堅持創(chuàng)新引領(lǐng)推動人大監(jiān)督工作與時俱進(jìn)

■ 江蘇省東海縣人大常委會主任 陳啟發(fā)

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堅持創(chuàng)新引領(lǐng)推動人大監(jiān)督工作與時俱進(jìn)

■ 江蘇省東海縣人大常委會主任 陳啟發(fā)

創(chuàng)新是人大工作的重要屬性和品質(zhì)。沒有創(chuàng)新，人民代表大會制度就不會完善和發(fā)展，人大的職能作用也難以得到有效發(fā)揮。地方人大監(jiān)督實踐，就是要面對不斷變化的新形勢，不斷出現(xiàn)的新問題，研究新規(guī)律、新特點，解放思想、更新觀念，深化監(jiān)督理論，豐富監(jiān)督內(nèi)容，探索監(jiān)督形式，完善監(jiān)督程序和方法，不斷推進(jìn)人大監(jiān)督邁上新臺階。

一、創(chuàng)新人大監(jiān)督工作必須堅持兩個基本遵循

什么是人大監(jiān)督工作的基本遵循？張德江委員長在十二屆全國人大五次會議首次提出明確要求，要“切實把憲法、法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來，把實行正確監(jiān)督，有效監(jiān)督作為開展監(jiān)督工作的基本遵循，不斷深化對人大監(jiān)督工作定位和規(guī)律的認(rèn)識?！闭_監(jiān)督、有效監(jiān)督就是做好監(jiān)督工作的基本遵循。實行正確監(jiān)督，就是要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持全國一盤棋。嚴(yán)格按照法定職權(quán)和法定程序進(jìn)行監(jiān)督，既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，形成加強和改進(jìn)工作的合力。實行有效監(jiān)督，就是要緊緊圍繞黨和國家工作大局，堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)加強監(jiān)督工作的著力點，完善監(jiān)督工作方式方法，跟蹤問效，一抓到底，推動解決人大代表、人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，讓人民群眾享有更多獲得感和滿意度。

二、創(chuàng)新人大監(jiān)督工作，必須堅持四項工作原則

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是創(chuàng)新人大監(jiān)督工作的根本。

創(chuàng)新人大監(jiān)督工作，就要堅決貫徹黨的方針政策，緊緊圍繞黨委的中心任務(wù)，抓住人民群眾關(guān)心的重大問題，開展有針對性的監(jiān)督，推動法律、法規(guī)得到正確有效實施，推動中央省市縣委決策部署得到貫徹落實，維護(hù)好人民群眾的根本利益。同時對一些創(chuàng)新的工作思路、辦法、舉措都要及時向黨委請示報告，得到認(rèn)可后再予實施。對在監(jiān)督過程中遇到的重大問題，要及時向黨委匯報，提出有效解決方法，經(jīng)同意后嚴(yán)格按照法定程序辦理。

堅持于法有據(jù)，依法而為是創(chuàng)新人大監(jiān)督工作的前提。

依法履職是人大工作的生命線，人大工作的法律性非常強，法無授權(quán)不可為，這是人大創(chuàng)新工作需要把握的基本要求。人大創(chuàng)新唯有于法有據(jù)，依法而為，方能行得通，走得順，達(dá)到目的，取得實效。在創(chuàng)新工作前要先學(xué)法，使監(jiān)督的程序合理合法，保證創(chuàng)新工作有理有據(jù)。

堅持發(fā)揮代表主體作用是創(chuàng)新人大監(jiān)督工作的重點。

人大代表是人大工作的主體。人大代表工作開展的深度、質(zhì)量和水平，直接關(guān)系到人大及其常委會創(chuàng)新工作的深度、質(zhì)量和水平。代表工作是人大工作中最具創(chuàng)新活力的工作，近年來，東?？h人大在深化“雙聯(lián)”工作，密切人民群眾聯(lián)系中，通過“一題三單”（即一個問題形成報告單、抄告單、反饋單）解決一批群眾身邊的民生實事。通過“創(chuàng)新富民我行動”、“六個一”主題實踐活動，增強代表履職的使命感和責(zé)任感，提高代表履職能力和水平。通過開展分組監(jiān)督“一府兩院”重點工作，讓代表在監(jiān)督實踐中開闊視野、拓展思路、增長才干，使人大代表的主體作用成為創(chuàng)新監(jiān)督工作，增強監(jiān)督實效的真正動力。

堅持完善制度是創(chuàng)新人大監(jiān)督工作的保障。

人大監(jiān)督工作的法律性、政策性、程序性和規(guī)范性都很強，這就需要有制度保障，通過制度來固化創(chuàng)新成果。人大工作創(chuàng)新，既要保持工作連續(xù)性，又要不斷推出具有創(chuàng)造性的新亮點，這就要求人大的監(jiān)督工作制度要及時修訂、完善，或制定新的辦法，使人大的監(jiān)督工作始終有章可循，避免監(jiān)督工作的隨意性，體現(xiàn)人大工作與時俱進(jìn)的時代特征。

三、創(chuàng)新人大監(jiān)督工作必須找準(zhǔn)創(chuàng)新工作的著力點

如何增強實效性，一直是人大監(jiān)督工作面臨的一個重大問題。創(chuàng)新監(jiān)督工作的最終目的是推動“一府兩院”工作有效落實，讓人民群眾有更多的獲得感，讓人民滿意，這就需要我們找準(zhǔn)工作著力點，精準(zhǔn)發(fā)力。

要突出問題導(dǎo)向，選準(zhǔn)監(jiān)督議題。

問題就是時代聲音，也是人民群眾的呼聲。人大人員和力量比較有限，不可能也沒有必要對“一府兩院”所有的工作進(jìn)行監(jiān)督，這也說明人大監(jiān)督工作不可能面面俱到。什么問題縣委關(guān)心，人民群眾關(guān)注，社會關(guān)切，人大就監(jiān)督什么。哪里問題嚴(yán)重，人大監(jiān)督就要延伸到哪里，這樣人大監(jiān)督才能得到縣委重視和人民群眾支持。要針對突出問題，以推動問題解決為出發(fā)點，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，集中力量、抓住關(guān)鍵，堅持有所為，有所不為，不能為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，搞形式主義式的創(chuàng)新。近年來，我們東?？h人大常委會針對道路交通、環(huán)境保護(hù)、民生實事等監(jiān)督，有效解決了人民群眾普遍關(guān)注的問題。

要突出監(jiān)督“盲區(qū)”，拓展監(jiān)督的寬度。

目前，對“兩院”監(jiān)督一直是基層人大的薄弱環(huán)節(jié)或盲區(qū)。法律對司法獨立作出了明確規(guī)定，但人大依法監(jiān)督與司法獨立并不矛盾，人大對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督是實現(xiàn)公正司法的關(guān)鍵所在，作用舉足輕重。如果人大不去監(jiān)督或無法監(jiān)督，司法部門就有可能成為“獨立天地”。人大法律監(jiān)督雖然是訴訟外的監(jiān)督，但它是代表國家和人民的最高層次的監(jiān)督。近年來，我們東?？h人大常委會通過“兩官”評議、個案評析，代表主動式參與旁聽庭審并測評等監(jiān)督手段，全方位拓寬代表對司法執(zhí)法認(rèn)知渠道，充分發(fā)揮了代表的職能作用。信訪工作也是人大監(jiān)督工作的弱項。要把信訪工作作為人大密切聯(lián)系人民群眾的窗口和紐帶，通過完善信訪工作制度，加大辦理力度，建立規(guī)范的信訪案受理、批辦、轉(zhuǎn)辦、督辦、回復(fù)、報結(jié)等工作程序，建立人大接待處理人民群眾申訴控告工作制度，使信訪工作步入規(guī)范化、有序化的良性運行軌道。

要突出監(jiān)督深度，拉長監(jiān)督鏈條。

從實際情況來看，一個完整的監(jiān)督流程應(yīng)當(dāng)是始于發(fā)現(xiàn)問題，止于解決問題。發(fā)現(xiàn)問題是前提，推動問題解決是最終目的。人大監(jiān)督就其本意而言，是為了督促“一府兩院”解決工作中存在的問題，其監(jiān)督應(yīng)是一個完整的過程。目前存在問題，一是監(jiān)督事項內(nèi)容多、范圍廣、層次復(fù)雜，無法深入。比如食品安全問題，城市規(guī)劃問題，限于知識能力結(jié)構(gòu)等原因，心有余而力不足；二是“虎頭蛇尾”，怕得罪人不想深入，害怕“牽動荷花帶動藕”，結(jié)果留下監(jiān)督工作的“半拉子”工程。為改善這一現(xiàn)象，東?？h人大及其常委會主動調(diào)查研究，深入群眾走訪座談，聽取匯報，問計于民，摸清情況，做到信息對稱。對于重大監(jiān)督事項，不僅要熟知它的現(xiàn)狀，還應(yīng)弄清它的歷史背景；不僅了解它的演變過程，還應(yīng)研判它的發(fā)展方向，將監(jiān)督的鏈條拉長。如對審計問題整改的監(jiān)督，財政部門預(yù)算的監(jiān)督，行政審批制度改革的監(jiān)督和對“一府兩院”年度工作報告落實的監(jiān)督等，使監(jiān)督環(huán)節(jié)連接為有機(jī)的監(jiān)督流程，以取得預(yù)期的監(jiān)督效果。

要突出剛性手段，增強監(jiān)督實效性。

監(jiān)督實效如何，與監(jiān)督手段的運用有著密切聯(lián)系。當(dāng)前人大監(jiān)督面臨的問題大都是“疑難雜癥”，是一些難啃的硬骨頭，如道路交通、城市管理、環(huán)境保護(hù)等。如果監(jiān)督工作仍呈現(xiàn)程序性、柔性監(jiān)督狀態(tài)，可能效果不佳。為此，人大在行使監(jiān)督職權(quán)時要有踏石留印、抓鐵留痕的決心，加大工作創(chuàng)新力度，敢于動真碰硬，變程序性監(jiān)督為實質(zhì)性監(jiān)督，柔性監(jiān)督為剛性監(jiān)督，綜合運用專題詢問、滿意度測評、特定問題調(diào)查等形式進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，切實增強監(jiān)督實效。

四、強化自身建設(shè)是創(chuàng)新人大監(jiān)督工作的關(guān)鍵所在

事實上，人大及其常委會既是創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)者，又是創(chuàng)新工作的組織者和實踐者，還是創(chuàng)新工作的設(shè)計者和推動者。因此，人大創(chuàng)新工作必須要求人大機(jī)關(guān)率先垂范，保持奮發(fā)有為、昂揚向上的良好精神狀態(tài)，不辜負(fù)黨和人民的期望，不忘初心。還要始終牢記聽人民聲音、替人民代言、為人民履職的工作理念，結(jié)合自身工作實際，厘清職責(zé)，找準(zhǔn)突破口，及時掌握群眾需求，積極探索適合新形勢要求的監(jiān)督形式，做到監(jiān)督有始有終，有力有效，讓黨和人民滿意。