關(guān)于赤峰市松山區(qū)政府依法行政的研究

【摘 要】為貫徹落實黨的十八大做出的戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)社會主義法治國家，第十八屆中央委員會第四次全體會議研究了全面推進依法治國若干重大問題，其中我黨把“深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府”作為全面推進依法治國的重大任務(wù)之一，法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施，因此本文針對赤峰市松山區(qū)政府依法行政方面相關(guān)的問題進行研究，首先本文闡明了赤峰市松山區(qū)政府依法行政的內(nèi)容。其次本文表明了赤峰市松山區(qū)政府依法行政存在的問題。最后本文說明了解決赤峰市松山區(qū)政府依法行政工作中出現(xiàn)問題的對策。

【關(guān)鍵詞】依法治國；依法行政；法治政府

一、赤峰市松山區(qū)政府依法行政的內(nèi)容

（一）依法行政的內(nèi)涵

十八屆四中全會提出依法治國的基本方略，依法行政是依法治國基本方略的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會主義法治國家的重要任務(wù)之一。依法行政，是指國家機關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對國家的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技等各項社會事務(wù)，依法進行管理的活動。

依法行政要求行使行政權(quán)力的機關(guān)和組織必須符合法律規(guī)定的主體地位、資格和組織條件，如果進行行政活動的主體不是依法成立的或者不具備行政主體資格，那么，其行為不具有法律效力。行政主體行使行政權(quán)力必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，做到權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一。

赤峰市松山區(qū)政府實行依法行政必須符合以上兩個基本要求，使得依法行政的行政主體符合法律規(guī)定，行政執(zhí)法活動具有法律效力，做到權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一，在享有權(quán)力的同時，履行相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任，嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵭幸婪ㄐ姓?，保證依法活動有效進行。

（二）赤峰市松山區(qū)政府依法行政的背景

十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出：要“深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府”，在關(guān)于《決定》的說明中，習(xí)近平總書記強調(diào)，“各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

赤峰市松山區(qū)政府響應(yīng)黨和國家的號召，積極進行依法行政，對加強法治建設(shè)，落實依法治國方案提出了明確的要求，特別對推進政府工作法制化、依法行政進行了強調(diào)，要求政府依法進行行政執(zhí)法活動，約束政府工作人員，避免出現(xiàn)違法行政的問題，以免損害了人民的合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果，爭取在公平、公正、公開的情況下依法行政，保護好最廣大人民的根本利益，這對全面推進依法行政起到了很重要的作用。

赤峰市松山區(qū)政府要以法律為依據(jù)管理各種事物，公民、法人和其他組織依法享有自己的權(quán)利，履行自己的義務(wù)，如果公民、法人和其他組織不能正當(dāng)行使自己的權(quán)利或者不能履行自己的義務(wù)，赤峰市松山區(qū)政府要追究他們的法律責(zé)任，同時赤峰市松山區(qū)政府的工作人員在進行行政管理活動時應(yīng)該以“事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”行使自己權(quán)力，正確處理各種事物，絕對不能越權(quán)，這樣才能保證赤峰市松山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，促進赤峰市松山區(qū)發(fā)展和長治久安。

（三）赤峰市松山區(qū)政府依法行政的內(nèi)容

1.行政主體合法

行政主體是指享有行政權(quán)力，能以自己名義行使行政權(quán)，做出影響行政相對人權(quán)利和義務(wù)的行政行為，并能獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的社會組織，行政主體必須是合法的并且必須具備相應(yīng)的資格和條件，行政主體包括國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，行政機關(guān)包括中央行政機關(guān)和地方行政機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織包括國家知識產(chǎn)權(quán)局專利申請委員會、國家工商行政管理商標(biāo)評審委員會、自治組織、公安派出所等，它們都必須符合法律規(guī)定的主體地位，如果行政主體不是依法成立的，那么它的行為將不具有法律效力。

2.行政權(quán)力的取得和行使合法

行政權(quán)的取得必須有法律依據(jù)，行政權(quán)力的取得來源于人民，人民是國家的主人，全國人民代表大會是我國的最高國家權(quán)力機關(guān)，是保障人民當(dāng)家做主的機關(guān)，行政機關(guān)的行政權(quán)力是由人民代表大會及其常務(wù)委員會賦予的。行政權(quán)力的行使必須符合法律的規(guī)定，行政活動必須有法律的依據(jù)，否則無效。行政活動必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)生，越權(quán)無效。

3.行政管理意識的法制化

行政管理意識的法制化是指建立與實行依法行政相適應(yīng)的活動環(huán)境和風(fēng)氣，一個良好的環(huán)境和風(fēng)氣有利于行政主體行政活動的開展，有利于政府實行依法行政，行政管理活動是由行政主體實施的，行政主體是否具有法律面前人人平等的法治意識，是行政主體是否能夠依法行政的關(guān)鍵，行政主體的思想與行為意識是在行政工作中形成的，同時也受到所在部門環(huán)境與風(fēng)氣的制約與影響，因此赤峰市松山區(qū)政府要形成良好的行政工作環(huán)境和行政組織風(fēng)氣，實行依法行政，樹立法律面前人人平等的行政管理法治意識，促進赤峰市松山區(qū)政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展。

4.程序的法定化

行政程序是指行政機關(guān)與行政工作人員在行使行政權(quán)力、進行行政管理工作中所遵守的一系列方式、步驟的集合，行政工作人員在行政工作中必須遵守一定的程序，為確保赤峰市松山區(qū)政府行政工作的合理性、合法性、科學(xué)性，避免行政權(quán)力的濫用，赤峰市松山區(qū)政府在依法行政中要遵守法定的程序，對行政程序予以規(guī)范化、制度化，保證赤峰市松山區(qū)政府行政行為的公開性與透明度。

二、赤峰市松山區(qū)政府依法行政存在的問題

（一）依法行政工作體制不順暢

1.“倒三角”的工作體制影響了基層依法行政工作的開展

從機構(gòu)設(shè)置看，赤峰市政府法制機構(gòu)的設(shè)置只有赤峰市、松山區(qū)兩級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府未設(shè)置專門的機構(gòu)。從人員分配來看，赤峰市政府法制機構(gòu)一般為10～20人，松山區(qū)法制機構(gòu)一般4人左右，有的甚至只有2人，多數(shù)還是兼職人員。由此可以看出，赤峰市依法行政工作體制呈現(xiàn)出上強下弱的“倒三角”態(tài)勢，這種狀況勢必會影響基層依法行政工作的開展。

2.政府法制機構(gòu)內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)不合理

從知識結(jié)構(gòu)看，目前，政府法制機構(gòu)的大部分工作人員是從行政工作崗位轉(zhuǎn)行而來的，沒有受過系統(tǒng)、專業(yè)的法律教育培訓(xùn)，在法律理念和法律知識等方面還不能完全符合依法行政工作的要求。從年齡結(jié)構(gòu)看，沒有在總體上形成梯次的年齡結(jié)構(gòu)。從個人狀況看，政府法制機構(gòu)工作專業(yè)性較強，個人發(fā)展受到限制，一些長期從事政府法制工作的工作人員得不到提拔和重用，不利于調(diào)動工作人員的積極性和創(chuàng)造性。

（二）行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強

1.開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的活動數(shù)量較少、范圍較小

有些地方甚至每年只開展1到2次行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，有的甚至幾年未開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動，此外政府將主要精力放在城管、規(guī)劃、公安、建設(shè)等大的執(zhí)法單位，未形成系統(tǒng)化、科學(xué)化、經(jīng)常化和全面化的執(zhí)法監(jiān)督格局，造成依法行政發(fā)展水平的不平衡。

2.行政執(zhí)法監(jiān)督滯后

政府認(rèn)為監(jiān)督就是查錯糾偏，忽視事前監(jiān)督和事中監(jiān)督這兩個最重要的環(huán)節(jié)，重視事后監(jiān)督，導(dǎo)致違法行為得不到有效預(yù)防和控制。

3.行政執(zhí)法監(jiān)督缺少威嚴(yán)

由于受到各種條件的限制，對于違法行政行為，對事處理的多，對人處理的少，雖然違法行為得到了糾正，而違法執(zhí)法者卻很少受相應(yīng)的處罰，不能從根本上解決問題。

（三）違法行政問題突出

1.行政執(zhí)法主體混亂

表現(xiàn)為：行政執(zhí)法隊伍過多，執(zhí)法權(quán)分散，執(zhí)法主體不合格；機構(gòu)重疊，職能不清，重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.行政執(zhí)法“利益化”

目前，多數(shù)基層執(zhí)法隊伍經(jīng)費的主要來源是罰款和收費，而且罰得越多，收的越多，返還的也就越多，使行政執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。執(zhí)法就是罰款，執(zhí)法就是收費已經(jīng)成為個別執(zhí)法人員的工作原則。甚至有些部門從自身利益出發(fā)，給每個執(zhí)法人員下達罰款任務(wù)，開展罰款競賽。有的對于違法行為不是及時制止，而是任其發(fā)展，事后收拾“殘局”，有的故意設(shè)置“圈套”，引誘行政執(zhí)法相對人違法，然而施以重罰，陷民于不義。

3.執(zhí)法程序“隨意性”

有的在實施行政處罰過程中，不履行事先告知義務(wù)，剝奪了行政執(zhí)法相對人的申辯權(quán)；有的不告知行政執(zhí)法相對人獲得法律救濟的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對人的法律權(quán)利；有的顛倒程序，先罰款后定性；有的該適用普通程序的，卻適用了簡易程序，該適用簡易程序的，卻適用了普通程序；

4.基層執(zhí)法人員素質(zhì)偏低

從文化素質(zhì)看，基層執(zhí)法人員受過高等教育的僅占10%，大多數(shù)為高中學(xué)歷，甚至是初中、小學(xué)學(xué)歷。從法律素質(zhì)看，目前，大多數(shù)執(zhí)法人員沒有受過法律專業(yè)教育培訓(xùn)，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律素質(zhì)，執(zhí)法不懂法，隨意執(zhí)法，濫施處罰現(xiàn)象嚴(yán)重。從道德素質(zhì)看，目前，部分行政執(zhí)法人員原屬社會無業(yè)人員，甚至是違法違紀(jì)人員，這些人在執(zhí)法中“霸氣”十足、“匪氣”十足，違法執(zhí)法、野蠻執(zhí)法嚴(yán)重。

三、解決赤峰市松山區(qū)政府依法行政工作中出現(xiàn)問題的對策

（一）加強行政法制宣傳教育

（1）加強對行政機關(guān)工作人員特別是行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政法制宣傳教育，使得行政機關(guān)工作人員特別行政機關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想意識，避免官本位封建專制思想的影響，正確認(rèn)識和處理“人治”與“法治”的關(guān)系，權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹立法律至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律、法律面前人人平等的觀念，只有這樣依法行政才會有堅實的基礎(chǔ)。

（2）加強人民群眾的法制宣傳教育，使人民群眾不但知道法律，更要熟悉和了解法律，增強自覺運用法律武器保護自己合法權(quán)益的意識和能力。要變過去的“以教”為中心的“靜態(tài)”普法為“動態(tài)”普法，把普法的單向灌輸關(guān)系變?yōu)殡p向互動關(guān)系。③將普法有機地融入群眾的生活之中，在形式上注重趣味性，使“要我學(xué)法”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W(xué)法”，公眾才會在接納法律知識的過程中受到法治思維方式和文化的感染，逐漸地擁有法治精神，改善社會的法治文化氛圍。

（二）加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

（1）要嚴(yán)把“入口”，要明確規(guī)定進入行政執(zhí)法隊伍的條件，并且要逐步提高門檻，在目前的情況下，進入行政執(zhí)法隊伍的人員應(yīng)至少具有高中以上學(xué)歷，并可根據(jù)情況的發(fā)展，要求進入行政執(zhí)法隊伍的人員中須具有全日制大專學(xué)歷。堅持逢進必考的原則，由人事、法制部門共同組織考試，對新錄用的人員采用試用期的方式進行考查，經(jīng)考查合格的人員，再發(fā)給其執(zhí)法證件，方可從事行政執(zhí)法活動。

（2）要疏通“出口”，對于嚴(yán)重違法執(zhí)法人員，要堅決將其清除出行政執(zhí)法隊伍，從整體上確保行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)。

（3）抓好對現(xiàn)有行政執(zhí)法人員的思想教育和職業(yè)道德教育，使其牢固樹立執(zhí)法為民的意識，通過開展“文明執(zhí)法”競賽，評選“文明執(zhí)法單位”和“人民滿意的執(zhí)法者”等活動，形成競爭激勵機制，弘揚正氣，樹立行政執(zhí)法隊伍良好的形象，推進依法行政向縱深發(fā)展。

（4）所有行政執(zhí)法隊伍的工作經(jīng)費由各級財政統(tǒng)一予以保障，其罰沒收入也不再返還，使行政機關(guān)行使職權(quán)與部門經(jīng)濟利益徹底脫鉤，從源頭克服利益“驅(qū)動”。

（三）加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度

（1）開展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督，擴展監(jiān)督范圍，加強事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，防患于未然。

（2）積極開展行政執(zhí)法爭議和矛盾的協(xié)調(diào)，明確執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任，化解執(zhí)法矛盾，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法打架情況的發(fā)生。

（3）將行政執(zhí)法監(jiān)督的對“事”權(quán)，擴大到既對“事”又對“人”，將對“人”的“建議權(quán)”轉(zhuǎn)變到“直接處理權(quán)”，以提高行政執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威。

參考文獻：

[1][美]伯爾曼：《法律與宗教》，梁治平譯，三聯(lián)書店1991年版.

[2]何清漣：《現(xiàn)代化的陷阱》，今日中國出版社1998年版.

作者簡介：

王書敏（1993.3～），女，漢族，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義理論研究。