我國廢舊廢棄電子產品回收處理現狀及對策研究

范亦霞 （青島大學 商學院，山東 青島 266071）

我國廢舊廢棄電子產品回收處理現狀及對策研究

范亦霞 （青島大學 商學院，山東 青島 266071）

隨著科學技術的發(fā)展，電器電子產品更新換代速度越來越快，廢舊電器電子產品（Waste Electrical and Electronic Equipment,WEEE）報廢量與日俱增。文章基于我國廢舊電器電子產品的回收處理管理機制及主要回收模式對回收現狀進行總結，分析遇到的問題并提出發(fā)展策略。

WEEE；生產者責任延伸制；發(fā)展策略

受社會經濟快速發(fā)展的影響，近年來人們的生活水平也得到很大提高。經濟能力的提升，使得消費者對各類電子產品的多樣化、個性化需求越來越明顯，促使電子產品的更新換代速度越來越快，從而造成廢舊廢棄電子產品（Waste Electrical and Electronic Equipment,WEEE）的數量與日俱增。據中國家用電器研究院發(fā)布的《中國廢棄電器電子產品回收處理及綜合利用行業(yè)白皮書2016》顯示，2016年廢棄電器電子產品處理目錄中14種產品的理論報廢量高達3.78億臺，其中電冰箱2 142萬臺、洗衣機1 468萬臺、電視機3 060萬臺、微型計算機2 185萬臺、房間空調器2 358萬臺、手機18 291萬臺[1]，并且電子產品每年的理論報廢量呈持續(xù)增長趨勢，如何促進廢舊廢棄電子產品的回收、再制造已成為政府亟待解決的挑戰(zhàn)之一，同時，也成為學術界的研究熱點。

1 我國廢舊廢棄電子產品回收現狀

1.1 我國WEEE回收管理制度

1998年瑞典環(huán)境經濟學家托馬斯首次提出生產者延伸責任制（Extended Producer Responsibility,EPR）概念，認為EPR是一種環(huán)境保護與資源節(jié)約戰(zhàn)略，要求生產者除了對產品本身的屬性與性能負責外，還應承擔從生產到廢棄整個生命周期特別是后期回收、循環(huán)利用和最終處理過程中對環(huán)境影響的責任[2]。EPR制度受到歐美、日本、韓國等多個國家的青睞，在政府的積極倡導下將EPR制度引入其回收領域并取得顯著成效，促進了資源的循環(huán)利用。2016年，我國國務院發(fā)布的“生產者責任延伸制度（EPR）推行方案”中把電器電子產品作為推行EPR制度的首批行業(yè)，但在WEEE回收管理上各國制度存在區(qū)別，如表1所示。

1.2 我國WEEE主要回收模式

（1）以個體商戶為主的傳統(tǒng)回收模式

2009年以前廢舊廢棄電子產品的回收主要以傳統(tǒng)的小商小販等個體商戶為主，也就是一直被我們成為“拾荒者”、“游擊隊”的龐大群體。廢舊廢棄電子產品不僅具有環(huán)境危害性，也具有很大的資源性，據資料顯示1噸電子板卡中含有約286磅銅、1磅黃金、90磅鐵、65磅鉛、44磅錫等貴重金屬[3]，巨大的經濟利益也成為小商小販通過私家作坊形式進行非法拆解的動機。但是，非法拆解造成的危害是不可估量的，以廣東貴嶼鎮(zhèn)為例，農民用非正規(guī)的技術自行提煉WEEE中的貴重金屬，造成嚴重的環(huán)境污染更嚴重危害人們的身體健康，很多農民工染上了皮膚病、呼吸道疾病等。

表1 中國、韓國、日本WEEE回收管理體制對比

（2）制造商、零售商、第三方回收商參與的回收模式

受EPR制度的影響，很多制造商、零售商也承擔起了自己的社會責任，自發(fā)構建回收渠道，參與到產品的回收環(huán)節(jié)。此外，在政府政策的積極引導下出現了一批專業(yè)的第三方回收處理商。比如說四川長虹、格力、格林美、奧博等企業(yè)紛紛加入EPR試點，并取得了較好的成績。

（3）新型渠道回收模式

隨著科學技術的發(fā)展，近年來回收行業(yè)也出現了一些新生力量，回收寶、愛回收、國美在線等新興的“互聯網+回收”渠道更是受到了社會各界的追捧，且成為推動WEEE回收發(fā)展不可或缺的強大助力。

我國WEEE現有主要回收渠道如圖1所示：

圖1 我國WEEE現有主要回收渠道

2 我國廢舊廢棄電子產品回收存在問題

2.1 EPR基金制度的實施遇到瓶頸

通過表2我們可以清楚地看出在EPR基金制度的實施過程中基金的征收額度要遠遠小于基金的撥付額度，存在嚴重的收支不平衡，政府要承擔很大的財政負擔來彌補基金赤字。此外，基金補貼的運轉周期很長，處理企業(yè)常常在12～18個月后才能領到WEEE處理基金，繁瑣長期的基金發(fā)放流程大大降低了基金補貼效率?；鹧a貼發(fā)放緩慢，企業(yè)運轉資金得不到及時補充，很多處理企業(yè)甚至要靠貸款來維持企業(yè)的運營。

表2 2014～2016年基金征收、基金撥付金額 單位：億元

2.2 EPR制度實行過程中更多關注于回收環(huán)節(jié)

從EPR基金補貼制度的直接補貼對象為有資質的處理企業(yè)就可以看出，補貼的實施集中于WEEE的回收處理環(huán)節(jié)，但是，產品回收環(huán)節(jié)的實施難度、成本要遠遠大于生產環(huán)節(jié)?，F在，我們鼓勵生產企業(yè)進行綠色制造，但是受企業(yè)經濟能力、技術資源的限制，且目前我國的EPR制度實施中并沒有對綠色設計、綠色生產的激勵政策，因此綠色制造這一目標很難達成。

2.3 有資質企業(yè)處理能力與回收量不匹配

2016年，109家有資質處理企業(yè)的年處理能力達到1.5億臺，而廢舊廢棄電子產品的年處理量約7 500萬臺[1]，可處理的資源遠小于企業(yè)自身的處理能力。且目前的主要回收力量仍為游離于EPR基金制度之外的個體商戶，他們掌握著正規(guī)處理企業(yè)90%的貨源，因此，有資質處理企業(yè)要想維持運營就要從個體商戶手中高價購買“貨源”，這也導致基金補貼中有大量的資金流向“拾荒者”。

2.4 回收處理企業(yè)受高昂的回收成本及政府多頭管理的制約

除上述所說的回收處理企業(yè)要以較高的回收價格向小商販購買貨源外，回收企業(yè)還要繳納高額增值稅、進行設備技術投資、人員培訓等多種成本，企業(yè)負擔很重。以愛回收為例，負責人預計在2016年在全國一、二線城市開設超過200家線下門店，且線下店選址大多位于人口密集的大型商場，租金費用昂貴，此外還要配備工作人員等各種支出，回收處理企業(yè)要付出高昂的回收成本。

此外，回收處理企業(yè)受政府多部門管理的限制，以2015～2016年間為例，多個部門對WEEE的回收處理頒布管理文件，如：國務院頒布的《生產者責任延伸制度推行方案》、商務部頒布的《關于推進再生資源回收行業(yè)轉型升級意見》、工信部頒布的《關于加快推進再生資源產業(yè)發(fā)展的指導意見》，政府部門多頭管理增加了政策協調的難度，也使得回收處理企業(yè)的發(fā)展受限。

3 廢舊廢棄電子產品回收發(fā)展策略

3.1 促進由EPR制度牽引向市場牽引轉變

從上述EPR基金制度的實施現狀來看，收不抵支、運行效率低等問題嚴重，因此單純靠基金制度、政府政策的支持已不能成為回收處理企業(yè)的競爭優(yōu)勢。且從長遠角度來看，EPR基金制度不會成為永久性制度，產品回收這一行業(yè)的發(fā)展要想取得更大的發(fā)展空間，就要形成市場主導的公平競爭機制，回收處理企業(yè)要提高自身的核心競爭力來保持自己的優(yōu)勢，如：技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、回收模式創(chuàng)新。在這一方面長虹格潤就做的很出色，積極構建“天網—地網”回收網絡，充分利用線上線下的資源，確立了西南地區(qū)廢舊家電回收的領頭地位。

3.2 供應鏈上游、下游同時延伸

EPR制度的延伸無非就是兩個方向：供應鏈上游—生產環(huán)節(jié)，供應鏈下游—回收環(huán)節(jié)。向供應鏈上游延伸也就是要激勵生產企業(yè)進行綠色設計、綠色制造，與回收環(huán)節(jié)的受重視程度相比這也正是現階段EPR制度實施中被忽略的一點。鄭云虹等[4]在EPR制度下運用博弈論證明了政府激勵政策、約束制度實施的強度與廢舊廢棄產品的回收再利用程度息息相關。政府既要以一定的激勵手段鼓勵生產企業(yè)實行綠色生產，如：實施財政補貼，減征一定比例的處理基金；也要以一定的懲罰機制對不實施綠色生產的企業(yè)進行約束，如：罰款，采取“胡蘿卜+大棒”的方法規(guī)范生產，爭取從生產源頭實現廢棄物減量化。

向供應鏈下游延伸即要提高產品回收率，提高WEEE的合法處理量，這就要求供應鏈上各成員積極配合，如：消費者在購買環(huán)節(jié)繳納押金，將廢舊產品交還時再返還押金，將生產企業(yè)、銷售商、消費者緊密連接到一個完整的產品生命周期中，提高正規(guī)回收渠道效率；辦公用品（打印機、復印機等）實行產品租賃制保留產品所有權，減少回收中間環(huán)節(jié)，提升WEEE管理正規(guī)化水平。

3.3 促進多種回收渠道的合作

有資質處理企業(yè)現階段面臨的最大挑戰(zhàn)就是缺少貨源，這也是回收企業(yè)要想取得發(fā)展需解決的最根本問題，如何才能讓消費者愿意將手中的廢舊廢棄產品交給回收企業(yè)？

（1）充分利用互聯網平臺

互聯網的發(fā)展為回收處理企業(yè)提供了直接與消費者接觸的平臺。處理企業(yè)與小商販相比最大的短板在于企業(yè)無法向小商販一樣走街串巷地去回收，雖然有回收門店但更多的是等待消費者自動上門詢問且門店數量有限，很多消費者甚至不知道它們的存在，互聯網平臺恰好可以彌補這一缺陷。如，在愛回收官網消費者可以實現手機、平板、數碼相機等電子產品的免費詢價，并提供門店回收、上門回收、快遞回收多種回收方式供消費者選擇，增大了與末端消費者的接觸機會。

（2）與小商販等個體商戶合作

無法否認個體商戶是現階段符合我國國情、回收效率最高的一種方式，且在短時間內難以實現這一群體的整合，大部分的廢舊廢棄電子產品仍握在他們手中，促進有資質回收企業(yè)與個體商戶的聯盟合作可以解決回收企業(yè)“無米下鍋”的困局，同時也可以促進回收行業(yè)的規(guī)范化，減少非法拆解現象。

3.4 制定明確的回收管理標準

制定清晰明確的回收管理規(guī)范，增強政府各部門之間的協調，促成一整套完整明確的管理標準，為回收處理企業(yè)提供清晰的指導。此外，我國國民整體環(huán)保意識比較差，在WEEE回收處理商缺少對安全及環(huán)境因素的考慮，往往經濟回報占據主導因素[5]，因此，要加大對綠色消費的宣傳，提高國民的環(huán)保意識，提高正規(guī)回收渠道的回收率。值得注意的是其他國家對WEEE的回收管理策略雖成果顯著但并不完全適用于我國的國情，比如說消費者付費處理廢舊廢棄電子產品這一規(guī)定很難在我國實施，因此在制定管理標準時要充分考慮我國的國情。

[1] 中國家用電器研究院.中國廢棄電器電子產品回收處理及綜合利用行業(yè)白皮書2016[EB/OL].(2017-05-25)[2017-05-30]. http://www.solidwaste.com.cn/news/258698.html.

[2]張雪梅.EPR制度下WEEE回收處理模式研究[D].杭州：浙江工業(yè)大學（碩士學位論文），2014.

[3] 李莉，張維志.廢舊電腦污染問題及其管理對策[J].再生資源研究，2002(6):12-14.

[4]鄭云虹，田海峰.基于EPR的政府與生產企業(yè)博弈及制度設計[J].運籌與管理，2012(6):217-224.

[5] 邵詣臻，黃菊文，李光明,等.我國電子廢棄物管理現狀及對策研究[J].環(huán)境科技，2011(6):87-90.

Research on Present Situation and Countermeasures of WEEE Recycling in China

FAN Yixia (School of Business,Qingdao University,Qingdao 266071,China)

With the development of science and technology,the update of electrical and electronic products is getting faster and faster,the amount of waste electrical and electronic equipment is increasing.Based on the recycling management and the main recycling mode of waste electrical and electronic products in China,this paper summarizes the current situation of recycling and analyzes the problems encountered and put forward the development strategy.

WEEE;extended producer responsibility;development strategy

F713.2

A

1002-3100(2017)08-0062-03

2017-06-09

范亦霞（1992-），女，山東濱州人，青島大學商學院碩士研究生，研究方向：物流與供應鏈。