民主與緬甸的民族和解進(jìn)程

李晨陽

筆者在本刊第14期《21世紀(jì)彬龍會議與緬甸民族和解的前景》一文中強(qiáng)調(diào)，國家能力的增強(qiáng)是緬甸民族和解進(jìn)程能否有效推進(jìn)的重要條件。但在2017年7月24?25日的中美關(guān)于緬甸與東南亞的智庫對話會上，包括多位美國前駐緬甸大使在內(nèi)的美國智庫專家對筆者的觀點不太感冒，在他們看來，民盟的上臺以及緬甸政治轉(zhuǎn)型將有力地推動緬甸的民族和解進(jìn)程。不過根據(jù)緬甸歷史經(jīng)驗，筆者認(rèn)為，民主與國內(nèi)民族和解進(jìn)程并非一定是正相關(guān)的。

緬甸自1948年1月獨(dú)立至今，真正的和平時期就是1994年2月克欽獨(dú)立軍與緬甸軍政府簽署?；饏f(xié)議至2011年6月緬甸政府軍再度進(jìn)攻克欽獨(dú)立軍，大約17年。即便如此，在這17年間，2009年8月還發(fā)生了緬甸政府軍攻占果敢事件。此外，緬甸獨(dú)立后歷屆政府都與民地武舉行過和談，但大都無果而終，只有1989年3月至1994年2月期間的和談取得了明顯的進(jìn)展，先后有17支武裝與緬甸軍政府達(dá)成了?；饏f(xié)議，其中12支武裝的轄區(qū)被劃為特區(qū)。我們可以探討一下當(dāng)年?；鹫勁谐晒Φ谋尘昂蜅l件。

上世紀(jì)80年代末90年代初，大批民地武與緬甸軍政府實現(xiàn)?；穑饕腥矫嬖?。第一，緬甸軍政府和談的愿望非常強(qiáng)烈，具備對民地武做出較大讓步的基礎(chǔ)。1988年9月緬甸軍政府再度掌權(quán)后，內(nèi)外交困，尤其是國內(nèi)政局不穩(wěn)。當(dāng)時軍政府在國內(nèi)的主要任務(wù)是鞏固自己的執(zhí)政地位，民盟與昂山素季是最主要的打擊對象，所以軍政府最擔(dān)心的是反對派與民地武的合流。此外，當(dāng)時緬軍的實力也不是很強(qiáng)，對民地武的優(yōu)勢不大，故不得不先穩(wěn)住民地武，并且在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面給予民地武優(yōu)惠政策。第二，四支從緬共人民軍分裂出來的民地武迫切希望得到軍政府的承認(rèn)。當(dāng)時緬共的統(tǒng)治已經(jīng)無法維持下去，這四支從緬共分裂出來的民地武如果不能被軍政府承認(rèn)，就難以生存，所以他們沒有提出太多的條件，雙方?；鹫勁械臅r間很短。第三，當(dāng)時有一個足夠權(quán)威的和談操盤手欽鈕將軍。欽鈕將軍是軍政府的第三號人物，其背后是在緬甸執(zhí)掌最高權(quán)力達(dá)26年之久的緬甸社會主義綱領(lǐng)黨前主席奈溫。欽鈕不僅熟諳談判技巧，而且雷厲風(fēng)行，言行一致，深得緬北民地武的愛戴。2004年10月欽鈕被清洗后，緬北民地武難以接受，從此軍政府與民地武失去了溝通的最佳橋梁。至于不屬于緬共分裂部的克欽獨(dú)立軍后來也與緬甸軍政府和談，則是因為其他民地武與緬政府?；鹬?，克欽獨(dú)立軍沒有能力單獨(dú)與緬軍對抗，不得不走上和談之路。不過限于當(dāng)時的條件，上世紀(jì)80年代末90年代初的和談只實現(xiàn)了?；?，沒有進(jìn)行后續(xù)的政治談判，也沒有用法律的方式把當(dāng)時的和談成果鞏固下來，這為雙方在21世紀(jì)的沖突再起埋下了隱患。由此可見，民族和解的突破性進(jìn)展是需要諸多條件的。緬甸軍政府之所以敢在2009年打破將近20年的平靜局面，要求全國民地武改編為受緬軍控制的邊防軍，很重要的條件是全世界都知道緬甸要實行政治轉(zhuǎn)型了，其外部環(huán)境有明顯的改善。

1994年克欽獨(dú)立軍與軍政府停火之后，緬甸民族和解進(jìn)程中還有一件引人矚目的重要事件，即坤沙領(lǐng)導(dǎo)的當(dāng)時緬北最強(qiáng)大的蒙泰軍在1996年1月宣布放下武器投降?？?cè)藬?shù)超過2萬、裝備精良的蒙泰軍之所以投降，一是以制毒販毒為主業(yè)的蒙泰軍在國內(nèi)外聲名狼藉，坤沙本人沒有得到撣族的廣泛支持。二是坤沙在1993年宣布獨(dú)立并成立“撣邦共和國”，觸碰了軍政府的底線，緬軍與佤邦聯(lián)合軍合作攻打蒙泰軍，蒙泰軍無力抵御。在此形勢下，蒙泰軍內(nèi)部開始分裂，坤沙在四面楚歌的情況下，不得不以投降換取軍政府對他本人的特赦。

比照上世紀(jì)80年代末90年代初緬甸國內(nèi)的?；鹫勁校覀兙涂梢园l(fā)現(xiàn)目前緬甸民族和解取得突破性進(jìn)展的條件還不具備。民盟政府固然希望推動民族和解，但民盟也并不會只因為民族和解成效甚微就在2020年大選中失去政權(quán)。另一方面，民地武的處境雖然越來越難，但仍然具備繼續(xù)生存下去的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和社會基礎(chǔ)。杜昂山素季親自領(lǐng)導(dǎo)和談，但是她在投入的精力、協(xié)調(diào)能力與溝通技巧、獲取軍隊的支持等方面與欽鈕仍有一定的差距，民盟政府中其他參與和談人員的能力、資歷更不能與欽鈕相比。

回顧緬甸獨(dú)立后的民族關(guān)系史，至少可以發(fā)現(xiàn)，國家政體是否民主不是民族和解成功的必要條件。1962年3月奈溫政變前，在民主政體管理下的緬甸已面臨著聯(lián)邦分裂的巨大困境。在今天的緬甸也是如此，單純用民主的方式很難實現(xiàn)緬甸民族和解的突破，還要有其他條件的輔助。