吉布提：可以成為中美軍事合作的新窗口

王磊

7月11日，新華社發(fā)布了一條“短新聞”：中國(guó)人民解放軍駐吉布提保障基地成立暨部隊(duì)出征儀式在廣東湛江某軍港碼頭舉行。該消息全文不足250字，低調(diào)之中內(nèi)涵卻極為豐富，掀起世界輿論的關(guān)注熱潮。自2015年中國(guó)外交部首次透露有意在吉布提修建“后勤保障設(shè)施”，至今將近兩年過去，靴子終于落地。中國(guó)軍隊(duì)“走出去”可謂是利己利他，既可為保障中國(guó)日益擴(kuò)大的海外利益提供支持，也有助于為護(hù)航、維和、人道救援等任務(wù)提供保障，是中國(guó)為世界提供公共產(chǎn)品、承擔(dān)更多大國(guó)責(zé)任的又一佐證。同時(shí)，吉布提駐有多國(guó)軍事基地，也可為中國(guó)與其他大國(guó)特別是美國(guó)的軍事合作開啟新窗口。

中國(guó)需要海外保障基地

作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易投資、人員流動(dòng)與日俱增，存量已相當(dāng)可觀。中國(guó)應(yīng)如何維護(hù)龐大的海外利益？同時(shí)，面對(duì)日益復(fù)雜與不安全上升的世界，中國(guó)又該如何作為、展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)？這些都是擺在中國(guó)面前的重大課題。中國(guó)在吉布提成立海外保障基地，即可看作是對(duì)此的回應(yīng)與嘗試性探索，其深遠(yuǎn)意義和影響可能要數(shù)十年后再看才更加明晰。就目前來(lái)看，成立吉布提保障基地主要有三方面的效用。

第一，吉布提對(duì)中國(guó)有著特殊的地緣價(jià)值。吉布提戰(zhàn)略地位顯赫——地處非洲之角，扼守紅海，北接蘇伊士運(yùn)河，南聯(lián)印度洋，對(duì)望阿拉伯半島，而且處于中國(guó)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。形象地說，吉布提港與巴基斯坦的瓜達(dá)爾港、斯里蘭卡的漢班托特港等印度洋沿岸港口，如珍珠般串起一條海上交通航道，吉布提保障基地的成立可為“21世紀(jì)海上絲綢之路”保駕護(hù)航。

第二，保護(hù)中國(guó)海外利益的迫切需求。中非貿(mào)易額常年超過1600億美元，中國(guó)在非洲有超過100萬(wàn)公民，埃塞俄比亞、肯尼亞、蘇丹、南蘇丹等東非地區(qū)是中國(guó)在非投資重點(diǎn)，亞吉鐵路、蒙內(nèi)鐵路、吉布提港等中企承建的重大工程項(xiàng)目都分布在這一區(qū)域。近年來(lái)中國(guó)在非洲人員安全、經(jīng)濟(jì)利益受到一些侵害，如中國(guó)公民在喀麥隆被恐怖組織“博科圣地”綁架、在馬里遭恐襲喪生、在蘇丹和埃及被擄為人質(zhì)等，中國(guó)面臨著艱巨的海外利益保護(hù)任務(wù)。由于非洲和相鄰的中東政局皆多變、動(dòng)蕩，撤僑行動(dòng)也隨之增多。如2015年也門陷入內(nèi)戰(zhàn)，中國(guó)海軍實(shí)施撤僑，吉布提即是中轉(zhuǎn)站。

2017年8月1日，中國(guó)人民解放軍駐吉布提保障基地部隊(duì)進(jìn)駐營(yíng)區(qū)儀式在基地營(yíng)區(qū)舉行。

第三，配合中國(guó)海外護(hù)航和維和行動(dòng)。自2008年以來(lái)中國(guó)就在亞丁灣打擊海盜，現(xiàn)實(shí)中需要為海軍實(shí)施就近固定的補(bǔ)給，吉布提保障基地正好可以滿足這一需要。中國(guó)還在積極參與聯(lián)合國(guó)維和，已成為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的重要貢獻(xiàn)者，同時(shí)是安理會(huì)五常中的最大出兵國(guó)。非洲是中國(guó)最主要的維和地區(qū)，目前中國(guó)在南蘇丹、馬里等地有大約2500名維和駐軍，歐盟外交關(guān)系委員會(huì)的報(bào)告稱，參與非洲的和平安全事業(yè)已經(jīng)是“中國(guó)外交政策明確的一部分”。2015年習(xí)近平主席宣布為聯(lián)合國(guó)維和待命部隊(duì)提供8000人支持，占了這支由全球約50個(gè)國(guó)家承諾建設(shè)的4萬(wàn)人待命部隊(duì)的五分之一。中國(guó)還承諾為非盟常備軍提供1億美元，為聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展信托基金提供10億美元的支持?？梢哉f，成立吉布提基地是中國(guó)深度參與非洲和平安全工作的延續(xù)，能為中國(guó)更好地執(zhí)行聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)提供有力支持。

美、印的大國(guó)戒心

中國(guó)在吉布提成立保障基地，引發(fā)全球輿論關(guān)注，其中不乏一些外媒戴著有色眼鏡審視，夸大或者歪曲中國(guó)的這一合法合理舉動(dòng)。在各大國(guó)中，尤以美國(guó)和印度戒心最重。

美國(guó)在吉布提擁有萊蒙尼爾軍營(yíng)，是其在非唯一永久基地，也是美國(guó)打擊非洲和中東地區(qū)恐怖主義的行動(dòng)中樞。目前美軍在該軍營(yíng)駐軍約4000人，2014年奧巴馬政府以每年6300萬(wàn)美元的價(jià)格與吉布提續(xù)簽十年租期。中國(guó)的吉布提保障基地鄰近萊蒙尼爾軍營(yíng)，引發(fā)美國(guó)憂慮。早在2015年8月，一些美國(guó)國(guó)會(huì)議員即督促奧巴馬政府，要其勸阻吉布提允許中國(guó)設(shè)立基地。2016年初，美國(guó)駐吉布提大使湯姆·凱利在接受《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)說：“中國(guó)在吉布提的軍事動(dòng)作工程浩大，現(xiàn)在吉布提處于美國(guó)國(guó)家安全政策的最前線?！边€有美方官員稱，允許中國(guó)在吉布提設(shè)立基地，會(huì)對(duì)美國(guó)搜集情報(bào)產(chǎn)生負(fù)面作用。今年3月，美軍非洲司令部司令瓦爾德豪澤訪問吉布提。他會(huì)見了吉布提總統(tǒng)蓋萊，對(duì)中國(guó)在吉軍事存在表示“關(guān)切”，告誡蓋萊要禁止中國(guó)從事危及美利益的活動(dòng)。

如果說美國(guó)的這種憂慮還主要體現(xiàn)在戰(zhàn)術(shù)層面，那么印度的憂懼則上升到了戰(zhàn)略層次。長(zhǎng)期以來(lái)，印度自視印度洋為其“勢(shì)力后院”，對(duì)其他大國(guó)在該區(qū)域的行動(dòng)非常關(guān)注。今年以來(lái)，印中齟齬不斷，從印度拒不出席5月中國(guó)舉辦的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，再到近期印軍非法越界進(jìn)入中國(guó)邊境洞朗地區(qū)，都能看出印度對(duì)中國(guó)的忌憚和不友好。同樣，中國(guó)成立吉布提保障基地，也引起了印度國(guó)內(nèi)輿論的普遍負(fù)面解讀。例如，《印度時(shí)報(bào)》《印度斯坦時(shí)報(bào)》等紛紛在近期刊文，提出中國(guó)此舉是為了“鉗制印度”，加上中國(guó)在巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉國(guó)、緬甸等國(guó)的港口建設(shè)，對(duì)印度構(gòu)成了“U型包圍圈”。

除去個(gè)別國(guó)家的擔(dān)憂外，外媒對(duì)中國(guó)成立吉布提保障基地的解讀主要存在兩大誤區(qū)：一是該基地是中國(guó)事實(shí)上的“軍事基地”;二是成立該基地說明中國(guó)突破了“不干涉內(nèi)政”原則。這兩種觀點(diǎn)其實(shí)都站不住腳，是對(duì)中國(guó)外交政策和成立吉布提保障基地的曲解。首先，吉布提基地是中國(guó)海軍的“后勤保障基地”，并非西方話語(yǔ)條件下的“軍事基地”。《解放軍報(bào)》曾對(duì)此進(jìn)行了專門解釋：中國(guó)于2015年12月同吉布提簽訂協(xié)議，中方將建設(shè)可以接納1萬(wàn)人的軍事后勤補(bǔ)給港口。根據(jù)相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)，該后勤保障設(shè)施的目標(biāo)、功能和規(guī)模均距離軍事基地有較大差距，根本不具有停泊軍艦的能力，將中國(guó)在吉布提的后勤保障設(shè)施認(rèn)定為軍事基地是一種缺乏依據(jù)的判定。

其次，中國(guó)依然堅(jiān)持“不干涉內(nèi)政”原則。近來(lái)，從介入調(diào)停南蘇丹沖突，向南蘇丹維和任務(wù)派出戰(zhàn)斗部隊(duì)，再到近期中國(guó)駐非盟大使表態(tài)有意調(diào)解吉布提與厄立特里亞邊界糾紛，以及中國(guó)在吉布提成立保障基地，中國(guó)外交越來(lái)越多地在發(fā)揮“創(chuàng)造性介入”作用。中國(guó)的“介入”原則可以歸結(jié)為三點(diǎn)：聯(lián)合國(guó)授權(quán)、地區(qū)組織同意、當(dāng)事國(guó)接受，這符合目前的國(guó)際法要求。實(shí)際上，中國(guó)的一系列介入行動(dòng)都堅(jiān)持了這三點(diǎn)原則。

中美兩軍在涉非合作上積累了一定互信

競(jìng)爭(zhēng)與猜疑在大國(guó)關(guān)系中永遠(yuǎn)揮之不去，但如果僅限于此，則會(huì)失之狹隘和短淺。非洲并非中美核心博弈區(qū)，反而可以成為彼此合作的戰(zhàn)略緩沖帶。實(shí)際上，中美兩國(guó)的基地在吉布提毗鄰而居，中美軍方多了一個(gè)彼此接觸、相互了解的窗口，雙方在未來(lái)的工作中開展軍事合作完全可能。目前，中美兩軍已經(jīng)在涉非合作上積累了一定的互信，比如在推動(dòng)南蘇丹和平進(jìn)程、亞丁灣海域聯(lián)合護(hù)航、西非抗擊埃博拉疫情等方面，中美兩軍已經(jīng)進(jìn)行了很好的合作。2015年中國(guó)從也門撤僑，也協(xié)助撤離了歐洲以及巴基斯坦、新加坡等國(guó)公民。事實(shí)表明，比起此前中國(guó)與西方各自為戰(zhàn)，中美通過合作能夠更有力地促進(jìn)動(dòng)蕩之地的穩(wěn)定。當(dāng)前，吉布提與鄰國(guó)厄立特里亞的邊界糾紛成為該地區(qū)的緊迫問題之一，中美可攜手發(fā)揮建設(shè)性作用。吉、厄圍繞杜邁拉山和杜邁拉島的邊境爭(zhēng)端自20世紀(jì)90年代就已開始，卡塔爾和非盟在調(diào)解兩國(guó)沖突中一直發(fā)揮主要作用。今年6月，卡塔爾與沙特阿拉伯等國(guó)陷入外交危機(jī)，吉布提站在了沙特一方?？ㄋ柫⒖淘?月中旬宣布撤回吉厄邊境的維和部隊(duì)。卡塔爾撤走維和力量后，吉厄邊境局勢(shì)惡化，吉布提指控厄立特里亞占領(lǐng)了部分有爭(zhēng)議地區(qū)。

總之，美國(guó)需要正視和接受這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)，即隨著中國(guó)加強(qiáng)其全球性的存在，美方會(huì)在更多地方看到兩國(guó)軍事人員或設(shè)施非常接近的情況，美方需要做好與中國(guó)軍隊(duì)打交道的心理準(zhǔn)備，應(yīng)以平等之心傾聽中國(guó)聲音。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院非洲研究所助理研究員）