巴基斯坦“閃電”換總理

王世達(dá)

8月1日，巴基斯坦國民議會(huì)（下院）選舉執(zhí)政黨穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）候選人、前石油部長阿巴西為新任總理。阿巴西獲得221票支持（共342票），巴基斯坦人民黨候選人獲得47票支持，人民穆斯林聯(lián)盟候選人獲得33票支持，伊斯蘭促進(jìn)會(huì)候選人獲得四票支持。阿巴西高票當(dāng)選總理，彰顯穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）在議會(huì)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位并未因7月28日最高法院取消該黨領(lǐng)導(dǎo)人納瓦茲·謝里夫的總理任職資格而改變，且謝里夫卸任總理之后所做的政治安排正在逐漸實(shí)現(xiàn)。在這一政治安排中，阿巴西擔(dān)任過渡時(shí)期總理，最終將由謝里夫的弟弟、現(xiàn)任旁遮普省首席部長沙赫巴茲·謝里夫出任總理。

謝里夫派的“兩步走”計(jì)劃

巴基斯坦此次總理換人源于最高法院啟動(dòng)針對(duì)謝里夫家族海外資產(chǎn)案的調(diào)查。在最高法院的授權(quán)下，巴基斯坦成立聯(lián)合調(diào)查組對(duì)謝里夫家族的海外資產(chǎn)進(jìn)行密集調(diào)查，最終結(jié)論是謝里夫未能滿足巴基斯坦憲法有關(guān)國民議會(huì)議員必須“誠實(shí)守信”的任職資格規(guī)定，因此取消其議員資格。具體說來，聯(lián)合調(diào)查組認(rèn)定，謝里夫擔(dān)任一家總部位于迪拜的公司董事局主席，從2006年8月7日至2014年4月20日每月從該公司獲得10000迪拉姆（約合18300元人民幣）的薪酬收入，該公司所有者正是謝里夫的兒子哈桑。調(diào)查組表示，謝里夫在2013年財(cái)產(chǎn)申明中并未對(duì)此作出澄清，因此違反了“誠實(shí)守信”的任職要求。

2017年7月28日，巴基斯坦最高法院裁定謝里夫喪失總理任職資格后，反對(duì)黨支持者互喂糖果以示慶祝。

在最高法院宣布取消謝里夫總理任職資格之后，穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）召開高級(jí)別會(huì)議商討對(duì)策，迅速達(dá)成一致：由謝里夫的弟弟、現(xiàn)任旁遮普省首席部長沙赫巴茲出任總理。但沙赫巴茲目前不是國會(huì)議員，他必須先獲得國會(huì)議員資格，才有機(jī)會(huì)出任總理。因此，根據(jù)穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）決定，在沙赫巴茲出任總理前，由阿巴西擔(dān)任過渡總理。接下來，沙赫巴茲將參加國民議會(huì)補(bǔ)選。鑒于穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）在議會(huì)占據(jù)簡單多數(shù)，且沙赫巴茲將在該黨影響深厚、謝里夫本人參加議會(huì)選舉的選區(qū)進(jìn)行補(bǔ)選，巴基斯坦媒體普遍認(rèn)為，沙赫巴茲成為國民議會(huì)議員、進(jìn)而擔(dān)任巴基斯坦總理已成定局。同時(shí)，沙赫巴茲卸任旁遮普省首席部長后必須考慮接替人選問題。有消息稱，該省稅務(wù)部長拉赫曼可能接替沙赫巴茲出任該省首席部長。另有巴媒透露，沙赫巴茲的兒子哈姆扎也可能出任旁遮普省首席部長。無論何人出任，巴基斯坦聯(lián)邦政府和旁遮普省政府仍將由謝里夫派控制，這是目前巴基斯坦議會(huì)政治力量對(duì)比所決定的，不會(huì)因?yàn)橹x里夫卸任總理而發(fā)生改變。阿巴西順利當(dāng)選總理，也標(biāo)志著穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）的政治安排順利完成第一步。

短期政治走向逐漸明了

巴基斯坦政局紛繁復(fù)雜，長期存在政黨、司法和軍隊(duì)等不同力量間的激烈角逐，巴基斯坦民選政府往往迫于各種壓力而提前解散，通常很難完成五年任期。此次謝里夫雖然未能完成總理任期，但無論未來誰當(dāng)總理，穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）應(yīng)能順利執(zhí)政至2018年議會(huì)選舉。目前，巴基斯坦議會(huì)最大反對(duì)黨巴基斯坦人民黨雖然支持最高法院取消謝里夫總理任職資格，但不支持提前舉行大選，實(shí)際上支持謝里夫派政府完成本屆任期。另外一個(gè)重要反對(duì)黨正義運(yùn)動(dòng)黨一直強(qiáng)烈要求謝里夫下臺(tái)，該黨主席伊姆蘭·汗雖然對(duì)最高法院裁決表示熱烈歡迎，稱“這是巴基斯坦民主的勝利”，但目前也沒有提出提前舉行大選的訴求。

在阿巴西任命獲得議會(huì)通過之后，隸屬于穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）的議員在議會(huì)高呼支持謝里夫的口號(hào)。阿巴西本人也表示“對(duì)人民的總理謝里夫表示感謝”，他還表示，盡管穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）并不理解和認(rèn)同最高法院的裁決，但對(duì)此仍然遵守。他將2018年巴基斯坦議會(huì)選舉稱為“人民的裁決”，委婉表示了對(duì)最高法院聯(lián)合調(diào)查組的不滿。盡管阿巴西主要擔(dān)任過渡角色，但已經(jīng)明確承諾不會(huì)尸位素餐，而是會(huì)努力工作為國家服務(wù)。阿巴西專門梳理了若干執(zhí)政要點(diǎn)。例如，加強(qiáng)武器管控。他表示，沒有國家能夠允許其公民隨意持有自動(dòng)步槍，但如果我們走出議會(huì)大樓，我們很輕易就能看到自由持槍的平民。因此，巴基斯坦政府應(yīng)該采取專項(xiàng)行動(dòng)，出面收繳所有民間流傳的槍支，并給予持槍者相應(yīng)補(bǔ)償。再如，他特別強(qiáng)調(diào)穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）政府在發(fā)展巴基斯坦能源產(chǎn)業(yè)方面所發(fā)揮的重要作用，他表示“以前歷屆巴基斯坦政府一共發(fā)電1.7萬兆瓦，而本屆政府在數(shù)年內(nèi)就增加了1萬兆瓦的發(fā)電量”。他還表示執(zhí)政期間將提高巴基斯坦繳稅比例，打擊不繳納稅款的特殊階層。此外，阿巴西還提及發(fā)展農(nóng)業(yè)、教育和醫(yī)療事業(yè)的重要性。

總理換人產(chǎn)生若干影響

首先，阿巴西將繼續(xù)謝里夫發(fā)展經(jīng)濟(jì)等執(zhí)政理念，但短期內(nèi)巴基斯坦經(jīng)濟(jì)或有波動(dòng)。巴媒普遍認(rèn)為，謝里夫雖然卸任總理，但仍將是巴基斯坦聯(lián)邦政府的幕后掌控者，將繼續(xù)其任內(nèi)推進(jìn)的解決能源危機(jī)、提升基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等大政方針，因此巴基斯坦經(jīng)濟(jì)不會(huì)因總理換人而受到重大影響。但短期內(nèi)，國際資本對(duì)巴基斯坦避險(xiǎn)和觀望情緒有所增加。8月2日，國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪表示，擔(dān)心謝里夫下臺(tái)對(duì)巴基斯坦經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定性產(chǎn)生負(fù)面影響，如干擾政府既定經(jīng)濟(jì)和財(cái)政議程，影響宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定以及獲得外部投資能力，拖累巴基斯坦主權(quán)信用評(píng)級(jí)，進(jìn)而影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，巴基斯坦各界均支持對(duì)華友好，中巴關(guān)系不會(huì)因總理換人受到影響。巴基斯坦政黨、軍隊(duì)等各界在對(duì)華友好問題上存在高度共識(shí)。正如中國外交部發(fā)言人所說，中巴全天候友誼歷經(jīng)考驗(yàn)，相信巴基斯坦國內(nèi)局勢(shì)變化不會(huì)影響中巴戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。就穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）而言，對(duì)華友好是該黨共識(shí)。謝里夫本人從事實(shí)業(yè)起家，高度重視發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，在2013年大選期間其競(jìng)選口號(hào)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在謝里夫擔(dān)任總理期間，中巴共同啟動(dòng)了作為“一帶一路”倡議旗艦項(xiàng)目的中巴經(jīng)濟(jì)走廊，確立了“1+4”整體走廊建設(shè)布局以及分階段取得走廊建設(shè)成果的總體設(shè)計(jì)。未來有望接任總理的沙赫巴茲則在過去十年中一直擔(dān)任巴基斯坦最發(fā)達(dá)的旁遮普省首席部長。在其任內(nèi)，旁遮普省與中國企業(yè)在能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域廣泛開展合作，取得了積極成果。例如，中巴經(jīng)濟(jì)走廊首個(gè)全面建成投產(chǎn)的早期收獲重大能源項(xiàng)目——薩希瓦爾燃煤電站就位于旁遮普省。

最后，尚需應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的國際和地區(qū)局勢(shì)。目前，國際政治形勢(shì)以及巴基斯坦周邊地緣政治形勢(shì)空前復(fù)雜。美國特朗普政府外交政策不確定性明顯，特別是其南亞政策尚在醞釀成型過程中，巴基斯坦當(dāng)局需要妥善應(yīng)對(duì)美國南亞政策調(diào)整給巴基斯坦帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。印度政府民族主義情緒高漲，堅(jiān)持對(duì)巴實(shí)施強(qiáng)勢(shì)孤立政策，印巴關(guān)系持續(xù)緊張，克什米爾地區(qū)沖突不斷，一定程度上分散了巴基斯坦軍方的反恐精力，也不利于巴政府營造有利于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。此外，在阿富汗，塔利班等反叛勢(shì)力強(qiáng)勢(shì)反彈，阿富汗政府將安全形勢(shì)惡化歸咎于巴基斯坦，反復(fù)在國際和地區(qū)舞臺(tái)指責(zé)巴基斯坦反恐不力，兩國軍隊(duì)屢次在邊境地區(qū)交火。面對(duì)這一國際和地緣政治環(huán)境，巴基斯坦政府需要仔細(xì)謀劃，趨利避害，維護(hù)巴基斯坦的安全和發(fā)展利益。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞東南亞大洋洲研究所副所長）