簡(jiǎn)述歐洲一體化進(jìn)程中的文化治理

劉艷

摘 要：經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，歐洲一體化進(jìn)程已拓展到社會(huì)文化層面，同時(shí)，也為加強(qiáng)歐洲公民的文化認(rèn)同，歐盟施行了一系列的文化治理。本文的評(píng)述擬圍繞歐洲一體化進(jìn)程的文化價(jià)值屬性展開(kāi)，簡(jiǎn)述與歐洲一體化進(jìn)程密切相關(guān)的歐洲文化身份的內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義，以及為實(shí)現(xiàn)建構(gòu)目的，歐盟施行的“多樣性中的統(tǒng)一”的文化政策。

關(guān)鍵詞：歐洲一體化；文化治理；文化身份；多樣性中的統(tǒng)一

興起于二戰(zhàn)廢墟之上的歐洲一體化運(yùn)動(dòng)在經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展之后，已成為最受矚目的區(qū)域一體化運(yùn)動(dòng)并成為世界各區(qū)域一體化競(jìng)相模仿和學(xué)習(xí)的榜樣?；仡櫄v史，歐洲一體化運(yùn)動(dòng)的出現(xiàn)是迎合當(dāng)時(shí)政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的策略之舉，是為實(shí)現(xiàn)歐洲“永久和平”的革新性嘗試。但追根溯源，其之所以能得以實(shí)現(xiàn)并長(zhǎng)久發(fā)展，根本在于歐洲各民族國(guó)家地域的毗鄰以及歷史交錯(cuò)關(guān)聯(lián)留下的相似文化底蘊(yùn)和傳統(tǒng)。但同時(shí)，這些相似性以及歷史糾葛也似乎正導(dǎo)致了一體化內(nèi)部的矛盾并阻礙了一體化的進(jìn)一步發(fā)展。歐洲一體化的領(lǐng)導(dǎo)者們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)，在加強(qiáng)原有經(jīng)濟(jì)政治合作的基礎(chǔ)之上，還采取了相關(guān)措施旨在加強(qiáng)一體化的文化建設(shè)和治理。而這追根溯源則是源于文化對(duì)集體認(rèn)同的巨大型塑作用。

在發(fā)展初期，歐洲一體化進(jìn)程主要因循了歐洲傳統(tǒng)的精英領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展路線。然而，宣揚(yáng)民主、平等、自由價(jià)值觀的歐洲一體化最終的結(jié)果只能是“公民的歐洲”和“人民的歐洲”，必須落實(shí)到微觀的民眾層面。反觀現(xiàn)實(shí)，歐盟的發(fā)展，特別是在公民層面，仍是障礙重重。首先是歐盟憲法在法國(guó)和荷蘭公投中的失敗，這在某種程度上就為歐盟的合法性帶來(lái)了質(zhì)疑之聲；接著是各成員國(guó)內(nèi)部層出不窮的移民問(wèn)題，尤其是穆斯林移民的問(wèn)題，以及成員國(guó)內(nèi)部人員自由流動(dòng)帶來(lái)的就業(yè)和福利的問(wèn)題；還有就是英國(guó)社會(huì)整體由來(lái)已久的對(duì)待一體化運(yùn)動(dòng)“三心二意”的態(tài)度；等等。所有這些都在提示：民眾普遍缺乏對(duì)一體化的共同體意識(shí)，而這必將直接影響到歐盟的存在和進(jìn)一步發(fā)展。

共同體意識(shí)形成的重要前提是培養(yǎng)建立統(tǒng)一的共同體身份。根據(jù)溫特建構(gòu)主義的身份理論，這里所說(shuō)的共同體身份實(shí)質(zhì)為一種集體身份，“是角色身份和類屬身份的獨(dú)特結(jié)合，它具有因果力量，誘使行為體把他者的利益定義為自我利益的一部分，把自我和他者的身份合為同一種身份，即超越自我對(duì)他者認(rèn)同”（溫特，第224頁(yè)）。為厘清這一高階概念，首先需要我們把視野轉(zhuǎn)向身份這一基礎(chǔ)概念。身份，本身具有極大的流動(dòng)性，且同時(shí)具有時(shí)間向度，可隨著時(shí)間的流逝以及個(gè)體經(jīng)歷的豐富而充實(shí)起來(lái)，具有多重內(nèi)涵。同時(shí)，身份對(duì)應(yīng)的英文概念“identity”是典型的動(dòng)詞化名詞，包含了強(qiáng)烈的“認(rèn)同”行為，這也是為什么“identity”的中文釋義既可以是“身份”，也可以是“認(rèn)同”。換句話說(shuō)，身份的形成即是一種認(rèn)同過(guò)程，這正是學(xué)界所說(shuō)的身份問(wèn)題所涉及的“自我/他者”二元對(duì)立。將復(fù)雜的身份概念放到歐洲這一界定模糊的實(shí)體所指，問(wèn)題就變得更加復(fù)雜起來(lái)。學(xué)者們嘗試將歐洲的身份認(rèn)同問(wèn)題進(jìn)行分類界定，目前被普遍接受的歐洲認(rèn)同，也即歐洲身份，主要包括歐洲文化認(rèn)同、歐洲公民身份認(rèn)同和歐洲外交和防務(wù)認(rèn)同。

歐洲公民身份認(rèn)同以及歐洲外交和防務(wù)認(rèn)同可通過(guò)歐盟的相關(guān)部門在成員國(guó)之間協(xié)調(diào)以達(dá)成一致，并通過(guò)頒布相關(guān)條文的方式予以實(shí)現(xiàn)，而歐洲文化認(rèn)同由于關(guān)乎民眾的心理認(rèn)知機(jī)制，實(shí)現(xiàn)起來(lái)則要艱難得多。盡管艱難，歐洲文化的同質(zhì)性以及相同的歷史記憶卻也為歐洲共同文化身份的建設(shè)創(chuàng)造了條件。學(xué)界普遍認(rèn)同希臘—羅馬元素以及希伯來(lái)—基督教元素是歐洲文化的兩大基礎(chǔ)要素。希臘時(shí)期的古典文明為歐洲大陸留下了豐厚的哲學(xué)和政治學(xué)思想，其中的自由民主思想更是成為現(xiàn)代歐洲國(guó)家標(biāo)榜的重要理念。羅馬帝國(guó)的盛極一時(shí)得以將希臘時(shí)期的文明成就傳播到亞非拉各地，同時(shí)，帝國(guó)治理對(duì)法律的需要也催生了羅馬法的出現(xiàn)，并成為后來(lái)歐洲大陸法治思想以及大陸法的根本源頭。盡管隨后的文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)和啟蒙運(yùn)動(dòng)促使了民族語(yǔ)言和民族意識(shí)的出現(xiàn)，共同的文化歷史經(jīng)歷仍然成為了歐洲各民族國(guó)家的某種共性。在心靈層面，外來(lái)的希伯來(lái)猶太宗教在經(jīng)歷本土化的洗禮之后成為了歐洲人獨(dú)一的宗教選擇。在苦難的羅馬帝國(guó)時(shí)期基督教適時(shí)地為大眾帶來(lái)了心靈撫慰，并在帝國(guó)崩潰后成為了整合歐洲大陸的唯一力量，盡管經(jīng)歷了宗教改革運(yùn)動(dòng)的分裂，基督教的教義已深深地烙在了歐洲人的心上，成為不可磨滅的印記。

共同的文化歷史記憶為建設(shè)共同的文化身份創(chuàng)造了條件，歐盟在制定對(duì)內(nèi)、對(duì)外政策時(shí)，也將文化因素視為了重要變量，并積極推出了許多加強(qiáng)歐洲文化認(rèn)同的相關(guān)活動(dòng)。1983年的《所羅門宣言》建議歐洲認(rèn)同應(yīng)該擴(kuò)展到文化領(lǐng)域，旨在把一個(gè)共同的文化遺產(chǎn)有意識(shí)地確定為歐洲認(rèn)同的一個(gè)因素。對(duì)內(nèi)，歐盟力圖打破依賴于民族國(guó)家的國(guó)別文化疆界，歐盟“文化2000”計(jì)劃為所有藝術(shù)和文化領(lǐng)域（表演藝術(shù)、造型藝術(shù)和視覺(jué)藝術(shù)、文學(xué)、遺產(chǎn)、文化歷史等）的合作項(xiàng)目提供補(bǔ)助，以建立一個(gè)以歐洲文化多樣性和共享的文化遺產(chǎn)為特征的共同的文化空間；保護(hù)和提升歐洲文化遺產(chǎn)的價(jià)值，是“文化2000”計(jì)劃的關(guān)鍵目標(biāo)之一。2007 年，歐盟又制定了 “文化2007”計(jì)劃（2007-2013 年），宗旨是促進(jìn)歐洲多元文化的合作，增強(qiáng)民眾對(duì)歐洲的認(rèn)同。歐洲還宣布2008年是“歐洲跨文化對(duì)話年”，旨在加強(qiáng)歐洲各文化體之間的對(duì)話，也強(qiáng)調(diào)與其他移民的融合。對(duì)外，歐盟在向中東歐地區(qū)擴(kuò)展的過(guò)程中，無(wú)疑地，共同文化傳統(tǒng)也成為了一個(gè)重要的考量標(biāo)準(zhǔn)。新近入盟的十多個(gè)中東歐國(guó)家在文化傳統(tǒng)上基本上都?xì)w屬于拉丁基督教傳統(tǒng)，這也可以解釋為什么這些新入盟國(guó)家將入盟解讀為“回歸”。相對(duì)而言，有著伊斯蘭文化背景的土耳其的入盟之路則是荊棘叢生，這無(wú)疑正反映了歐盟對(duì)文化統(tǒng)一性的考慮。

同時(shí)，歐盟為實(shí)現(xiàn)認(rèn)同，還采取了相應(yīng)的措施。這些措施包括標(biāo)志、象征和儀式，如歐盟旗幟、盟歌和勃艮第護(hù)照等。歐洲旗幟選擇了藍(lán)底上12顆金心的圖案，被歐盟和歐洲議會(huì)采納，這就使得旗幟具有了泛歐性質(zhì)。對(duì)于這個(gè)選擇，歐洲議會(huì)是這樣解釋的：“十二是個(gè)代表完美和豐富的符號(hào)，也與以下這些意義相關(guān)：十二使徒、雅各的兒子，羅馬立法者的圓桌、赫拉克勒斯的仆人、一天的小時(shí)數(shù)、一年的月份數(shù)以及黃道帶的十二宮。最后，圓形的設(shè)計(jì)意味著統(tǒng)一?！保⊿hore，47）因此，歐洲旗幟這樣的設(shè)計(jì)是在努力訴求某種廣為接受的歐洲文化和歷史遺產(chǎn)。歐元區(qū)成立后，歐盟在對(duì)統(tǒng)一貨幣進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，也充分考慮進(jìn)了歐洲文化傳統(tǒng)的元素，貨幣圖案幾乎都選擇了反映歐洲悠久文化傳統(tǒng)的建筑或是人物。

歐洲一體化的發(fā)展要想順利進(jìn)行下去，統(tǒng)一的文化身份和文化政策是基礎(chǔ)。在現(xiàn)實(shí)的文化治理過(guò)程中，“統(tǒng)一”也必然是大前提和根本目標(biāo)。然而，歐洲大陸的文化早在文藝復(fù)興時(shí)期就已呈現(xiàn)出了區(qū)域、民族獨(dú)立發(fā)展的特征。公元476年，西羅馬帝國(guó)的崩潰導(dǎo)致了各民族和城邦國(guó)家的出現(xiàn)，這些民族和地區(qū)根據(jù)自己的民族特質(zhì)和地域特征走上了不同的文化發(fā)展之路。首先是民族語(yǔ)言的出現(xiàn)，文藝復(fù)興時(shí)期但丁用意大利語(yǔ)進(jìn)行文學(xué)創(chuàng)作就是挑戰(zhàn)拉丁文權(quán)威地位的開(kāi)始，緊隨其后，德語(yǔ)、法語(yǔ)、英語(yǔ)等也逐漸建立起了自己在特定區(qū)域的官方語(yǔ)言地位，正如《圣經(jīng)》中巴別塔故事所講訴的那樣，語(yǔ)言的分裂必將導(dǎo)致人類的分裂，直至各自為陣。盡管其間加洛林王朝的查理曼大帝曾試圖恢復(fù)羅馬帝國(guó)的榮耀，重現(xiàn)歐洲的大一統(tǒng)，但他的努力被歷史證明是枉然，他治下的領(lǐng)土也被子孫分裂為了三大塊。直至1848年的《威斯敏斯特條約》，歐洲大陸的民族國(guó)家格局被正式確立，分裂已成不爭(zhēng)的事實(shí)。宗教改革運(yùn)動(dòng)從精神心理上進(jìn)一步加劇了歐洲的分裂。對(duì)拉丁天主教會(huì)的挑戰(zhàn)促使了教會(huì)的分裂，出現(xiàn)了新教這一大的分支，而在新教這一分支里，又出現(xiàn)了路德宗、加爾文教派、英國(guó)國(guó)教等各支派。各民族國(guó)家和地區(qū)獨(dú)立自主地選擇自己的信仰，再輔以各具特色的地域民族氣質(zhì)和傳統(tǒng)，歐洲大陸上便呈現(xiàn)出了浪漫的法蘭西文化、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡乱庵疚幕㈤e適的意大利文化、思辨的希臘文化等各具特色的民族和區(qū)域文化

各具特色的民族區(qū)域文化是歐洲大陸重要的文化遺產(chǎn)，與歐洲大陸整體文化的同源性和同質(zhì)性并行不悖，相互補(bǔ)充才得以呈現(xiàn)出今日的文化歐洲。這也是歐盟在進(jìn)行文化治理，努力建設(shè)共同的歐洲文化身份時(shí)必須面對(duì)的。怎樣處理民族區(qū)域文化和統(tǒng)一的歐洲文化之間的關(guān)系便成為歐盟決策者們必須思考的問(wèn)題。民族區(qū)域文化的出現(xiàn)是歷史的產(chǎn)物，有其存在的合理性和必然性，決不能被斷然地抹殺；而歐陸文化的統(tǒng)一性是一體化得以順利進(jìn)行的必要條件，不可缺失。由此，多樣性和統(tǒng)一性都必須被兼顧，順而，“多樣性中的統(tǒng)一”或“統(tǒng)一中的多樣性”也就成為了歐盟的首選策略。

在具體實(shí)施這一管理策略時(shí)，歐盟首先在相關(guān)條約中作了明確的規(guī)定?！恶R斯特里赫特條約》在第151條的第4段引入了“文化多元化影響的條款”，指出共同體有義務(wù)在條約的相關(guān)條款指導(dǎo)下，在行動(dòng)中積極考慮進(jìn)文化因素，特別是為了尊重和促進(jìn)文化的多樣性。對(duì)文化多元化的保護(hù)承諾進(jìn)一步在《基本權(quán)利憲章》中得到了加強(qiáng)，憲章第22條指出：聯(lián)盟將尊重文化、宗教和語(yǔ)言的多樣性。對(duì)條款進(jìn)行細(xì)讀，人們不難發(fā)現(xiàn)，歐盟還承諾保護(hù)民族國(guó)家的多樣性，參見(jiàn)《歐盟條約》第6條的第一段：“尊重成員國(guó)的國(guó)家身份；以及保護(hù)成員國(guó)之間的多元化”，以及憲章第22條：“聯(lián)盟有義務(wù)保護(hù)統(tǒng)一的歐盟中各成員國(guó)的少數(shù)民族”。條約的明確規(guī)定為歐盟相關(guān)文化政策的制定和實(shí)施提供了法律依據(jù)和指導(dǎo)思想?！岸鄻有灾械慕y(tǒng)一”這一基本策略順而具體地體現(xiàn)在了歐盟的語(yǔ)言、宗教、移民等相關(guān)政策中。其中最為典型的就是歐盟的多官方語(yǔ)言制度。

民族語(yǔ)言作為民族身份的重要要素之一，從一開(kāi)始，就是與民族國(guó)家的出現(xiàn)緊密相連的。歐洲大陸上各民族國(guó)家林立必然造就歐洲文化的多語(yǔ)性。歐盟珍視大陸上眾多的語(yǔ)言，也將之視為“聯(lián)盟的基因密碼”，早在歐洲經(jīng)濟(jì)共同體時(shí)期，一體化便已確定了多官方語(yǔ)言制度。這一制度的基本原則是“國(guó)家不分大小，語(yǔ)言一律平等”，即每增加一個(gè)新成員國(guó)， 就須增加一門“正式官方語(yǔ)言”。目前，歐盟成員國(guó)共28個(gè)，官方語(yǔ)言多達(dá)24種，另外，歐盟還有約60 種區(qū)域語(yǔ)言和少數(shù)民族語(yǔ)言，以及約175 種移民語(yǔ)言。為發(fā)展多語(yǔ)政策，歐洲委員會(huì)，歐洲理事會(huì)和歐洲議會(huì)都頒布了諸多文件，包括：2000 年出臺(tái)的《對(duì)歐洲議會(huì)和理事會(huì)的提議--歐洲語(yǔ)言年2001》，《促進(jìn)語(yǔ)言學(xué)習(xí)和語(yǔ)言多樣性》，2002 年的《行動(dòng)計(jì)劃2004-2006》，2005 年的《多語(yǔ)政策的新框架戰(zhàn)略》，2007 年的《歐洲區(qū)域或少數(shù)民族語(yǔ)言憲章》，和2008年的《多語(yǔ)政策：歐洲共同的財(cái)富和責(zé)任》。當(dāng)然，多種官方語(yǔ)言的存在必然會(huì)給歐盟的行政帶來(lái)不便以及巨大的人力物力消耗，無(wú)論是文件的下發(fā)還是會(huì)議的召開(kāi)，都將產(chǎn)生巨大的翻譯需求。對(duì)此，歐盟從簡(jiǎn)單的保護(hù)語(yǔ)言多樣性轉(zhuǎn)向積極地開(kāi)發(fā)其語(yǔ)言的潛力，以減少多語(yǔ)政策帶來(lái)的行政消耗。2002 年的巴塞羅那歐洲理事會(huì)就通過(guò)了“1+2”的巴塞羅那目標(biāo)，即每個(gè)人應(yīng)從早期開(kāi)始學(xué)習(xí)至少兩門外語(yǔ)，即“母語(yǔ)加兩門外語(yǔ)”。也有學(xué)者提出歐盟可嘗試采取多語(yǔ)加共同語(yǔ)（如英語(yǔ)）的政策來(lái)進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

綜上，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，歐洲一體化運(yùn)動(dòng)已達(dá)到一定的規(guī)模，包含28個(gè)成員國(guó)家。成員國(guó)之間的合作交流也已從開(kāi)創(chuàng)之初的經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域擴(kuò)展到了軍事、外交、防務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。隨著發(fā)展的深入，加強(qiáng)成員國(guó)及其民眾對(duì)一體化運(yùn)動(dòng)的向心力，即所謂的歐洲認(rèn)同，也越來(lái)越成為歐盟關(guān)切的問(wèn)題。對(duì)此，歐盟加強(qiáng)了文化方面的治理，具體而言便是從歷史文化傳統(tǒng)中溯源努力建構(gòu)歐洲文化身份，并針對(duì)歐洲民族國(guó)家豐富多彩的民族文化現(xiàn)狀采取了靈活的文化政策，即“多樣性中的同一”。

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