朝鮮半島的“春天”有多遠

安剛

當前，中國周邊最緊迫的熱點問題是朝鮮半島核問題。經(jīng)過20多年來的起起伏伏，特別是最近四年的激烈較量，朝鮮在開發(fā)核導的道路上執(zhí)意前行，美國特朗普政府放棄前任奧巴馬政府的“對朝戰(zhàn)略忍耐”奉行“極限施壓”政策。六方會談復談希望渺茫，朝核問題似乎陷入其成為問題以來最嚴重的僵局，不能不看到背后牽扯的多方和多層矛盾在冷戰(zhàn)后最為復雜的國際變局背景下的持續(xù)發(fā)展。那么，朝核問題到底有沒有解？半島脆弱的“停戰(zhàn)和平”會不會突然發(fā)生崩潰？中國、美國、俄羅斯等大國需要負起什么樣的責任？未來半島乃至東北亞實現(xiàn)持久安寧與繁榮的出路到底在哪里？帶著這些問題，7月22日，來自中國、韓國、俄羅斯、美國、日本的50多名專家學者聚集在吉林延吉，借2017朝鮮半島研究高峰論壇的平臺進行了一場頭腦風暴。

2017朝鮮半島研究高峰論壇由朝鮮半島研究協(xié)同創(chuàng)新中心和中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院聯(lián)合舉辦。朝鮮半島研究協(xié)同創(chuàng)新中心成立于2012年，由延邊大學、南開大學、中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院、中國國際問題研究院共同組織，匯集了國內半島研究領域的優(yōu)秀學者，隔年舉辦朝鮮半島研究學術論壇，成為圍繞東北亞重大問題開展高端、務實、有效的對話交流的一個重要國際平臺，對各方加深相互了解、全面分析判斷形勢產(chǎn)生著積極的作用。該論壇隔年舉辦，今年是第二屆。延邊大學朝鮮半島研究協(xié)同創(chuàng)新中心主任蔡美花女士為此發(fā)揮了關鍵的“帶頭人”作用。

今年論壇的主題是“朝鮮半島和平安全機制的構建”，三個分議題是“朝鮮半島新態(tài)勢與周邊大國的半島政策走向”“朝鮮半島和平統(tǒng)一與東北亞安全機制建設”“東北亞區(qū)域合作與新秩序的構建”，這種設計反映了組織者希望通過集中交流和研討推動半島問題相關各方跳出各自利益和價值取向的局限，放寬眼界，放長目光，以一種積極、合作而非糾纏、對抗的方式尋求包括核問題在內的半島各種問題解決之道的愿景，就像延邊大學黨委書記兼代校長金雄在歡迎辭中指出的，通過對話協(xié)商、以和平方式解決半島諸多爭端和危機問題，無疑是堅持推進半島無核化進程的唯一有效路徑。

必須找出問題的根源所在

與會學者們分析了當前朝核問題和半島局勢的基本特點。中國學者指出，盡管為敦促朝鮮放棄發(fā)展核武器，國際社會做了很多努力，硬的一手包括聯(lián)合國安理會的制裁、美國的武力威懾，中國也加大了對朝施壓的力度；軟的一手包括呼吁恢復六方會談，暗示只要朝棄核可向朝提供安全保障和經(jīng)濟援助，但都沒有產(chǎn)生符合預期的作用。目前，國際社會面臨兩難境地，一方面，進一步加大制裁似乎仍然難以奏效，另一方面，默認朝發(fā)展核導也不符合各方原則，且后患無窮。

中國學者認為，如何走出目前的困難，需要竭力找出問題的根源所在，對癥下藥，否則只能是“隔靴搔癢”。朝鮮半島問題有著歷史因素、冷戰(zhàn)背景和現(xiàn)實原因，朝核危機的解決不可能一蹴而就，必須標本兼治，并行推進半島無核化與半島停戰(zhàn)機制向和平機制的轉換。朝核問題不等于朝鮮問題，在不考慮朝鮮安全關切的情況下，一味要求朝鮮棄核是無法觸動朝方的。只要朝鮮的戰(zhàn)略安全環(huán)境得不到明顯改善，朝認為仍受到來自美、韓等國的威脅，其就不可能輕言棄核。脫離半島和平穩(wěn)定而片面強調無核化，等于無視朝合理的安全關切，不僅于事無補，可能還會進一步刺激朝加緊研發(fā)核導。所以，既然朝核問題是二戰(zhàn)、冷戰(zhàn)遺產(chǎn)，就應在推動半島走出冷戰(zhàn)的過程中加以解決。東北亞安全局勢已走到十字路口，穩(wěn)住局面需要大國協(xié)調與合作，也需要各國釋放善意，以長遠眼光建設性推進地區(qū)建立信任架構建設。

有中國學者提出，即便說朝核問題起初性質相對簡單，但發(fā)展到今天則已經(jīng)完全不能僅用無核化和防擴散的概念加以詮釋了，兩對結構性矛盾尤其凸顯，即大國博弈和朝韓對抗。也就是說，隨著本地區(qū)大國力量消長的變化，大國博弈加劇，不可避免地影響到相關大國在無核化問題上的戰(zhàn)略考量，也必然會影響大國的政策目標設定和解決方式選擇。與此同時，冷戰(zhàn)后失衡的地區(qū)格局使朝韓對峙態(tài)勢也發(fā)生嚴重失衡，由此帶來的朝韓關系變化十分不利于雙方和解合作，動搖了建立在均勢前提下的半島“消極和平”的基礎，使朝韓“以己為主統(tǒng)一”的關系開始向“吞并與反吞并”的對抗方向發(fā)展。不看到這些矛盾，把問題簡單歸結于對核不擴散條約和安理會有關決議的遵守或違背，是無法從實質入手尋求解決之道的。在談判接觸的過程中，冷戰(zhàn)思維仍然起主導作用也是朝核問題看不到出路的重要原因。具體而言，就是美朝雙方將戰(zhàn)略目標設定為自身絕對安全，導致彼此無法妥協(xié)，無法相向而行，相反只能按照自身絕對安全的需要不斷抬高要價，試圖在談判開始前就確保自己最高目標的達成，這種極端化的思路是各方今后必須吸取的教訓。

應全面看待朝鮮的“并進路線”

也有中國學者指出，各方認知朝核問題存在“誤區(qū)”。朝鮮到底有沒有權利發(fā)展核武器，其核能力到底有多大危害，是否真有棄核意愿和可能？朝政權的穩(wěn)定性又究竟如何，其民眾是否就一定“苦不堪言”？半島統(tǒng)一究竟有多急迫？半島核問題的根本矛盾究竟是在朝美之間，還是有其他什么因素可以起決定性作用？對于所有這些問題，仍然存在南轅北轍的不同看法和判斷，分歧尖銳。美韓輿論自打20年前就開始談論“朝鮮崩潰”了，金正恩上臺后對其執(zhí)政前景的判斷從“堅持不了一個月”延長到“三個月”“一年”，現(xiàn)在四年過去了，那些迫切之情溢于言表的“預言”均沒有成為現(xiàn)實，有關方面難道不應開始認真考慮重新認識朝鮮嗎？有中國學者介紹了他們對朝鮮國內經(jīng)濟狀況的評估，表示盡管因條件所限無法搜集到足夠多的一手材料，但朝農(nóng)業(yè)的好轉、民生的改善、市場因素的更多引入是可以確信無疑的，外界在評判金正恩執(zhí)政表現(xiàn)的時候，不應只看到他對強化核武裝建設的強調，也要看到他發(fā)展經(jīng)濟的決心，全面看待朝的“并進路線”，從中形成相對客觀、準確的判斷。以摧毀朝政權為目標的朝核問題解決方案缺乏現(xiàn)實基礎，美、韓的政策制訂者有必要想清楚自己準備和誰打交道。

中國學者非常關注美國特朗普政府對朝核問題的應對，多位學者對美方廢棄奧巴馬政府“對朝戰(zhàn)略忍耐”之后實施的所謂“極限施壓”策略做出評價，認為美方將各種政策選項都擺上臺面，對朝“大棒”更硬、“胡蘿卜”更甜，同時試圖把對朝施壓的責任全甩給中國，威脅對與朝有業(yè)務往來的中國企業(yè)實施“次級制裁”，有關策略是實用主義主導，是“高投入的交易”，缺乏長遠戰(zhàn)略思維，迄今為止并沒有取得明顯成效，事實證明是很難走通的。不過，特朗普總統(tǒng)關于不排除時機合適時與金正恩見面的表態(tài)和蒂勒森國務卿今年5月提出的對朝“四不”承諾（不謀求改變朝國家體制，不要求搞垮金正恩政權，不急于推動南北統(tǒng)一，美軍不跨過軍事分界線進攻朝方）具有積極意義，希望美方認真思考與朝直接接觸的可能性，并向朝方清晰畫出如朝棄核能從美方得到什么承諾和好處的圖景，增加對話談判和平解決問題的幾率。

不少中國學者呼吁，中國的朝核危機應對不應被特朗普政府牽著走，要切實從本國的現(xiàn)實和長遠根本利益出發(fā)，根據(jù)事情本身的是非曲直決定自己的政策。

在推動半島走出冷戰(zhàn)的過程中解決朝核問題

在與會中國學者當中一個比較具有普遍性的認識是，朝核問題實為冷戰(zhàn)遺產(chǎn)，不僅未能在冷戰(zhàn)結束后的十幾年內得到有效解決，而且進一步鈍化為結構性的安全困境，陷入“新冷戰(zhàn)”的危險增加?？雌饋恚藛栴}還是要在推動半島走出冷戰(zhàn)的過程中加以解決。半島無核化要“目標與手段相匹配”，確立“分步走”的現(xiàn)實方案，近期從落實中方提出的“雙暫停”方案開始，避免發(fā)生戰(zhàn)爭，進而啟動無核化進程，共同尋求半島和平合作和經(jīng)濟發(fā)展，“雙軌并進”；中期是把實現(xiàn)無核化和防擴散作為目標，建立東北亞安全機制，簽署和平協(xié)議；遠期是實現(xiàn)半島自主和平統(tǒng)一和東北亞長治久安。

總之，各方有必要換位思考，以信心機制取代“安全困境”；標本兼治，以和平機制取代停戰(zhàn)機制。一個有效的和平機制，就是從法律和制度的角度出發(fā)，為管理不穩(wěn)定的和平，形成明確或默認的規(guī)范和原則，通過建立信任、軍控、裁軍等，緩解緊張對立情緒，把機制成員的互信制度化，解決分歧的模式法制化，以達到持續(xù)穩(wěn)定、永久和平的目的。也有中國學者呼吁建立健全危機管控機制。

俄、韓、美學者的觀點

俄羅斯學者重點談了對韓國文在寅執(zhí)政后半島局勢走向的判斷，認為最近十幾年韓國的北方政策一直以德國統(tǒng)一方式加快朝鮮制度崩潰的進程為基調，使半島南北互信遭到嚴重破壞，這種政策傾向既不符合韓國的軍事安全利益，也不符合朝鮮國內局勢的客觀發(fā)展趨勢。目前文在寅團隊和韓國學界仍在討論今后的半島政策優(yōu)先方向及具體措施，文本人也面臨諸多內外挑戰(zhàn)，恢復朝韓對話和解進程不會一蹴而就，也不會一帆風順。文在寅首先需要解決的問題恐怕是如何與特朗普找到共同話題并達成一致，而其中最棘手的又是如何處理前任留下的“薩德”部署問題。韓國已經(jīng)因為部署“薩德”而將自己拖入相關方尖銳的戰(zhàn)略沖突當中，從而可能使自己成為大國報復性打擊的目標，很多韓國政要、軍人和公眾人物對此是清楚的。俄方學者也介紹了俄與韓、朝經(jīng)濟合作關系的發(fā)展情況。

韓國學者著重談了對“薩德”問題的看法，指出文在寅政府希望就如何解決有關問題與中國和美國進行協(xié)商。解決“薩德”問題以消除韓中美三方戰(zhàn)略矛盾的方案可以有多種，美中應該放棄各自主張的“第一方案”，探索“第三條道路”。

韓方學者對中國提出的“雙暫?！薄半p軌并進”方案表示了贊賞，承認這就是解決朝核問題應有的基本思路。但韓國學者同時表示，就算朝鮮停止核試驗和彈道導彈試射，其核武數(shù)數(shù)量也不一定會停止增長，因此美韓在軍事上的相應準備就很難停止。韓美中三方有必要就彼此在無核化進程中所應采取的共同和單方面行動達成共識。

與會的兩位美國學者介紹了他們對朝核問題基本矛盾面的理解，認為，在美國領導人眼中，朝鮮問題并非一個雙邊問題，而是美中朝三邊問題。從此意義上講，只有當美中朝基于雙邊共識達成三方共識之際，朝鮮半島緊張局勢才能得到有效緩解。美方仍舊認為，除非中國強有力地參與，否則敦促朝鮮停止和放棄核計劃將無從實現(xiàn)。面對不斷發(fā)展的現(xiàn)實情況，華盛頓可能需要放棄對北京不切實際的推測，清醒地評估中方的真實立場。

在為期一天的研討中，與會人士沒能展現(xiàn)對朝核問題前景的樂觀情緒，茫然和憂慮心態(tài)明顯占了上風，這種局面或許是由當前半島形勢的錯綜復雜現(xiàn)實決定了的。大家都主張積極尋找解決朝核問題的“鑰匙”，有人堅持認為這把“鑰匙”掌握在美朝手中，有人雖然承認朝美矛盾至為關鍵，但也提出朝核問題畢竟攸關中國的切身利益，認為如果中國不采取更多積極主動的措施，即便找到了“鑰匙”也打不開門鎖。無論持何觀點，大家都同意“和平”是半島各方最為企望的“關鍵詞”，也是各方最基本的利益匯合點，把握住“和平”的要旨，半島形勢的春天就不會永遠遙不可及。

作為關鍵一方，朝鮮沒有派團出席今年的會議。是沒有準備好，信心不足，還是時機不對？大家莫衷一是。不止一位與會學者感嘆，一段時間來與朝鮮的接觸交流機會太少了，缺乏相互直觀了解，判斷的客觀性和準確性顯然會受影響。一位網(wǎng)友在某智庫介紹高峰論壇相關消息后的留言中寫道，朝鮮方面的代表不應缺席與其切身利益相關的討論，即使是重申已有的聲明與見解，朝鮮的聲音也應被聽到。這位網(wǎng)友說，即使國際環(huán)境相對不利，朝鮮也應以更積極的姿態(tài)參與到此類討論中去，保持“可見度”，回應善意的信號，同時有針對性地提出自己的建議或意見，以調動各方回應和思考，推動事態(tài)逐漸向建設性方向回歸。