放”:秉持“串并結(jié)合、協(xié)同審批”的建設(shè)思路,重塑建設(shè)項目行政審批流程。

    協(xié)同審批功能模塊

    規(guī)劃藍圖功能模塊

    立足“管”:研發(fā)“項目監(jiān)管”模塊,通過“項目統(tǒng)計、正點率統(tǒng)計、工作量統(tǒng)計”等功能督促項目實施,實現(xiàn)建設(shè)項目全過程動態(tài)監(jiān)管。

    立足“服”:研發(fā)“項目預(yù)審”和“協(xié)同審批”兩大模塊,創(chuàng)新建設(shè)項目審批模式,提升服務(wù)效率,在項目預(yù)審階段可依托“項目申報、合規(guī)性檢測、并聯(lián)預(yù)審、項目入庫”功能有效解決項目落地難題;在協(xié)同審批階段可依托“遠程報建、一窗受理、并聯(lián)會簽”實現(xiàn)“資料互提、成果共享、聯(lián)合審批”,大幅提高審批效能,節(jié)約報建成本,真正做到“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路”。

    (二)以解決矛盾、協(xié)調(diào)沖突為核心,實現(xiàn)“全市域規(guī)劃藍圖”

    基于統(tǒng)一坐標(biāo)系,以現(xiàn)狀和規(guī)劃梳理為基礎(chǔ),解決國土、規(guī)劃、環(huán)保等用地矛盾、協(xié)調(diào)沖突為建設(shè)思路,初步劃定三區(qū)三線管控體系,實現(xiàn)全市1.18萬平方公里范圍內(nèi)的空間規(guī)劃全域覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,促成全市各部門達成空間治理的戰(zhàn)略共識。

    空間治理功能模塊

    指標(biāo)監(jiān)測功能模塊

    專項臺賬功能模塊

    (三)按照“三管三有”的要求落實部門空間管控要素,實現(xiàn)“全要素空間治理”

    以總規(guī)為戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng),按部門三定職責(zé),結(jié)合部門事權(quán)梳理,建立“三管三有”的管控體系,形成囊括規(guī)劃、國土、環(huán)保等31個部門共計400余個二三維空間管控圖層,實現(xiàn)空間治理從“九龍治水”走向責(zé)權(quán)明晰、管控詳晰、界線清晰的全要素治理格局。

    (四)以“目標(biāo)-指標(biāo)-行動-考核”的思路構(gòu)建總規(guī)指標(biāo)體系,實現(xiàn)“全方位監(jiān)測評估”

    結(jié)合總規(guī)改革,秉持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念,集成涵蓋城市人口、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用地規(guī)模、交通出行、設(shè)施布局等方面指標(biāo),全方位動態(tài)監(jiān)測城市發(fā)展?fàn)顩r。同時依據(jù)事權(quán)梳理,將總規(guī)戰(zhàn)略目標(biāo)分解到責(zé)任部門,強化總規(guī)的剛性傳導(dǎo)與政府層級管理。

    (五)以“行動可調(diào)度、計劃可監(jiān)管、項目可查詢”的思路,實現(xiàn)“全領(lǐng)域?qū)m椗_賬”

    系統(tǒng)集成各部門落實指標(biāo)任務(wù)的行動計劃,建立專項臺賬,創(chuàng)新工作模式,形成部門行動可調(diào)度、計劃可監(jiān)管、項目可查詢的全市專項行動一盤棋格局,切實保障總規(guī)的戰(zhàn)略落地,加快“品質(zhì)長沙”的建設(shè)。

    四、工作展望

    下一步,長沙市“多規(guī)合一”信息平臺將進一步按照 “橫向到邊、縱向到底”的建設(shè)要求,橫向與各職能部門內(nèi)部審批系統(tǒng)融合,實現(xiàn)案件直接流轉(zhuǎn);縱向與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等上級部門及區(qū)(縣)政府、園區(qū)系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。同時響應(yīng)云計算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等趨勢,結(jié)合3DGIS、BIM等新技術(shù),拓展“多規(guī)合一”信息平臺的應(yīng)用能力,在實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間治理能力現(xiàn)代化和完善治理體系的進程中不斷創(chuàng)新。

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