治理“懶政”式腐敗的可復(fù)制樣本
——江西省鉛山縣人民法院“常規(guī)理念管理”實(shí)踐取得顯著成效

本刊記者/張慧超

治理“懶政”式腐敗的可復(fù)制樣本
——江西省鉛山縣人民法院“常規(guī)理念管理”實(shí)踐取得顯著成效

本刊記者/張慧超

近年來，江西省鉛山縣人民法院在工作中勇于創(chuàng)新，先行先試，總結(jié)提煉出一套以過程管理、細(xì)節(jié)管理、及時(shí)管理、能動(dòng)管理為基礎(chǔ)的常規(guī)理念管理新模式，在法院管理實(shí)踐中取得顯著成效，法院隊(duì)伍煥發(fā)出勃勃生機(jī)與活力。

有關(guān)專家表示，這套“常規(guī)理念管理”對(duì)提高黨政和國家機(jī)關(guān)工作效能，治理在有些部門和公職崗位存在的“懶政”現(xiàn)象很有針對(duì)性和可操作性，在黨政機(jī)關(guān)乃至企事業(yè)單位中具有一定可復(fù)制性和可借鑒性。

據(jù)悉，鉛山法院日前已將該管理理念和運(yùn)行模式匯編成《常規(guī)理念管理》一書，上下兩冊(cè)共計(jì)120多萬字，準(zhǔn)備公開發(fā)行，并擬與某科技公司合作，開發(fā)電子書與管理軟件，在全國推廣該模式下治理“懶政”式腐敗的成功經(jīng)驗(yàn)。

“常規(guī)理念管理”高效精準(zhǔn)無縫隙

“機(jī)器之所以高效，是因?yàn)槠錁?biāo)準(zhǔn)化、程序化、自動(dòng)化地運(yùn)行，常規(guī)工作管理就是效仿機(jī)器原理，讓法院90%的常規(guī)工作都處于自動(dòng)運(yùn)行狀態(tài)。但‘機(jī)械化’也有弊端，只有與理念管理有效結(jié)合，才能達(dá)到高效精準(zhǔn)的無縫管理?！便U山法院院長李森高說。

專家媒體調(diào)研鉛山法院“常規(guī)理念管理”工作

何為“常規(guī)理念管理”？簡而言之即“常規(guī)管理+例外管理+理念管理”，主要管理措施和運(yùn)行特點(diǎn)如下：

一是將重復(fù)性工作設(shè)定為“常規(guī)工作”，將重復(fù)性管理設(shè)定為“常規(guī)管理”。鉛山法院出臺(tái)“十八項(xiàng)常規(guī)工作”“十八項(xiàng)常規(guī)管理”“七十六項(xiàng)常規(guī)要求”規(guī)則體系，對(duì)“常規(guī)工作”“常規(guī)管理”進(jìn)行程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)量化、細(xì)節(jié)化、自動(dòng)化、便捷化技術(shù)處理。全體干警以“常規(guī)工作”“常規(guī)管理”“常規(guī)要求”為目標(biāo)、為準(zhǔn)則、為任務(wù)、為指引，自動(dòng)自發(fā)，自我管理，90%以上的業(yè)務(wù)工作和管理工作就如已發(fā)動(dòng)的“機(jī)器”一般自動(dòng)運(yùn)行，高效完成。將制度的規(guī)定轉(zhuǎn)化為工作行動(dòng)，持續(xù)的工作行動(dòng)轉(zhuǎn)化為工作理念，工作理念再轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)，如此循環(huán)往復(fù)，逐步進(jìn)入“無為而治”的管理狀態(tài)。

同時(shí)，鉛山法院的三位副院長與紀(jì)檢組長組成“常規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，保障日常工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。院長制度化地退出了常規(guī)管理工作，列為被管理對(duì)象。常規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照管理制度的規(guī)定和原則精神開展常規(guī)管理工作，處理日常事務(wù)不需要向院長匯報(bào)請(qǐng)示，確保了大量日常工作能夠得到及時(shí)有效處理，發(fā)揮了“質(zhì)檢員”“潤滑油”“機(jī)器看守人”的作用。

二是將不具有重復(fù)性的工作和管理設(shè)定為“例外工作”和“例外管理”。

做到一把鑰匙開一把鎖，精準(zhǔn)妥善解決問題。例如，為了從源頭上有效防控來自法院內(nèi)外的危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)，該院先后出臺(tái)了《內(nèi)部重大、復(fù)雜問題公決辦法》《關(guān)于應(yīng)用“大透明、大討論、大輿論”審判方式應(yīng)對(duì)處理矛盾特別尖銳、重大疑難復(fù)雜案件的若干意見》《媒體危機(jī)應(yīng)對(duì)與新聞發(fā)言人規(guī)則》《關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)懲內(nèi)鬼的若干規(guī)定》等制度，有針對(duì)性地處理工作中的“例外”。

三是立足全局從宏觀和微觀兩個(gè)層面提出“七十六項(xiàng)常規(guī)要求”，同步進(jìn)行“理念管理”。對(duì)全院干警的思想理念、方向目標(biāo)、方式方法等從理念上進(jìn)行規(guī)制與指引，以彌補(bǔ)常規(guī)工作和常規(guī)管理的漏洞和不足。在管理工作出現(xiàn)“真空”時(shí)，要求全體干警按照“七十六項(xiàng)常規(guī)要求”進(jìn)行自我運(yùn)行，自我管理，進(jìn)而取得無縫管理的效果。

制度管用接地氣

鉛山法院所構(gòu)建的制度并非“花架子”，具有極強(qiáng)的針對(duì)性與可操作性。用李森高的話來說就是：“實(shí)用、管用、很接地氣！”

如“嚴(yán)禁三車并行、嚴(yán)禁跟隨貨車、沒把握不超車”等內(nèi)容被寫進(jìn)了鉛山法院《駕駛員開車“十一項(xiàng)硬規(guī)定”》，出臺(tái)《對(duì)違規(guī)飲酒人員問責(zé)辦法》，“效果不是一般的好，酒癮都能給控制住了?！崩钌咝χ鴮?duì)記者說，“沒有制度規(guī)定的，大家犯了錯(cuò)我也不批評(píng)，下來后馬上制定規(guī)定。下次再犯，那可就要批評(píng)了?！?/p>

鉛山法院院長李森高介紹“常規(guī)理念管理”相關(guān)工作

在制度創(chuàng)建工作中，鉛山法院設(shè)定了“夯實(shí)基本面”“突出關(guān)鍵點(diǎn)”“堵死風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”“控制敏感點(diǎn)”“補(bǔ)強(qiáng)薄弱點(diǎn)”“規(guī)范權(quán)力資源”“用活激勵(lì)機(jī)制”等十個(gè)方面的制度創(chuàng)建思維模型，并且根據(jù)不同工作的性質(zhì)配置不同的管理權(quán)重，有針對(duì)性地采取不同的管控方法，保障了制度建設(shè)的全面性、實(shí)用性、針對(duì)性、前瞻性、穩(wěn)妥性。

如在對(duì)重點(diǎn)工作和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)管理工作中，為確保辦案質(zhì)效，該院先后出臺(tái)了《關(guān)于矛盾特別尖銳、重大疑難復(fù)雜案件申領(lǐng)辦理和指定辦理辦法》《辦案效率與案件質(zhì)量等級(jí)評(píng)定辦法》等一系列獨(dú)到的審判管理制度，做到一般案件常規(guī)辦，特殊案件特殊辦，利刃砍硬骨頭。

鐵腕執(zhí)行無例外

“制度不能執(zhí)行到位，不但無益，反而有害?！崩钌吒嬖V記者，只有形成“言必行，行必果”的鮮明管理個(gè)性和風(fēng)格，才能發(fā)揮出管理的火爐效應(yīng)。

為了讓已建構(gòu)的制度得到不折不扣地執(zhí)行，鉛山法院通過“五位一體，環(huán)環(huán)相扣”的管理運(yùn)行規(guī)則，穩(wěn)步推進(jìn)，堅(jiān)定地兌現(xiàn)各項(xiàng)管理制度。即：用“一個(gè)框”進(jìn)行總體布局，這“框”就是指內(nèi)容覆蓋鉛山法院工作方方面面的核心管理制度《“十八項(xiàng)常規(guī)工作”“十八項(xiàng)常規(guī)管理”“七十六項(xiàng)常規(guī)要求”》；用“一張表”進(jìn)行具體安排，每月印發(fā)《黨組工作月安排表》，對(duì)每一個(gè)班子成員的當(dāng)月工作進(jìn)行細(xì)化分解，明確任務(wù)、責(zé)任、時(shí)限和要求，做到責(zé)任范圍不“扯皮”，問責(zé)追究有依據(jù)；用通報(bào)及時(shí)進(jìn)行工作評(píng)價(jià)，用信息進(jìn)行及時(shí)溝通，用利害強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，并按照“日周月季年”運(yùn)行規(guī)則，進(jìn)行過程管理、細(xì)節(jié)管理、及時(shí)管理，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。

鉛山法院管理執(zhí)行工作注重方式方法，執(zhí)行制度真正做到了“刑能上大夫”“法要能責(zé)眾”“管理要入微”“獎(jiǎng)懲須及時(shí)”。表揚(yáng)不忌諱人數(shù)，當(dāng)獎(jiǎng)盡獎(jiǎng)；批評(píng)不區(qū)分對(duì)象，始終做到“制度面前無例外”。

李森高說，《“十八項(xiàng)常規(guī)工作”“十八項(xiàng)常規(guī)管理”“七十六項(xiàng)常規(guī)要求”》如同鉛山法院的“憲法”，“憲法”面前人人平等，大到辦案判案，小到簽名吃飯，制度執(zhí)行一律堅(jiān)持“用鐵腕、無例外”。

2015年的一天上午，李森高因去縣信訪局輪值接待來訪群眾，沒有穿法官制服，但當(dāng)天法院召開全院干警大會(huì)，會(huì)議議程安排他做會(huì)議發(fā)言。李森高趕到法院門口，才意識(shí)到自己沒有按本院會(huì)議規(guī)則著裝，這讓李森高犯了難，換制服來不及，不穿制服又違反會(huì)議規(guī)定，為了不讓大家等他一個(gè)人，李森高只好硬著頭皮穿便裝進(jìn)入會(huì)場，并因此受到通報(bào)批評(píng)。

原鉛山縣委常委、政法委書記陳武洲談到鉛山法院呈現(xiàn)良好工作局面的原因時(shí)說：“關(guān)鍵在于有一套切實(shí)可行的規(guī)章制度，更重要的是，這些規(guī)章制度得到了從院長到普通干警不折不扣地執(zhí)行。”

激勵(lì)疊加分層次

江西省委黨校副校長楊超教授在《激勵(lì)理論的生動(dòng)實(shí)踐》文章中指出，“江西省鉛山法院，大膽開展隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，展示了一幅科學(xué)運(yùn)用激勵(lì)理論的生動(dòng)的實(shí)踐畫面”。

鉛山法院用表揚(yáng)與批評(píng)獎(jiǎng)勤罰懶,且正負(fù)激勵(lì)分不同層次。如該院將表揚(yáng)與批評(píng)設(shè)定為“嘉獎(jiǎng)”“特別通報(bào)表揚(yáng)”“通報(bào)表揚(yáng)”“通報(bào)批評(píng)與特別通報(bào)批評(píng)”，未達(dá)到表揚(yáng)與批評(píng)程度，但又明顯有正負(fù)影響的人和事，則采用正負(fù)面清單的方式進(jìn)行細(xì)節(jié)激勵(lì)。

同時(shí)，鉛山法院設(shè)定系列評(píng)價(jià)性規(guī)則，出臺(tái)《較大、重大差錯(cuò)倒查問責(zé)辦法》《干警工作績效與顯示表現(xiàn)評(píng)定辦法》《辦案的效率與質(zhì)量等級(jí)評(píng)定辦法》等規(guī)定，近三年來堅(jiān)持做到“每人必評(píng)”“每事必評(píng)”“每案必評(píng)”“結(jié)果必用”，用結(jié)果應(yīng)用倒逼過程管理到位，用結(jié)果應(yīng)用倒逼責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)力應(yīng)用評(píng)價(jià)的力量，釋放正激勵(lì)的導(dǎo)向和動(dòng)力引擎作用，發(fā)揮負(fù)激勵(lì)的鞭策懲戒作用。

敬茶儀式是該院為激勵(lì)先進(jìn)而創(chuàng)新的一種以精神激勵(lì)為主的激勵(lì)機(jī)制?！皠e人工作的時(shí)候你在工作，別人休息的時(shí)候你仍然在工作，你工作的時(shí)間我數(shù)不清，但你休息的時(shí)間屈指可數(shù)，可謂云水風(fēng)格、松柏精神。”這是2014年4月11日院長李森高向法院辦公室主任羅翔敬茶時(shí)的感言。如今“院長敬茶”儀式已成為鉛山法院一項(xiàng)重要政治榮譽(yù)與政治待遇，受敬人員獲得的茶杯也宛如“獎(jiǎng)杯”一般，被放在辦公室或家中最醒目的位置，形成了“敬茶茶杯不喝茶”的怪現(xiàn)象。

2014年，鉛山法院對(duì)疑難復(fù)雜、矛盾尖銳的案件實(shí)行“招標(biāo)制”，遇有“骨頭案”即在本院內(nèi)網(wǎng)公開，由法官競爭性申領(lǐng)辦理。同年4月，上饒市中級(jí)人民法院將一起合同租賃糾紛案發(fā)回鉛山法院重審。因該案屬于當(dāng)事人矛盾尖銳的疑難復(fù)雜案件，立案庭將此案在法院內(nèi)網(wǎng)一掛出，行政庭副庭長毛龍發(fā)就積極主動(dòng)地申領(lǐng)了該案。

鉛山法院年輕干警晚上加班加點(diǎn)工作

“這個(gè)案件鬧得很大，當(dāng)事人曾用石頭砸法官，當(dāng)時(shí)雙方的矛盾十分尖銳。”毛龍發(fā)介紹說。接手案件后，毛龍發(fā)主動(dòng)上門做雙方當(dāng)事人工作，多次召開庭務(wù)會(huì)討論案情，找準(zhǔn)化解矛盾糾紛的“鑰匙”。最后，案件處理結(jié)果得到雙方當(dāng)事人一致認(rèn)可。鉛山法院黨組經(jīng)討論決定，對(duì)毛龍發(fā)自愿申領(lǐng)疑難案件，敢挑重?fù)?dān)、敢啃“硬骨頭”的行為給予通報(bào)表揚(yáng)，并納入該院2015年第三季度鉛山法院法官業(yè)績操守年度個(gè)人檔案?！白罱K將體現(xiàn)在毛龍發(fā)2015年的年度考核中，作為今后評(píng)優(yōu)、晉級(jí)的重要參考之一?！痹洪L李森高說。

鉛山法院結(jié)合實(shí)際，綜合運(yùn)用多種方式，建立了分層、累積、疊加的激勵(lì)機(jī)制，將干警個(gè)人的正負(fù)激勵(lì)結(jié)果與所在部門掛鉤，通過各種方式和表現(xiàn)形式，將正負(fù)面激勵(lì)結(jié)果和疊加效果體現(xiàn)出來，釋放出強(qiáng)勁推力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年至今，鉛山法院有7名干警受到院長敬茶禮遇，有17個(gè)部門700多人次受到通報(bào)表揚(yáng)或列入正面清單，有13個(gè)部門30多人次受到通報(bào)批評(píng)或列入負(fù)面清單，有20多名干警受到提拔重用。

實(shí)踐檢驗(yàn)“出成效”

自調(diào)任該院工作三年多來，李森高以其超強(qiáng)的制度建構(gòu)能力，構(gòu)建出一張大“網(wǎng)”，覆蓋了法院日常工作的各個(gè)角落，并持續(xù)有效地發(fā)揮制度的管理力量。該院“常規(guī)理念管理模式和規(guī)則體系”自2014年起推行至今，歷時(shí)三年半，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，取得顯著有效。

首先，該院這套制度規(guī)定與運(yùn)行模式得到全體干警的高度認(rèn)同和自覺遵循，干警的紀(jì)律性、自覺性與職業(yè)尊崇感普遍增強(qiáng)。李森高告訴記者，該院的管理制度很多、管理風(fēng)格很嚴(yán)，但是真正受到內(nèi)部問責(zé)追究的人卻少之又少。在管理實(shí)踐中，鉛山法院常規(guī)理念管理呈現(xiàn)出一種近似于沒有管理的管理，具有管理層級(jí)扁平化、行政色彩被淡化、管理強(qiáng)制性被弱化、管理層和被管理層和諧化等特點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)管理成本最小化、管理效益最大化的管理目標(biāo)和無為而治的管理效果。

鉛山法院內(nèi)部一角

同時(shí)，該院干警的工作潛能被深度激發(fā)，工作自覺性、積極性被有效調(diào)動(dòng)，整個(gè)法院的面貌煥然一新：自動(dòng)自發(fā)、忘我工作的人越來越多；敬業(yè)精神、團(tuán)隊(duì)精神、奉獻(xiàn)精神、擔(dān)當(dāng)精神越來越強(qiáng)；你追我趕、爭先恐后的工作氛圍越來越濃。2014年至2016年，該院連續(xù)三年沒能評(píng)選出一個(gè)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。評(píng)選不出來的原因，不是因?yàn)闆]有先進(jìn)，而是因?yàn)闆]有“后進(jìn)”。正如2015年該院《黨組在巡查通報(bào)》中所寫：“就全局而言，本院工作已呈現(xiàn)‘五個(gè)到處’的喜人景象，鉛山法院到處是熱氣騰騰，到處是勤勤懇懇，到處是你追我趕，到處是活躍躍的創(chuàng)造，到處是碩果累累?！?/p>

在這套“常規(guī)理念管理與規(guī)則體系”的作用下，鉛山法院出現(xiàn)了“干警休息要強(qiáng)制”“額外任務(wù)要爭”“困難任務(wù)要搶”“黨組巡查主動(dòng)請(qǐng)”“自己的通報(bào)批評(píng)自己寫”等一系列“反常事兒”。《人民法院報(bào)》多次對(duì)該院激勵(lì)機(jī)制及管理模式進(jìn)行專題報(bào)道，江西省委黨校楊超教授在該報(bào)發(fā)表的《激勵(lì)理論的生動(dòng)實(shí)踐》評(píng)論文章，高度肯定了該院運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制理論創(chuàng)新管理的實(shí)際效用；2016年10月全國綜治工作“南昌會(huì)議”上，該院執(zhí)行判刑工作“法媒銀”案例作為全國綜治工作創(chuàng)新成果在內(nèi)部匯報(bào)片中進(jìn)行展播；2016年12月，在《人民法治》雜志社主辦的“道德與法治——依法治國鉛山實(shí)踐”論壇上，該院以長達(dá)40多分鐘的視頻介紹了“常規(guī)理念管理”模式及特點(diǎn)，獲得與會(huì)專家學(xué)者的一致好評(píng)；全國多家單位慕名而來，探究該理念管理下的隊(duì)伍建設(shè)與激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)。

專家點(diǎn)評(píng)“可復(fù)制”

隨著反腐工作的不斷深入，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位不同程度地出現(xiàn)了庸政懶政怠政現(xiàn)象。2015年2月9日，在國務(wù)院召開的第三次廉政工作會(huì)議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表講話，稱“拿著俸祿不干事，庸政懶政怠政，也是一種腐敗”。如何整肅“懶政”式腐敗已是擺在當(dāng)前各級(jí)政府面前的現(xiàn)實(shí)課題。

國家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部副主任馬慶鈺教授近日在江西調(diào)研時(shí)指出：鉛山法院這套“常規(guī)理念管理”對(duì)于提高黨政和國家機(jī)關(guān)工作效能，治理在有些部門和公職崗位存在的懶政現(xiàn)象很有針對(duì)性和可操作性。這套管理?xiàng)l規(guī)既體現(xiàn)了黨性和公務(wù)員職業(yè)操守的要求，又與管理學(xué)的動(dòng)機(jī)本質(zhì)與激勵(lì)規(guī)律相吻合，可以說是地方政府治理創(chuàng)新中一個(gè)值得重視和研究，甚至是值得學(xué)習(xí)和推廣的成果，在黨政機(jī)關(guān)乃至企事業(yè)單位中具有一定可復(fù)制性和可借鑒性。

馬慶鈺教授指出，從全貌來看，鉛山法院這套針對(duì)全員實(shí)施的“常規(guī)理念管理”，具有“從外在走向內(nèi)心、從強(qiáng)制走向自發(fā)、從形式走向?qū)嵱?、從隨意走向規(guī)范、從制度走向執(zhí)行”的五個(gè)鮮明特點(diǎn)。進(jìn)而在實(shí)行過程中成功處理了六種棘手關(guān)系，即正向激勵(lì)與負(fù)向激勵(lì)的關(guān)系、制定規(guī)制與落實(shí)規(guī)制的關(guān)系、一把手與班子成員的關(guān)系、常規(guī)管理與例外管理的關(guān)系、外在約束與習(xí)慣自律的關(guān)系、規(guī)矩員工與規(guī)矩領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。尤其是該院借助這套管理?xiàng)l規(guī)，朝向形成一種自動(dòng)自發(fā)的組織文化和工作行為習(xí)慣，繼而達(dá)到“無為而治”的境界邁出了實(shí)質(zhì)步伐，的確是組織管理探索中出現(xiàn)的奇花異果。

馬慶鈺表示，當(dāng)今政府正在以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能、減少審批事項(xiàng)和簡政放權(quán)為切入點(diǎn)，努力為社會(huì)和公眾建立一個(gè)友好、便利、高效的管理與服務(wù)界面。但在多種因素影響下，當(dāng)今各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中不同程度的“懶政”式腐敗現(xiàn)象不容忽視。響應(yīng)中央和國務(wù)院要求，對(duì)癥覓藥，將鉛山法院這套“常規(guī)理念管理”與國家頂層建構(gòu)體系對(duì)接，正確運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制于管理之中和隊(duì)伍建設(shè)上面，或能找到一條治理“懶政”式腐敗的有效路徑，最終實(shí)現(xiàn)將“庸政變成能政”“懶政變成勤政”“邪政變成善政”的政府治理目標(biāo)。