土木法學復合型人才的需求及前景

劉一村+冉凌霄+許佳楠

摘要：土木工程和法律在實際工程的合同簽訂、施工、管理以及相關(guān)法律糾紛中密切相關(guān)。一是土建行業(yè)需要項目管理者具備法律法規(guī)知識減少工程項目出現(xiàn)的工程質(zhì)量問題和工程糾紛；二是工程領(lǐng)域已出現(xiàn)的法律糾紛需要熟知工程實務的法律工作者進行有效的處理。因此隨著國家法治建設(shè)的推進、土建行業(yè)的規(guī)范化、國際化趨勢的加快，土木法學復合型人才在相關(guān)領(lǐng)域中扮演著越來越重要的角色。

關(guān)鍵詞：土木工程；法學；復合型人才；人才需求

中圖分類號：G465 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）34-0090-03

我國《建筑法》、《刑法》、《招標投標法》等法律法規(guī)明確規(guī)定了工程建設(shè)招投標、施工建設(shè)、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)中各方的權(quán)利義務和責任，但是近年來工程質(zhì)量不達標的情況屢見不鮮，相關(guān)安全事故也時有發(fā)生，如粵贛高速公路河源境內(nèi)匝道橋梁坍塌事故和上海中環(huán)高架內(nèi)匝道損毀事故，兩起事故都引發(fā)了輿論廣泛關(guān)注并產(chǎn)生了問責難的問題。如果政府和項目管理者缺乏相關(guān)法律知識和風險評估能力，則難以從根本上解決工程安全的規(guī)避和事故發(fā)生后的責任評判問題。同時，社會對復合型法律人才的需求增加，各行各業(yè)除要求從業(yè)者知法守法，也需要能夠懂法用法的項目經(jīng)營者、管理者和監(jiān)督者在守法的前提下實現(xiàn)法制框架下的利益最大化。土建行業(yè)需要一批恪守道德準則，遵守法律要求和道德期望之間界限的從業(yè)人員來維護行業(yè)底線，保障關(guān)乎生命的工程質(zhì)量和動輒上億的龐大資金鏈。所以，土木工程與法學相結(jié)合的復合型人才進入行業(yè)將會是對整個行業(yè)的補充與改善，在一定程度上將促進土建行業(yè)在規(guī)范下地快速發(fā)展，減少工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)糾紛事故與腐敗行為的發(fā)生。

一、土木工程行業(yè)人才需求趨勢

土建行業(yè)學生就業(yè)率自2015年后出現(xiàn)明顯下滑，學生的專業(yè)滿意程度也在一定程度上出現(xiàn)波動[1-2]。土木工程盡管是傳統(tǒng)工科，但是隨著中國城鎮(zhèn)化逐步進入中后期，我國房地產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)逐步趨于平穩(wěn)發(fā)展。2015年全社會建筑業(yè)增加值46456億元，比上年增長6.8%，與2011至2014年相比增幅明顯放緩[3]（見圖1）?！笆濉逼陂g“一帶一路”和“高鐵走出去”等國家重點經(jīng)濟發(fā)展計劃的推進和實施，使得市場對于該行業(yè)內(nèi)人才的需求也逐漸發(fā)生了變化，前幾年土建行業(yè)飛速發(fā)展帶來的傳統(tǒng)專業(yè)設(shè)計人才的積累逐漸無法適應新形式下行業(yè)對人才的需求，土建行業(yè)人才需要通過新的出路突破瓶頸。參考麥肯錫報告，建筑屬于增長較快的產(chǎn)業(yè)，2010—2020年的高技能人才需求量將增長300萬[1]。盡管土建行業(yè)近兩年就業(yè)出現(xiàn)波動，但未來該行業(yè)對于高端人才仍然有著巨大的需求。

那么，什么是麥肯錫報告中提到的土建行業(yè)的高技能人才呢？美國土木工程師協(xié)會在2006年6月舉辦的“土木工程未來峰會”學術(shù)交流會上提出：未來的土木工程師不僅在知識層面需要掌握土木工程本身的相關(guān)知識，同樣需要了解公共政策與管理知識，與工程經(jīng)濟和市場營銷有關(guān)的商業(yè)基礎(chǔ)知識以及行業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)。與此同時，它要求土木工程師具有跨學科與多學科領(lǐng)域?qū)W習合作與交流的技能以及良好的道德規(guī)范[4]。

二、土木與法學結(jié)合的必要性

前文所講高端土木工程人才的一個必要培養(yǎng)環(huán)節(jié)就是法律知識教育。具體來看，土木與法學結(jié)合的必要性主要有三個方面。

一是國家與社會發(fā)展需要。未來中國社會必將更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。在立法上，我國目前以《中華人民共和國建筑法》為中心，與工程質(zhì)量安全管理相關(guān)的部門規(guī)章、行政法規(guī)等為配套的工程建設(shè)法規(guī)體系。國家法治建設(shè)的推進需要提高相關(guān)從業(yè)人員法律素養(yǎng)，因此土木與法學的“聯(lián)姻”則會成為一個對社會人才培養(yǎng)的探索，既創(chuàng)新了人才培養(yǎng)機制，也在實踐中推動了國家法治建設(shè)。

二是行業(yè)發(fā)展需要。土建行業(yè)的快速發(fā)展帶來了大量的訴訟與非訴訟業(yè)務，時刻影響著行業(yè)的健康發(fā)展。土木建筑行業(yè)迫切需要大量通曉工程又熟知法律的復合型人才，通過這些人才來為土建行業(yè)提供事先防御性或事后補救性的法律服務。有學者對EPC合同研究后指出，業(yè)主需要有經(jīng)驗的建設(shè)單位在設(shè)計、采購、施工、試運行等整個流程中進行合理控制、有效管理，以確保項目的成功實施。然而我國大多數(shù)設(shè)計單位缺乏設(shè)備采購、項目控制、施工管理等經(jīng)驗，甚至不具備管理能力便匆匆拿下工程總承包項目，常常由此導致其與業(yè)主間的糾紛[5]。也有學者指出，對建設(shè)工程實現(xiàn)安全控制要求我們探索安全監(jiān)理之路，需要不斷提高從業(yè)人員的安全監(jiān)理意識，明確其監(jiān)理責任[6]，側(cè)面印證了工程與法律結(jié)合的必要性。

三是土木工程國際化發(fā)展的需要。由于國內(nèi)土建行業(yè)發(fā)展回落，越來越多的大型企業(yè)以可持續(xù)發(fā)展為導向，逐漸對企業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級，并不斷將發(fā)展的目標擴大到海外市場。據(jù)商務部通報的全年商務運行情況數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國對外承包工程業(yè)務完成營業(yè)額9596億元人民幣（折1540.7億美元），同比增長8.2%，新簽合同額13084億元人民幣（折2100.7億美元），同比增長9.5%。2015年，我國企業(yè)在“一帶一路”相關(guān)的60個國家新簽對外承包工程項目合同3987份，新簽合同額926.4億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的44.1%，同比增長7.4%；完成營業(yè)額692.6億美元，占同期總額的45%，同比增長7.6%[7]。然而我國建筑行業(yè)在國際化發(fā)展上仍存在種種弊端，包括依靠“低報價，高變更”的伎倆獲得利益、不重視法律和合同、對國際市場及當?shù)貏趧漳Ｊ降牟皇煜ぃ纱藢е露鄠€國際工程項目的失敗，如中海外在波蘭投資鐵路項目遭受高額索賠和中建集團與巴哈馬度假村有限公司對簿公堂的事件。國際經(jīng)濟全球化和“一帶一路”政策引導下所帶來的海外建設(shè)項目增加及外商來華承包工程量的增加、FIDIC（國際咨詢工程師聯(lián)合會）合同條款的貫徹執(zhí)行都必將帶來更多更復雜的法律問題。所以我國亟需培養(yǎng)一批既熟悉工程事務同時通曉法律的復合型人才，來推動土建行業(yè)逐步與國際接軌，在國際建筑市場競爭中占據(jù)一席之地。

為了進一步探究土木法學復合型人才培養(yǎng)的必要性和具體需求，同濟大學工程（土木）—法學創(chuàng)新試驗區(qū)（下文簡稱試驗區(qū)）針對在校學生和社會各界人士通過調(diào)查問卷的方式展開了調(diào)查。通過紙質(zhì)和電子版問卷的發(fā)放，試驗區(qū)通過網(wǎng)絡(luò)平臺一共發(fā)放610份有效問卷，有效問卷554份，回收率90.82%，并對這些有效問卷的數(shù)據(jù)進行了分析討論。

1.在有關(guān)土木工程行業(yè)法律糾紛維權(quán)難的原因調(diào)查中（見圖表1），66.72%的受訪者認為國內(nèi)建行業(yè)相關(guān)立法不完善、行業(yè)規(guī)范有待提高、缺少了解工程的法律人士是最主要的原因。完善土建行業(yè)相關(guān)立法問題、明確工程相關(guān)糾紛的權(quán)責問題及維權(quán)都離不開人才的培養(yǎng)與推動，土木建筑市場亟需兼具法律知識與建筑行業(yè)知識的復合型人才來滿足上述需求。

2.從土建行業(yè)相關(guān)用人單位復合型人才所占比例和需求量來看，有49.87%的人表示目前自己所在單位中復合型人才的比例不足5%，僅有20.53%的人表明這一數(shù)字達到10%以上。反觀需求情況，卻與實際比例恰好相反。對該類復合型人才的需求不足5%的單位僅占15.47%，而需求達到10%以上的單位卻高達60%（見圖表2、3），由此可見人才的供需存在矛盾，此類復合人才在土建行業(yè)相關(guān)用人單位存在著較大的需求缺口。

3.從土木工程行業(yè)未來發(fā)展前景來看，自身法律知識的復合不僅僅能夠幫助土木工程師解決與工程相關(guān)的糾紛和法律問題，更深價值在于提升土木工程師的綜合素質(zhì)，使其具備國際政治、法律法規(guī)等方面的公共政策和管理知識，從而真正由刻板的實施者轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥硗聊竟こ填I(lǐng)域的新一代倡導者、規(guī)劃者和管理者。

綜合我國土木行業(yè)目前發(fā)展情況、未來發(fā)展趨勢及土木工程的國際化趨勢可以看出，土木—法學復合型人才的培養(yǎng)適應土木行業(yè)的需求也順應了現(xiàn)代法律人才培養(yǎng)的趨勢，必將成為未來土木專業(yè)人才培養(yǎng)的一個重要方向，同時也將成為未來人才市場的重要組成部分。

三、總結(jié)

隨著社會的發(fā)展與社會分工的細化、國家法制建設(shè)的加快及土木工程未來國際化發(fā)展的趨勢，具備法律知識的土木工程實務型復合人才在未來中國社會具有良好的發(fā)展前景，培養(yǎng)這類人才對于土木工程行業(yè)的發(fā)展具有重要的價值。土木—法學復合型人才的培養(yǎng)屬于精英化、小眾化的培養(yǎng)，國內(nèi)土建專業(yè)領(lǐng)先的高?？梢月氏冗M行試點培養(yǎng)。東南大學近年來率先開始對此類人才的探索，創(chuàng)建了“工程法”跨學科人才培養(yǎng)、教學改革與研究的一體化平臺，于2010年秋季學期，法學院在民商法專業(yè)下招收“工程法學”方向研究生（法學）；2012年秋季學期，土木工程學院在土木工程建造與管理專業(yè)下招收“工程商務與法律”方向研究生（工學）；2013年9月，法學院與土木工程學院合作正式設(shè)立“工程法特色實驗班”（法學本科），進行復合化、應用型法律人才培養(yǎng)。同濟大學土木工程學院自2014年起聯(lián)手法學院，面向同濟大學2014級理工科新生，首次推出“工程（土木）—法學復合人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新試驗區(qū)”，致力于培養(yǎng)當前社會緊缺的高級復合型土木工程師，迄今已經(jīng)成功創(chuàng)辦三屆試驗區(qū)。

在國內(nèi)部分高校的率先創(chuàng)新培養(yǎng)下，兼具工程與法律雙重知識與技能的復合人才未來將會成為土木與法律行業(yè)的不可或缺的重要復合型人才。他們能夠處理兼具復雜法律背景的工程問題，彌補行業(yè)人才的欠缺，推動行業(yè)的進步與發(fā)展。

參考文獻：

[1]麥克思研究院，2015年中國大學生就業(yè)報告[R].社會科學文獻出版社，2014.

[2]麥克思研究院，2016年中國大學生就業(yè)報告[R].社會科學文獻出版社，2015.

[3]中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中華人民共和國2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報～（[1]）[N].人民日報，2016-03-01010.

[4]美國土木工程師學會（ASCE），2025年的土木工程——土木工程未來峰會報告[R].2007：3-26.

[5]朱樹英，鄒菁.交鑰匙工程（EPC）合同法律特性以及在運作中會產(chǎn)生的問題——兼評江蘇常州某熱電廠項目EPC總承包合同糾紛[J].建筑經(jīng)濟，2003，（05）：41-45.

[6]雷項生.建設(shè)工程監(jiān)理安全責任之研究[D].北京：清華大學，2012.

[7]商務部召開例行新聞發(fā)布會通報2015年商務運行情況[J].中國經(jīng)貿(mào)，2016，0（3）：18-21.