試分析檔案法制化建設(shè)

楊瓊

【摘要】目前，法制化已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，為了提升檔案管理工作的水平，提高檔案的利用率，推動(dòng)檔案法制化建設(shè)刻不容緩。本文對(duì)檔案法制化建設(shè)中存在的問(wèn)題展開(kāi)了研究，并提出了一些解決對(duì)策，以供參考。

【關(guān)鍵詞】檔案；法制化建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

檔案是一個(gè)單位由無(wú)到有的見(jiàn)證，檔案中所包含的文字、圖表、影響、音頻等多種資料記載了單位的過(guò)往歷程，提高檔案管理水平，有助于發(fā)揮檔案的價(jià)值，推動(dòng)單位的進(jìn)一步發(fā)展。隨著各類科學(xué)技術(shù)的普及，檔案管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作也逐漸被提上日程，為了增強(qiáng)檔案管理的規(guī)范性，在此過(guò)程中，各單位要注重加強(qiáng)檔案的法制化建設(shè)，以避免檔案遺失、泄露的問(wèn)題出現(xiàn)，有效緩解檔案利用過(guò)程中出現(xiàn)的各類矛盾沖突。

一、檔案法制化建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）檔案管理法制意識(shí)不足。為了確保檔案法制化建設(shè)工作的快速有效開(kāi)展，單位的高層管理人員必須增強(qiáng)檔案檔案管理部門工作人員的法制意識(shí)。但是，就目前情況來(lái)看，我國(guó)很多單位檔案管理人員的法制意識(shí)淡薄，從而使檔案法制化建設(shè)的推進(jìn)受到影響。造成這種情況的主要原因是單位的檔案管理人員沒(méi)有接受過(guò)法律方面的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，并且對(duì)自身所擔(dān)負(fù)的檔案管理工作的價(jià)值缺乏全面的認(rèn)識(shí)，缺乏責(zé)任感，從而造成檔案管理過(guò)程中明知故犯、有法不依的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，檔案法制化建設(shè)流于形式。

（二）檔案法律體系不完善。近幾年來(lái)，我國(guó)各個(gè)單位對(duì)檔案管理工作越來(lái)越重視，并開(kāi)始逐步實(shí)施檔案法制化建設(shè)，各地的行政部門也針對(duì)檔案管理的各項(xiàng)內(nèi)容頒布了法律法規(guī)，為檔案管理工作提供了依據(jù)。但就目前來(lái)看，各單位的檔案法制化建設(shè)的法律體系仍存有一些漏洞，在違規(guī)行為的嚴(yán)重程度判定和分級(jí)處罰方面還存在一些問(wèn)題。并且，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的檔案法律體系結(jié)構(gòu)不甚明確，仍有待進(jìn)一步完善。

（三）重視不夠，投入不足。檔案法制化建設(shè)需要耗費(fèi)大量的資金與人力，但無(wú)法在短期內(nèi)收回利益，因此很多單位的高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案法制化建設(shè)產(chǎn)生了抵觸心理，不重視，投入的資金數(shù)額也十分有限。并且資金的不充足也會(huì)導(dǎo)致一些其他的問(wèn)題出現(xiàn)：首先，單位檔案管理所需的工作設(shè)備無(wú)法得到及時(shí)的更新?lián)Q代，影響檔案管理的工作效率；其次，單位縮減對(duì)檔案管理人員的培訓(xùn)次數(shù)和培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)，使得檔案管理人員的法制意識(shí)無(wú)法得到提升，也無(wú)法掌握檔案法制化管理的方法與技術(shù)，從而影響單位檔案法制化建設(shè)工作的推進(jìn)。

（四）執(zhí)法工作力度不夠?，F(xiàn)在很多單位存在對(duì)檔案法制化體系的執(zhí)行力度不夠，違反相應(yīng)法律法規(guī)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。而單位的執(zhí)法部門因長(zhǎng)期以來(lái)不受重視，導(dǎo)致其在單位的地位與職能不被廣大員工認(rèn)可。同時(shí)，執(zhí)法部門的工作人員責(zé)任感缺失、玩忽職守、收受賄賂，也是造成各單位檔案管理方面執(zhí)法不嚴(yán)的主要原因之一。

二、加強(qiáng)檔案法制化建設(shè)的對(duì)策

（一）加大執(zhí)法監(jiān)督力度。采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段并用的方法，規(guī)范檔案工作，把普及《檔案法》及檔案管理規(guī)章制度納入單位檔案工作目標(biāo)管理。檔案管理部門工作人員要身體力行，依法治檔，充分發(fā)揮檔案行政管理部門的行政監(jiān)督、指導(dǎo)和執(zhí)法職能，牢固樹(shù)立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的觀念，使檔案事業(yè)在法制的軌道上健康發(fā)展。

（二）對(duì)檔案法律法規(guī)擴(kuò)大宣傳。一方面，檔案法律法規(guī)宣傳教育可以與普法教育有機(jī)結(jié)合，與檔案宣傳工作有機(jī)結(jié)合，與解決檔案工作中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題有機(jī)結(jié)合，使社會(huì)大眾真實(shí)感受到檔案法律法規(guī)的存在，提高全社會(huì)的檔案法制意識(shí)；另一方面，各單位檔案管理部門的工作人員還要懂得借助先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和媒體形式，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、手機(jī)平臺(tái)，將檔案法制化建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容以文字、圖片或視頻的形式發(fā)布出去，擴(kuò)大受眾面積，培養(yǎng)檔案法制化建設(shè)的全民意識(shí)，為檔案法制化建設(shè)工作的開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）健全檔案法制化管理體系。首先，當(dāng)?shù)氐男姓芾聿块T可以借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)法制化檔案管理工作中存在缺失的部分進(jìn)行補(bǔ)充，完善整體的法律體系框架；其次，行政部門的工作人員要總結(jié)檔案法制化體系在實(shí)際應(yīng)用中出現(xiàn)的問(wèn)題，查找原因，并以反饋結(jié)果為依據(jù)，對(duì)涉及到的法律法規(guī)進(jìn)行糾正與改進(jìn)，從而促進(jìn)檔案法制化建設(shè)工作的全面開(kāi)展。

（四）增強(qiáng)檔案行政執(zhí)法人員素質(zhì)。首先，檔案管理部門要加大對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，使其掌握檔案管理方面的最新法律法規(guī)，培養(yǎng)其法制意識(shí)，增強(qiáng)其執(zhí)法能力；其次，培養(yǎng)執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，避免執(zhí)法人員在工作過(guò)程中出現(xiàn)玩忽職守、敷衍了事的現(xiàn)象，規(guī)范其執(zhí)法操作；最后，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的工作考核，將執(zhí)法人員的工作表現(xiàn)作為考核指標(biāo)，與其薪酬掛鉤，調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的主管能動(dòng)性。并且，對(duì)于執(zhí)法人員在工作過(guò)程中出現(xiàn)的不正當(dāng)、不規(guī)范行為，管理人員要及時(shí)制止，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者，要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，從而打造一支紀(jì)律嚴(yán)明的執(zhí)法隊(duì)伍，營(yíng)造積極向上的檔案管理氛圍。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，加快檔案法制化建設(shè)是當(dāng)前檔案管理人員的主要任務(wù)。而對(duì)于檔案法制化建設(shè)中存在的體系不健全、執(zhí)行不到位等問(wèn)題，單位領(lǐng)導(dǎo)必須對(duì)檔案管理工作提起重視，加大對(duì)檔案法制化建設(shè)的宣傳力度，建立健全各項(xiàng)相關(guān)的法律制度，從而提高檔案管理的規(guī)范化程度。

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