鄉(xiāng)村聚落人口空間動態(tài)及鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)對策略

郭 雁

(山西啟明城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計有限公司，山西 太原 030006)

鄉(xiāng)村聚落人口空間動態(tài)及鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)對策略

郭 雁

(山西啟明城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計有限公司，山西 太原 030006)

以孝汾平介靈區(qū)域為實證，研究表明：鄉(xiāng)村聚落平均規(guī)模偏小，中小等級聚落偏多，聚落規(guī)模分異程度較大；鄉(xiāng)村聚落人口主要向工業(yè)化和城鎮(zhèn)化重點發(fā)展區(qū)流動，人口變動表現(xiàn)出較強的地形和中心城區(qū)指向?；卩l(xiāng)村聚落人口空間動態(tài)特征，從分類引導(dǎo)、分區(qū)調(diào)控、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局三個方面提出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的應(yīng)對策略。

鄉(xiāng)村聚落，人口空間動態(tài)，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

2016年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開始啟動鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃工作。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》，其規(guī)劃內(nèi)容主要包括：鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)、鄉(xiāng)村體系規(guī)劃、鄉(xiāng)村用地布局規(guī)劃、重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃、村莊整治指引六部分。其中，村莊布局規(guī)劃是縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中的核心組成部分，也是其他部分規(guī)劃的基礎(chǔ)。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，鄉(xiāng)村聚落人口規(guī)模和空間布局分異的趨勢日益明顯。如何適應(yīng)鄉(xiāng)村聚落空間結(jié)構(gòu)的變動趨勢，通過科學(xué)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，不斷優(yōu)化村莊布局，是新時期縣(市)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的核心環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下，鄉(xiāng)村聚落空間分布及變動表現(xiàn)出什么樣的總體趨勢，不同類型區(qū)域又有什么樣的差異性特征，如何適應(yīng)這種發(fā)展趨勢優(yōu)化村莊布局，做好規(guī)劃的應(yīng)對，這些無疑對提升縣(市)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性具有重要的意義。

孝義、汾陽、平遙、介休、靈石位于太原盆地南部，地貌上涵蓋山地、丘陵、盆地多種地貌類型，經(jīng)濟上包含資源型、輕工業(yè)主導(dǎo)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型等類型，在區(qū)域主體功能區(qū)劃上，包含汾河生態(tài)農(nóng)業(yè)綠心區(qū)、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化重點發(fā)展區(qū)、山地丘陵生態(tài)區(qū)三個主體功能區(qū)域[1]，鄉(xiāng)村聚落人口空間變動具有代表性?？紤]到村級人口數(shù)據(jù)的可信度和可比性，本文人口數(shù)據(jù)采用“五普”“六普”山西省村、居委會人口資料。

1 鄉(xiāng)村聚落人口規(guī)模變動的空間特征

1.1 鄉(xiāng)村聚落人口分布及變動總體趨勢

2010年，孝汾平介靈區(qū)域共有1 328個行政村，村平均人口規(guī)模僅878人，平均人口規(guī)模較小。10年間，區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村聚落總?cè)丝跍p少86 298人，鄉(xiāng)村聚落平均人口規(guī)模由943人下降到878人，鄉(xiāng)村人口密度也在下降，平均人口密度下降20人/km2。聚落人口規(guī)模分異較大，并呈現(xiàn)出不斷擴大趨勢，高等級規(guī)模的聚落數(shù)量有較少的增加，而較低等級規(guī)模的聚落數(shù)量則大幅度減少(見表1)。

表1 2000年和2010年鄉(xiāng)村聚落人口規(guī)模特征

在研究人口分布時，計算人口密度的空間尺度越小，就越接近實際的人口分布[2]。以村為單元，計算2000年，2010年孝汾平介靈區(qū)域鄉(xiāng)村聚落人口密度，結(jié)果可知，區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村聚落人口密度分布總體趨勢表現(xiàn)為“核心—邊緣”模式，即以各縣市中心城區(qū)為“核心”，人口密度呈同心圓模式向外遞減。在丘陵和平原的交界處，鄉(xiāng)村聚落人口密度較高，達到大于1 500人/km2，而在汾河農(nóng)業(yè)綠心區(qū)與外圍的山地丘陵區(qū)人口密度較低。從動態(tài)變化看，人口有向城鎮(zhèn)、重要交通線周邊集聚的趨勢，比如108國道、大運高速、太汾高速沿線，而資源型地區(qū)其鄉(xiāng)村聚落人口密度下降則較快。

1.2 聚落規(guī)模分布與地形地貌的相關(guān)性特征

按小于800 m,800 m～1 000 m,1 000 m～1 200 m和大于1 200 m的高程分布，將孝汾平介靈區(qū)域劃分為平原、臺塬、丘陵、山區(qū)4類地貌類型區(qū)。其中，小于800 m的平原區(qū)主要分布在晉中盆地的南緣，包括孝義、汾陽的東部，及平遙、介休的西部地區(qū)(見圖1)。

不同地貌類型區(qū)的鄉(xiāng)村聚落的平均人口規(guī)模、人口密度均表現(xiàn)出較為明顯的隨海拔高度上升而下降的趨勢。2000年—2010年，聚落平均人口規(guī)模平原區(qū)基本不變，臺塬區(qū)減少幅度在13%，而中低山區(qū)減少幅度近28%，規(guī)模變動最大，聚落人口密度變動也表現(xiàn)出同樣趨勢?？傮w分析，鄉(xiāng)村聚落人口有向平原區(qū)集聚的明顯趨勢(見表2)。

表2 2000年，2010年不同高程下鄉(xiāng)村聚落人口分布統(tǒng)計表

1.3 聚落規(guī)模分布變動受中心城區(qū)影響的空間特征

縣(市)域中心城區(qū)對周圍村莊的影響日益增強，對鄉(xiāng)村聚落人口的空間分布也產(chǎn)生著明顯的影響。為具體判明其影響的空間特征，文章基于ArcGIS10.2的緩沖區(qū)分析，根據(jù)村莊與中心城區(qū)的空間距離，以5 km為間隔，做環(huán)狀緩沖區(qū)，分別統(tǒng)計不同緩沖區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村聚落人口特征的變化情況，分析中心城區(qū)對鄉(xiāng)村聚落人口規(guī)模空間分布的影響(見圖2)。

統(tǒng)計結(jié)果表明，以城區(qū)為中心，無論是鄉(xiāng)村聚落平均人口規(guī)模還是人口密度均呈圈層狀向外遞減，表現(xiàn)出明顯的距離衰減規(guī)律；距離中心城區(qū)越近，鄉(xiāng)村聚落人口規(guī)模也相對較大，比如0 km～15 km緩沖區(qū)內(nèi) 聚落平均人口規(guī)模均在1 000人左右。同樣，距離中心城區(qū)越近，人口密度也越高。2000年—2010年10年間，0 km～5 km緩沖區(qū)鄉(xiāng)村聚落的平均人口規(guī)模增長93人，人口密度增加32人/km2，其他緩沖區(qū)平均人口規(guī)模、人口密度均呈減少態(tài)勢，且距離中心城區(qū)越遠，人口變動越大，人口減少越多。

2 不同類型區(qū)鄉(xiāng)村聚落分布及變動特征

根據(jù)《孝汾平介城鎮(zhèn)組群規(guī)劃》，將組群劃分為城鎮(zhèn)化與工業(yè)化重點發(fā)展區(qū)、汾河生態(tài)農(nóng)業(yè)綠心區(qū)和山地丘陵生態(tài)區(qū)三類主體功能區(qū)域。2000年，2010年，各類型區(qū)鄉(xiāng)村聚落人口變動情況見表3。

由表3可見，不同類型區(qū)域鄉(xiāng)村聚落人口演進表現(xiàn)出不同的特征，總體趨勢基本符合主體功能區(qū)調(diào)控方向。具體表現(xiàn)為，第一，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化重點發(fā)展區(qū)處在平原及丘陵和平原交界處，建設(shè)條件、基礎(chǔ)設(shè)施支撐條件好，受中心城區(qū)輻射，是鄉(xiāng)村聚落人口主要集中分布的區(qū)域，且鄉(xiāng)村聚落規(guī)模等級較高，鄉(xiāng)村聚落人口密度、人口比重分別增加5.7,4.0個百分點，可見人口仍主要向該功能區(qū)流動。第二，汾河生態(tài)農(nóng)業(yè)綠心區(qū)為盆地平原農(nóng)業(yè)區(qū)，平均人口規(guī)模大于1 300人，人口密度在450人/km2左右，也是鄉(xiāng)村聚落人口較為密集的區(qū)域。但是，平均人口規(guī)模、人口密度均減少。第三，山地丘陵生態(tài)區(qū)占整個區(qū)域總面積近70%，但聚落人口密度、平均人口規(guī)模均較小。10年間，人均規(guī)模減少65%左右，是鄉(xiāng)村人口主要流出區(qū)域。

表3 2000年，2010年城鎮(zhèn)組群不同功能區(qū)鄉(xiāng)村聚落人口分布

3 基于鄉(xiāng)村聚落演進的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)對策略

由上述實證研究可見，鄉(xiāng)村聚落總體呈現(xiàn)出分散型分布特征，平均規(guī)模偏小，規(guī)模分異程度較大；2000年以來，鄉(xiāng)村聚落處于變動較快的階段，聚落人口規(guī)模具有較為明顯的減少趨勢，聚落規(guī)模等級分異程度在不斷提高，規(guī)模越小的聚落人口下降越快；聚落人口變動表現(xiàn)出較強的地形和中心城區(qū)指向，鄉(xiāng)村聚落人口具有向平川區(qū)，特別是縣(市)域中心城區(qū)周邊集中的明顯態(tài)勢，聚落人口分布的空間集中程度不斷提高；不同主體功能區(qū)域，鄉(xiāng)村聚落人口及其變動表現(xiàn)出不同的特征。適應(yīng)鄉(xiāng)村聚落人口空間變動趨勢，堅持“聚居人口適度、資源配置有效、服務(wù)半徑合理、功能相對齊全”的原則，分類指導(dǎo)、分區(qū)調(diào)控，優(yōu)化村莊布局體系，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施效率，應(yīng)是新時期鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。

3.1 關(guān)注聚落人口分化趨勢，強化分類指導(dǎo)

基于村莊人口分化的發(fā)展趨勢，應(yīng)充分考慮村莊發(fā)展條件和潛力，按照城中村、中心村、控制發(fā)展村、鼓勵遷并村四種類型，進行分類引導(dǎo)，促進人口與經(jīng)濟要素的空間集聚。城中村是人口集聚潛力最大的一類村莊，急需進行規(guī)劃控制和一體化改造，并逐步過渡為城鎮(zhèn)型建制。中心村是地理區(qū)位適中，發(fā)展條件較好，人口集聚規(guī)模較大，發(fā)展前景廣闊的村莊，應(yīng)積極鼓勵居民向中心村聚居，各類設(shè)施優(yōu)先配置，促進中心村的發(fā)展?？刂瓢l(fā)展村是人口集聚規(guī)模與發(fā)展條件較差，但基于合理的耕作半徑應(yīng)予保留的村莊，應(yīng)以內(nèi)涵發(fā)展為主，重點是進行基礎(chǔ)設(shè)施配套和村容村貌整治，改善居住生活環(huán)境。鼓勵遷并村包括地理位置偏遠，人口稀少，貧困落后的村莊和處于重要生態(tài)功能區(qū)或地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的村莊，應(yīng)堅持個別自主搬遷和集中整村搬遷相結(jié)合的形式，鼓勵這類村莊進行遷并。

3.2 關(guān)注聚落變動的空間差異性，強化分區(qū)調(diào)控

鄉(xiāng)村聚落分布及變動表現(xiàn)出明顯的空間差異性，這種空間差異突出表現(xiàn)為以地貌為基礎(chǔ)的主體功能區(qū)之間的差異。突出主體功能區(qū)劃的基礎(chǔ)性作用，遵循鄉(xiāng)村聚落人口變動的空間規(guī)律，依據(jù)主體功能區(qū)的調(diào)控要求，采取分區(qū)分類的調(diào)控模式，是鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)有的基本策略。以孝汾平介靈區(qū)域為例，盆地農(nóng)業(yè)地區(qū)應(yīng)突出中心村建設(shè)；盆地周邊的城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)，是新時期人口集聚和城鄉(xiāng)一體化趨勢最為明顯的區(qū)域，應(yīng)以城郊村和中心村建設(shè)為重點，著力開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；山區(qū)生態(tài)主體功能區(qū)需根據(jù)生態(tài)建設(shè)和扶貧開發(fā)的要求，積極推進生態(tài)移民、異地搬遷扶貧等，促進人口向重點開發(fā)區(qū)遷移，緩解生態(tài)主體功能區(qū)的人口壓力，改善鄉(xiāng)村居住生活條件；資源開采區(qū)域，應(yīng)重點做好采煤沉陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)村莊的異地搬遷。

3.3 統(tǒng)籌考慮便捷性和配置效率，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施

根據(jù)呂敏娟,郭文炯的研究[3]，鄉(xiāng)村聚落人口規(guī)模與鄉(xiāng)村老年人口系數(shù)、文盲人口比重、外來人口比重等均呈現(xiàn)出低度相關(guān)關(guān)系。聚落人口規(guī)模在一定程度上反映了聚落的人口結(jié)構(gòu)及發(fā)展?jié)摿?。因此，村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，需要兼顧人口及服務(wù)半徑的需求，既要充分考慮基本公共服務(wù)的均等化和設(shè)施利用的便捷性，滿足設(shè)施服務(wù)半徑要求，依據(jù)“基礎(chǔ)生活圈”需求，配置教育、醫(yī)療、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施[4]，又要充分考慮鄉(xiāng)村聚落人口變動的空間趨勢，突出人口規(guī)模效應(yīng)和村莊共享，提高設(shè)施配置的效率，以達到配套設(shè)施的合理化。

[1] 山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院.孝汾平介靈城鎮(zhèn)組群規(guī)劃(2016—2030)[Z].2016.

[2] 牛叔文,劉正廣,郭曉東,等.基于村落尺度的丘陵山區(qū)人口分布特征與規(guī)律——以甘肅天水為例[J].山地學(xué)報,2006,24(6):684-690.

[3] 呂敏娟,郭文炯.資源型區(qū)域鄉(xiāng)村聚落規(guī)模結(jié)構(gòu)及空間分異動態(tài)[J].經(jīng)濟地理,2016,36(12):126-134.

[4] 楊 飛.縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制內(nèi)容及重點的思考——以云南省玉溪市新平縣縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2016(6):40-45.

Spatial evolution of rural settlements and countermeasures for rural construction planning

Guo Yan

(ShanxiQimingUrbanandRuralPlanningDesignCo.,Ltd,Taiyuan030006,China)

This paper take Xiaofenpingjieling urban cluster for example, the research indicates that: firstly, the rural settlements in this region is mostly middle and small village in scale, and the scale differentiation is constantly increasing. Secondly, the population of rural settlement mainly flows to the industrialization and urbanization development area. Lastly, the population changes of rural settlement is obviously in topography and central city. This paper puts forward some suggestions on rural construction planning from three aspects of classification promotion, zoning control, infrastructure and public service facilities layout strategy.

rural settlements, population spatial distribution and dynamic, rural construction planning

1009-6825(2017)20-0015-03

2017-05-07

郭 雁(1983- )，女，工程師

TU982.29

A