加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè) 發(fā)揮骨干力量引領(lǐng)作用

任建忠

【摘要】當(dāng)前，在反恐維穩(wěn)新形勢下，新疆監(jiān)獄正面臨前所未有的壓力，押犯人數(shù)和結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，對做好監(jiān)獄工作提出了新的更高要求。做好新形勢下監(jiān)獄工作，必須建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍。監(jiān)獄黨委班子尤其是主官、機(jī)關(guān)科室領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)區(qū)主官則是監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍的骨干力量。抓好這三支骨干隊(duì)伍，監(jiān)獄工作的政治和組織領(lǐng)導(dǎo)作用就有了保證。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)獄工作；三支骨干隊(duì)伍；引領(lǐng)作用

習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍。

監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，監(jiān)獄警察是貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)、政策措施的主體，是教育改造罪犯的管理者。隨著監(jiān)獄工作任務(wù)越來越繁重，執(zhí)法環(huán)境越來越復(fù)雜，對民警隊(duì)伍的要求也越來越高?！笆聵I(yè)興衰關(guān)鍵在人”，我們必須始終把隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，持之以恒，常抓不懈，重點(diǎn)是要把三支骨干力量搞堅(jiān)強(qiáng)。三支骨干力量，即以監(jiān)獄黨委班子尤其是主官為重點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)骨干、以監(jiān)獄機(jī)關(guān)科室領(lǐng)導(dǎo)為重點(diǎn)的機(jī)關(guān)骨干，以監(jiān)區(qū)主官為重點(diǎn)的基層骨干。三支骨干力量是監(jiān)獄事業(yè)的生力軍，對監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

一、加強(qiáng)以監(jiān)獄黨委班子特別是監(jiān)獄主官為重點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)骨干隊(duì)伍建設(shè)，要著力在解決“作風(fēng)實(shí)”上下功夫

監(jiān)獄主官是監(jiān)獄工作的領(lǐng)頭人和主心骨，要充分發(fā)揮標(biāo)桿和示范帶頭作用。新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記陳全國指出，三股勢力是新疆各族人民的共同敵人，新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安最大的敵人是干部作風(fēng)不實(shí)。能不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安這個(gè)總目標(biāo)，能不能實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定和罪犯教育改造質(zhì)量的提高，不能坐而論道、空喊口號(hào)，必須求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，“擼起袖子加油干”。加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)的作風(fēng)，是提高基層建設(shè)質(zhì)量的重要保證。結(jié)合當(dāng)前監(jiān)獄實(shí)際，重點(diǎn)要在三個(gè)方面用心著力。

一是要在改進(jìn)作風(fēng)上下功夫。領(lǐng)導(dǎo)干部的精神狀態(tài)、工作作風(fēng)是無聲的命令。習(xí)近平總書記指出：“黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡?！币种院阖瀼貓?zhí)行中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定和自治區(qū)黨委作出的相關(guān)規(guī)定，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)會(huì)風(fēng)、改變文風(fēng)、端正學(xué)風(fēng)上狠下功夫，健全完善紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化、長效化、制度化。要堅(jiān)決克服安于現(xiàn)狀、不求上進(jìn)的思想，堅(jiān)決改變好大喜功、粉飾政績的現(xiàn)象，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)貪圖安逸、鋪張浪費(fèi)的風(fēng)氣，用正確的發(fā)展觀、政績觀做事。要堅(jiān)持開門搞活動(dòng)，傾聽群眾的意見建議。通過廣泛聽取群眾意見找問題、通過了解群眾呼聲確定整改方案，綿綿用力、久久為功。要自覺堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)的思想不動(dòng)搖，以工作指導(dǎo)的端正確保監(jiān)獄建設(shè)方向的正確，促進(jìn)監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)的務(wù)實(shí)求實(shí)，全力戰(zhàn)勝干部作風(fēng)不實(shí)這個(gè)更大的敵人，以黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變促進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安。

二是要在健全激勵(lì)機(jī)制上下功夫。完善的激勵(lì)機(jī)制是確保領(lǐng)導(dǎo)干部保持扎實(shí)作風(fēng)的重要保障。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，樹立不讓老實(shí)辛苦的人吃虧、不讓創(chuàng)新干事的人吃虧、不讓基層奉獻(xiàn)的人吃虧、不讓投機(jī)鉆營的人得利的選人用人導(dǎo)向，建立完善“有為才有位”的用人機(jī)制。干部考評(píng)時(shí)，把工作作風(fēng)作為監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過組織民主測評(píng)，給作風(fēng)不實(shí)的班子成員“亮紅燈”；日常工作中，嚴(yán)格落實(shí)雙重組織生活、主官與班子成員談心交心、班子成員定期匯報(bào)工作等制度規(guī)定，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，對作風(fēng)方面存在的問題常咬耳扯袖多提醒。

三是要在科學(xué)統(tǒng)籌上下功夫。方法的科學(xué)性影響作風(fēng)的扎實(shí)性。倡導(dǎo)并推廣監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、干部在一線成長、問題在一線解決、經(jīng)驗(yàn)在一線總結(jié)、政策向一線傾斜的“一線工作法”，以此帶動(dòng)作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、效能大提升。領(lǐng)導(dǎo)要善于把方向、抓大事，關(guān)閘分流，該統(tǒng)的統(tǒng)，該合的合，該減的減，給工作末端留出抓工作籌劃和落實(shí)的時(shí)間、空間。堅(jiān)持層次領(lǐng)導(dǎo)、按級(jí)負(fù)責(zé)，糾正管得寬、統(tǒng)得過死、包辦過多的傾向。

四是要在以上率下上下功夫。監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”（監(jiān)獄主官）要以身許黨許國、報(bào)黨報(bào)國，帶頭履職盡責(zé)，干好自己該干的事，盡好自己該盡的責(zé)；要帶頭遵章守紀(jì)、廉潔自律，自覺做到嚴(yán)下先嚴(yán)己；要帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)，主動(dòng)研究監(jiān)管改造業(yè)務(wù)，統(tǒng)好班子，帶好隊(duì)伍。結(jié)合當(dāng)前自治區(qū)黨委在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中開展“學(xué)講話、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促落實(shí)”專項(xiàng)活動(dòng)，帶著政治使命學(xué)，帶著作風(fēng)問題轉(zhuǎn)，帶著目標(biāo)責(zé)任促，學(xué)要學(xué)的真、轉(zhuǎn)要轉(zhuǎn)得實(shí)、促要落于行，以“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”的氣魄和擔(dān)當(dāng)，以逢山開路、遇水架橋的勇氣，敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，鞠躬盡瘁、犧牲奉獻(xiàn)，全面確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定，確保罪犯教育改造質(zhì)量的提高，為自治區(qū)反恐嚴(yán)打兜底，堅(jiān)決打贏維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定攻堅(jiān)戰(zhàn)，為黨員干部作出示范，讓民警職工增強(qiáng)信心。

二、加強(qiáng)以監(jiān)獄機(jī)關(guān)科室領(lǐng)導(dǎo)為重點(diǎn)的機(jī)關(guān)骨干力量建設(shè)，要著力在解決“服務(wù)好”上下功夫

機(jī)關(guān)是抓基層建設(shè)與發(fā)展的“指揮部”，也是“服務(wù)部”，在抓基層建設(shè)與發(fā)展的實(shí)踐中，最突出的特點(diǎn)是指導(dǎo)工作的直接性和具體性。機(jī)關(guān)所處的這種特殊地位、所擔(dān)負(fù)的職能和所起的作用，決定了機(jī)關(guān)必須指導(dǎo)和服務(wù)好基層，堅(jiān)持強(qiáng)機(jī)關(guān)、帶基層，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)的服務(wù)和保障作用。

當(dāng)前，少數(shù)科室領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)基層的意識(shí)樹得不牢。有的盯著上頭干、圍著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)；有的指導(dǎo)思想存在偏差，對基層存在的問題批評(píng)指責(zé)多、關(guān)心指導(dǎo)少；有的只給任務(wù)不給條件；有的交任務(wù)不交標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致基層重復(fù)勞動(dòng)做無用之功。機(jī)關(guān)是因基層而設(shè)，全心全意為基層和民警服務(wù)是機(jī)關(guān)干部的職責(zé)和本分。解決這些問題，要做到：

一是要把服務(wù)基層的根本態(tài)度搞端正。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)工作方法，重實(shí)干、不空談，重服務(wù)、不推諉，重落實(shí)、不畏難，全面增強(qiáng)超前謀劃和推動(dòng)執(zhí)行的能力。結(jié)合自治區(qū)黨委在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中開展“學(xué)講話、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促落實(shí)”專項(xiàng)活動(dòng)，抓好習(xí)近平總書記重要講話精神的學(xué)習(xí)，原原本本讀原著、悟原理，學(xué)深學(xué)透，把握真諦。在對照檢查中深挖“四風(fēng)”“四氣”（“四風(fēng)”就是形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)；“四氣”就是“官油子”之氣、不作為之氣、漂浮之氣、“兩面人”之氣）的思想根源，在為群眾辦實(shí)事的過程中檢驗(yàn)宗旨意識(shí)，去掉“四風(fēng)”“四氣”，樹立“三嚴(yán)三實(shí)”。虛心聽取監(jiān)區(qū)民警的建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正服務(wù)指導(dǎo)方面存在的問題。暢通民主渠道，隨時(shí)收集掌握基層的意見。完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)持每季度組織監(jiān)區(qū)對科室進(jìn)行民主測評(píng)，把基層滿意度作為評(píng)比先進(jìn)科室、個(gè)人使用提升的重要依據(jù)；對基層普遍反映比較差的，責(zé)令在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行整改，整改效果不明顯的要視情調(diào)整崗位。

二是要把服務(wù)基層的主要力量配堅(jiān)強(qiáng)。選準(zhǔn)配強(qiáng)機(jī)關(guān)骨干是建設(shè)高素質(zhì)、高效能領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)工程。加大科室領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整交流、提拔任用工作力度，不斷強(qiáng)化機(jī)關(guān)與監(jiān)區(qū)互為流動(dòng)的人才選拔工作，合理安排機(jī)關(guān)與監(jiān)區(qū)輪崗交流，豐富任職經(jīng)歷，切實(shí)把那些綜合素質(zhì)好、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、有發(fā)展?jié)摿Φ拿窬鋵?shí)到機(jī)關(guān)骨干崗位。

三是要把服務(wù)基層的能力素質(zhì)培養(yǎng)好。監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)要注重搞好傳幫帶，結(jié)合下監(jiān)區(qū)當(dāng)一天普通民警、完成重大任務(wù)、階段性工作籌劃，手把手理思路、教方法，提高謀劃和指導(dǎo)水平。要注重搞好實(shí)踐鍛煉，通過落實(shí)科室領(lǐng)導(dǎo)包監(jiān)區(qū)、下監(jiān)區(qū)當(dāng)普通民警、開展調(diào)查研究，使他們真正沉到監(jiān)區(qū)、掌握實(shí)情，在實(shí)際工作中提高服務(wù)指導(dǎo)能力。要倡導(dǎo)一個(gè)“敢”字，時(shí)時(shí)體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)——“為基層和群眾服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任”，不在困難面前低頭，不在挑戰(zhàn)面前退縮。

四是要把服務(wù)基層的工作機(jī)制建立好。要建立健全機(jī)關(guān)服務(wù)基層的常態(tài)化工作機(jī)制，通過出臺(tái)制度、結(jié)對子等形式，為夯實(shí)基礎(chǔ)、服務(wù)基層提供制度保障，形成“心往基層想、人往基層走、錢往基層花、事往基層辦”的良好氛圍和主流導(dǎo)向，努力把監(jiān)獄基礎(chǔ)建設(shè)提高到一個(gè)更高的水平，為監(jiān)獄整體發(fā)展筑牢基石。

三、加強(qiáng)以監(jiān)區(qū)主官為重點(diǎn)的基層骨干力量建設(shè)，要著力在解決“本領(lǐng)強(qiáng)”上下功夫

監(jiān)區(qū)是監(jiān)獄最基層的一級(jí)組織，也是監(jiān)獄工作最基礎(chǔ)的部分，可以說是監(jiān)獄工作的神經(jīng)末梢，是決定監(jiān)獄依法行刑等各項(xiàng)工作能否落實(shí)到位的終端，集中反映監(jiān)獄基層基礎(chǔ)建設(shè)的水平。隨著反恐嚴(yán)打的深入開展，監(jiān)獄押犯人數(shù)急劇增加，基層一線警力嚴(yán)重不足，致使基層民警長期處于超負(fù)荷的工作狀態(tài)，部分民警不安心監(jiān)區(qū)工作。監(jiān)區(qū)工作頭緒多，工作壓力大，作為主官經(jīng)常是疲于應(yīng)付，有的在監(jiān)區(qū)出問題后，不是主動(dòng)靠上去減壓卸負(fù)，而是一味批評(píng)指責(zé)，導(dǎo)致其信心不足，工作積極性受到影響。

把基層骨干隊(duì)伍尤其是監(jiān)區(qū)長、教導(dǎo)員的能力素質(zhì)搞堅(jiān)強(qiáng)，必須把握好以下四個(gè)環(huán)節(jié)。

一是要把好入口關(guān)，從源頭上提高素質(zhì)起點(diǎn)。要嚴(yán)把監(jiān)區(qū)主官選配關(guān)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持注重實(shí)績、群眾公認(rèn)，注重完善班子成員的科學(xué)搭配，以賽馬理論選人用人，配齊配強(qiáng)監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。

二是要突出重點(diǎn)訓(xùn)，針對性補(bǔ)齊素質(zhì)短板。要把監(jiān)區(qū)主官作為教育培訓(xùn)的重點(diǎn)，尤其是突出抓好黨支部書記和新任監(jiān)區(qū)主官的教育培訓(xùn)，把基層骨干培養(yǎng)成為監(jiān)區(qū)工作的明白人。加大教育培訓(xùn)力度，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，分類分級(jí)開展培訓(xùn)， 突出精細(xì)化管理、教育改造、心理矯治、信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用等專業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高履職能力。強(qiáng)化崗位練兵和實(shí)踐鍛煉，優(yōu)化“戰(zhàn)訓(xùn)合一、輪訓(xùn)輪值”崗位練兵模式，大力開展業(yè)務(wù)競賽、實(shí)戰(zhàn)觀摩、技能比武等， 采取以會(huì)代訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、多崗位培養(yǎng)鍛煉等多種形式，切實(shí)提高單警實(shí)戰(zhàn)能力和隊(duì)伍應(yīng)急處突能力。

三是要立足崗位練，在實(shí)踐中磨礪素質(zhì)增長才干。要教育引導(dǎo)基層骨干把本職崗位作為提升素質(zhì)的主渠道，自覺立足崗位學(xué)、注重經(jīng)常練。要以規(guī)范化管理為載體，圍繞一切工作有制度、一切制度有程序、一切程序有標(biāo)準(zhǔn)的要求，促進(jìn)監(jiān)區(qū)規(guī)范化運(yùn)行水平不斷提高。同時(shí)，要明確責(zé)任抓好工作落實(shí)。把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)逐人細(xì)化、量化，落實(shí)到每個(gè)崗位、每位民警身上。做到任務(wù)目標(biāo)明確、責(zé)任主體明確、工作標(biāo)準(zhǔn)明確、完成時(shí)限明確，使各項(xiàng)工作和各個(gè)環(huán)節(jié)有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)，形成抓落實(shí)的合力。

四是堅(jiān)持從優(yōu)待警，解決好動(dòng)力和活力的問題。關(guān)心關(guān)愛基層民警，出臺(tái)系列激勵(lì)政策，堅(jiān)持選拔任用中層領(lǐng)導(dǎo)干部向基層傾斜，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升向監(jiān)區(qū)傾斜。擴(kuò)大監(jiān)區(qū)民警評(píng)優(yōu)評(píng)先比例，調(diào)動(dòng)基層民警工作的積極性、主動(dòng)性。加大從優(yōu)待警力度，切實(shí)保證民警能夠休上假、查上體，做好心理疏導(dǎo)工作，防止民警精神過度緊張、身心疲憊。加大解困力度，對民警遇到的“鬧心”事，要做到心想到、話說到、力盡到，切實(shí)把得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作真正做到民警的心坎上，以實(shí)實(shí)在在的工作，營造和諧的內(nèi)部環(huán)境，激發(fā)基層骨干隊(duì)伍活力。