土耳其的強軍夢：理想與現(xiàn)實

李亞男

近年來，土耳其在地區(qū)事務(wù)中的立場日趨強硬，頻頻展示“肌肉”。2011年敘利亞危機爆發(fā)后，土政府長期武裝敘利亞反對派、在敘內(nèi)戰(zhàn)中扶植代理人。2015年11月，土空軍在土敘邊境擊落一架俄羅斯SU-24戰(zhàn)機，進一步卷入地區(qū)沖突;同年12月，土耳其軍隊開進伊拉克北部，致土伊關(guān)系緊張;2016年8月，土發(fā)起代號為“幼發(fā)拉底河之盾”的跨境軍事行動，派兵入敘打擊敘利亞庫爾德武裝和極端組織“伊斯蘭國”;今年初，土軍隊攻占“伊斯蘭國”控制的敘北部戰(zhàn)略要地阿爾—巴布地區(qū)，并以此為基礎(chǔ)擴大控制區(qū)域;5月，土戰(zhàn)機又在愛琴海東北部、中部和東南部空域與希臘戰(zhàn)機對峙，艦艇一度闖入希臘領(lǐng)海;6月，卡塔爾斷交危機爆發(fā)，土政府罔顧沙特阿拉伯等國警告，派遣數(shù)百名陸軍攜帶裝甲車、榴彈炮等武器先后進駐多哈軍事基地……

有評論認(rèn)為，這些舉動意味著土耳其的外交政策正在逐步軍事化，從此前達武特奧盧時代強調(diào)“軟實力”轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)“硬實力”、通過軍事手段應(yīng)對安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)，更高效、更主動，也更果斷，帶有鮮明的“埃爾多安色彩”。簡言之，土耳其似乎已經(jīng)厭倦了在地區(qū)事務(wù)中只依靠“溫文爾雅”的外交對話和聯(lián)盟建設(shè)為自己爭取利益和話語權(quán)，而希望采用更加直接的辦法——“用拳頭說話”。

“北約第二”的表與里

作為中東第一大經(jīng)濟體、北大西洋公約組織成員，土耳其坐擁地區(qū)（除以色列外）最強大的軍事力量，無疑具備“用拳頭說話”的實力。首先，土軍隊規(guī)模龐大，僅陸軍常備軍力就有四個集團軍九個軍約40萬人，穩(wěn)居北約第二，僅次于美國。海軍和空軍現(xiàn)役部隊約11萬人。預(yù)備役充足，必要情況下能立即動員37萬兵員。此外，土耳其還設(shè)置有準(zhǔn)軍事部隊，包括憲兵和國民警衛(wèi)隊、海岸警衛(wèi)隊，裝備裝甲運輸車、直升機、運輸機和近岸巡邏艇等，平時歸內(nèi)政部管轄，戰(zhàn)時聽從陸、海軍司令部調(diào)遣。

其次，土軍隊部署合理，扼守戰(zhàn)略要地，實戰(zhàn)中能搶占先手優(yōu)勢。土陸軍第一集團軍總部設(shè)在伊斯坦布爾，軍力部署在黑海海峽和東色雷斯地區(qū)（即土領(lǐng)土的歐洲部分），把守歐亞通道;第二集團軍總部設(shè)在馬拉蒂亞，軍力部署在土東南部邊境地帶，穩(wěn)控庫爾德地區(qū);第三集團軍總部設(shè)在埃爾津詹，軍力部署在土耳其與亞美尼亞邊境，鎮(zhèn)守東北門戶;第四集團軍總部設(shè)在伊茲密爾，軍力部署在愛琴海和地中海沿岸地區(qū)，看守海岸線。其中，第一集團軍把守的戰(zhàn)略位置最為重要，裝備最精良、戰(zhàn)斗力最強。這一格局既符合土耳其的地緣政治現(xiàn)實，也滿足了北約整體戰(zhàn)略部署的需求。

2017年7月15日，土耳其總統(tǒng)埃爾多安出席紀(jì)念挫敗“7·15”軍事政變一周年的活動。

其三，土耳其在海外多地駐軍，通過軍事合作加固伙伴關(guān)系，輻射地區(qū)影響力。目前，土在索馬里首都摩加迪沙已建成一個占地400公頃的所謂“軍事訓(xùn)練營”，計劃第一批派遣200名土軍官培訓(xùn)當(dāng)?shù)厥勘?，旨在協(xié)助打擊索馬里極端組織“青年黨”，這是土耳其在海外建成的第一個、也是最大的軍事基地;在卡塔爾，土永久性軍事基地已于2016年4月完工，現(xiàn)已有300多名土軍士兵進駐，未來計劃增至3000人;在伊拉克、敘利亞北部，土軍以執(zhí)行特別偵察任務(wù)、開展反恐行動為由長期駐扎，并向當(dāng)?shù)赜H土武裝提供裝備和訓(xùn)練;在塞浦路斯北部，土部署了一個軍的兵力約3萬人，裝備有重型武器，承擔(dān)著控制占領(lǐng)區(qū)、聯(lián)合防御等任務(wù);在阿富汗和黎巴嫩，土軍積極參與、配合聯(lián)合國的軍事行動。此外，土耳其還計劃與阿塞拜疆、巴基斯坦、印度尼西亞、馬來西亞等國商討開辟新的軍事基地，意在擴大海外駐軍范圍，在西亞、中亞、南亞和東南亞進一步投射力量。

但另一方面，土耳其軍隊也存在一些“先天不足”，嚴(yán)重削弱了其實戰(zhàn)能力。一是軍隊整體現(xiàn)代化水平不高，裝備陳舊。以土陸軍為例，其主戰(zhàn)坦克裝備以M-48、M-60型為主，配備少量“豹”1、“豹”2型。前者是冷戰(zhàn)時期美國陸軍的主流裝備，已被淘汰替換，部分型號改裝后繼續(xù)向盟國出售;后者是德國于上世紀(jì)60至70年代研發(fā)制造，20世紀(jì)末21世紀(jì)初成為西方國家的主流裝備，但土耳其陸軍配備的型號較低，大致處于上世紀(jì)90年代中期水平。二是武器配備不平衡，以防御性武器為主，缺乏戰(zhàn)略進攻武器。二戰(zhàn)后，土耳其加入北約，成為冷戰(zhàn)期間美西方防御和對抗蘇聯(lián)南下擴張的前哨，其安全高度依

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賴西方國家尤其是美國的軍事保護，軍隊的武器裝備也由北約盟國提供。美西方對土耳其的戰(zhàn)略定位是防御而非進攻，因此在土部署的武器、向土出售的裝備也都以防御性為主，導(dǎo)致土軍除了少部分遠(yuǎn)程火炮和火箭彈之外，至今仍沒有彈道導(dǎo)彈、巡航導(dǎo)彈、轟炸機等進攻型武器，不具備發(fā)起遠(yuǎn)程直接打擊的能力。三是缺乏軍事技術(shù)研發(fā)和武器自產(chǎn)能力。一方面是因為專業(yè)人才不足，另一方面是因為缺乏完整的工業(yè)體系。土軍事裝備和技術(shù)主要依靠進口，最主要來源是美國、德國和以色列。此外，土耳其還不具備完整的情報收集、分析和共享能力，軍事行動仍需依賴北約盟國的衛(wèi)星偵察系統(tǒng)和通信系統(tǒng)，無法進行全頻譜軍種聯(lián)合作戰(zhàn)等。雖然近年來土軍綜合實力擠進全球前十，但上述短板也決定了其很難成為真正意義上的“軍事強國”。

埃爾多安的雄心與機遇

一支龐大的、防御性的、現(xiàn)代化水平有限且在技術(shù)能力和武器裝備方面高度依賴美西方的軍隊，或許能與土耳其一直以來的北約成員、歐盟候選國、美國盟友等身份相稱，但絕不會令總統(tǒng)埃爾多安滿意。埃爾多安及正義與發(fā)展黨領(lǐng)導(dǎo)下的土耳其正努力成為地區(qū)乃至全球舞臺上的重要國家、伊斯蘭世界的領(lǐng)導(dǎo)者、突厥帝國復(fù)興的希望，顯然需要更強大、更獨立、更忠誠的軍隊來支撐其雄心和夢想。

土軍現(xiàn)狀與土耳其面臨的內(nèi)外環(huán)境迫使埃爾多安不得不盡快著手進行軍隊改革，發(fā)展國防工業(yè)，提高軍隊的自主性和自給率。一是出于經(jīng)濟利益考慮。土自2012年以來進入經(jīng)濟低迷期，宏觀經(jīng)濟增速放緩，外來投資減少，貿(mào)易收支不平衡，經(jīng)常賬戶赤字居高不下，青年失業(yè)人口不斷增加。在此背景下，無論是投入海量裝備維持規(guī)模龐大的軍隊正常運轉(zhuǎn)，還是按計劃淘汰過時裝備、加速軍隊現(xiàn)代化進程，都更需要本土國防工業(yè)的支撐。這一方面可以節(jié)省外匯，減少進口外國設(shè)備和武器的高額支出，另一方面能夠刺激國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動經(jīng)濟增長，創(chuàng)造就業(yè)崗位。二是出于外交環(huán)境考慮。敘利亞危機及其引爆的庫爾德問題、難民問題等，使土與美西方分歧日益加深，關(guān)系不斷惡化。土對北約盟友的軍事依賴反成其軟肋。2014年底，因土以關(guān)系惡化且土反對美國公司在塞浦路斯附近海域開采天然氣等多重原因，美國國會拒絕了土耳其購買兩艘佩里級護衛(wèi)艦的要求，且明令禁止向土出售無人機技術(shù)。2015年至2016年，荷蘭、美、德稱敘利亞不再對土構(gòu)成“嚴(yán)重”威脅，先后從土撤出“愛國者”反導(dǎo)系統(tǒng)，致使土空中門戶洞開。歐盟更是把軍售當(dāng)成向土施壓的手段之一，2010年至2015年，德國因人權(quán)問題八次駁回土軍購要求;去年下半年以來土歐關(guān)系持續(xù)惡化，土軍購要求被拒達11次之多。對土政府來說，減少對外國裝備的依賴、提高軍隊獨立性和自主性，不僅僅是軍事問題，更是政治和外交問題。三是出于安全壓力考慮。近年來土耳其深受“伊斯蘭國”和庫爾德工人黨叛亂武裝的雙重襲擾，又在敘利亞危機中越陷越深，安全壓力飆升。土既要派軍鎮(zhèn)守東南部，維持庫族聚居區(qū)穩(wěn)定;又要在全國范圍加大軍警力量投入，防范恐怖襲擊;還要出兵伊敘，支援?dāng)⒎磳ε晌溲b，切斷“庫爾德走廊”，阻止敘庫爾德勢力向土邊境蔓延等，對兵員和裝備的需求急遽增多且將長期持續(xù)，對軍隊的獨立作戰(zhàn)能力也提出了更高要求。此前依靠盟友體系發(fā)展軍事力量的“慣性路徑”已非長久之計。

從更深層、更長遠(yuǎn)的角度看，土耳其軍隊在土權(quán)力結(jié)構(gòu)中的特殊地位，也是埃爾多安對軍隊體制大刀闊斧進行改革的重要原因。土歷史上有軍人干政的傳統(tǒng)，軍隊處于強勢地位，以世俗政權(quán)和凱末爾主義的守衛(wèi)者自居，曾數(shù)次發(fā)動政變，推翻民選政府。正發(fā)黨和埃爾多安上臺執(zhí)政后，一直對軍隊權(quán)力高度警惕并設(shè)法削弱。這一方面固然是因為正發(fā)黨具有溫和伊斯蘭背景，在內(nèi)政和外交上又有意調(diào)整凱末爾主義極端親西方的立場，宣揚伊斯蘭民族主義，被軍方視為意識形態(tài)的敵人、世俗主義的威脅。雙方明爭暗斗，幾近你死我活。另一方面也是由于埃爾多安近年來不斷收緊權(quán)力，力求令出一人，決不能允許有凌駕于政府甚至憲法之上的軍方力量存在，威脅其統(tǒng)治。

鑒于此，埃爾多安雙管齊下，提出了自己的改革計劃和強軍路線。在軍隊硬件建設(shè)方面，他高度重視發(fā)展本土國防工業(yè)，加大對創(chuàng)新研究和產(chǎn)品升級的投入，鼓勵開發(fā)全種類的國產(chǎn)武器裝備，要求在“2023年之前實現(xiàn)國防獨立”。政府的態(tài)度和政策導(dǎo)向帶動了公共部門及私人企業(yè)的信心，開始大量向軍工領(lǐng)域投入資金，刺激土國防工業(yè)在短期內(nèi)獲得了較大發(fā)展。國產(chǎn)的“阿勒泰”主戰(zhàn)坦克、“圖爾帕”履帶式步兵戰(zhàn)車進入量產(chǎn)階段;T129-ATAK武裝直升機、“安卡”系列無人機部分已交付使用并參與了實戰(zhàn);土第一艘兩棲攻擊艦“阿納多盧”號計劃于2021年完工;航空母艦的建造也提上了日程。國防工業(yè)的發(fā)展不僅提高了土軍的自給率，而且刺激了軍工出口。今年5月，土國防部長在第13屆國際國防工業(yè)博覽會上宣布，土耳其武器裝備自給率已超過60%，計劃在2023年提升至100%。過去五年，土武器出口總額增長了一倍，2016年達16.8億美元，占全球軍售總額約0.7%。

在軍隊制度改革方面，逐步削弱軍隊對文官政府的制約與束縛，取消軍隊特權(quán)。埃爾多安借入盟談判之機，提出數(shù)個“一攬子”改革方案，授權(quán)政府監(jiān)督、管控軍隊預(yù)算外資金的使用;取消軍方在高等教育委員會、視聽委員會中的代表席位;增加文官在國家安全委員會中的比例;取締國家安全法庭等。軍方不甘坐以待斃，連續(xù)給予回?fù)?，?016年“7·15”軍事政變失敗，給了埃爾多安徹底整頓軍隊、肅清反對勢力的大好機會。國防部接管了陸海空三軍軍事學(xué)院，開除近萬名后備軍官，同時組建國防大學(xué)，招收“政治可靠”的新學(xué)員，其中多數(shù)由正發(fā)黨推薦;最高軍事委員會的文官成員由原來的總理和國防部長兩人，擴大至總理、所有副總理、國防部長、司法部長、內(nèi)政部長和外交部長，同時取消四大集團軍司令和憲兵部隊司令的代表資格;陸?？杖娝玖畈坑纱饲跋蚩倕⒅\長負(fù)責(zé)改為向國防部負(fù)責(zé)，總參謀長由實權(quán)人物變成僅具象征意義的協(xié)調(diào)者。此外，國防部還接管了此前軍隊所有的工廠、工業(yè)設(shè)施和船塢，衛(wèi)生部接管了軍隊醫(yī)院和軍醫(yī)科學(xué)院，內(nèi)政部接管了憲兵部隊和海岸警衛(wèi)隊，軍隊被全面納入文官政府控制之下。今年4月土耳其通過修憲公投，明確了總統(tǒng)在行政體系中至高無上的權(quán)力，進而意味著軍權(quán)通過政府最終收歸總統(tǒng)一人手中。

障礙與變數(shù)

迄今為止，埃爾多安的軍隊改革與強軍計劃推行得還算順利。今年7月，土官方透露已敲定斥資25億美元購買四套俄羅斯S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，并表示最終協(xié)議中有相關(guān)技術(shù)共享的內(nèi)容，這無疑是其全面推動軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的又一重大步驟。北約雖對此不滿，但似乎也無力阻止。

目前看，土耳其強軍夢的主要障礙和變數(shù)都在于土國內(nèi)。首先是經(jīng)濟問題。土近年來經(jīng)濟發(fā)展勢頭減弱，國民儲蓄率低導(dǎo)致國內(nèi)投資不足，政治與安全形勢不穩(wěn)又使外部投資者信心低迷。再加上處于多事之秋，軍費與國內(nèi)維穩(wěn)開支增多，政府左支右絀，很難保證有持續(xù)的、足夠的經(jīng)費投入軍隊長期建設(shè)。

其次是軍隊內(nèi)部的分裂與斗爭。埃爾多安致力于在軍隊中清除居倫分子的影響力、注入效忠自己的“新鮮血液”，新舊兩派之間的磨合與爭奪將長期存在。今年初土政府取消了服役女兵不準(zhǔn)戴頭巾的禁令，并表示或進一步放開管制，允許男兵蓄須，引發(fā)了關(guān)于軍隊“伊斯蘭化”的擔(dān)憂。埃爾多安任命宗教民族研究出身的學(xué)者擔(dān)任國防大學(xué)首任校長，一改軍官治校傳統(tǒng)，也引發(fā)反對者強烈質(zhì)疑，擔(dān)心宗教、伊斯蘭民族主義、奧斯曼帝國歷史等課程會占據(jù)過多比例。教俗矛盾開始向軍隊內(nèi)部蔓延。

其三，“7·15”政變余波摧毀了土軍隊序列，中上層軍官被撤、離職情況尤其嚴(yán)重。軍隊指揮體系和整體士氣、戰(zhàn)備能力受到嚴(yán)重?fù)p壞，陸?？諏崙?zhàn)、反恐和技術(shù)等領(lǐng)域積累了數(shù)十年的經(jīng)驗也毀于一旦，恐需更長時間的休養(yǎng)生息才能恢復(fù)元氣。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所助理研究員）