貧困縣斥巨資申遺，值不值？

韋星

為申遺成功，新寧縣斥資相當于其三年地方財政收入的資金——約4.5億元用于申遺。一個省級貧困縣這樣“豪賭”，值不值？

5月10日中午12時許，崀山北門的天彩文化小鎮(zhèn)，臨街鋪面靜悄悄，幾個服務(wù)員慵懶地躺在店內(nèi)的凳子上。對路過的人，他們都懶得去打招呼。再往里走，鋪面幾乎關(guān)門，但門店的招牌依舊醒目懸掛著。

天彩文化小鎮(zhèn)不是傳統(tǒng)意義上的鎮(zhèn)，它是個只有70多戶的安置小區(qū)。十年前為申遺，新寧縣將這些原住民從崀山核心景區(qū)內(nèi)遷移出來，在北門等相對較好的位置安置他們。如今，新寧縣主要領(lǐng)導希望把游客從北門導流到天彩文化小鎮(zhèn)，以帶動這個片區(qū)發(fā)展。

但交通不暢，客流不多，一切并沒有過去想象和描繪的那么好。

貧困縣的“豪賭”

擁有65萬人口的新寧縣地處湘西南邊陲，和廣西資源縣接壤。行政上，新寧和其他11個縣市（縣級市）區(qū)一起，屬湖南省邵陽市管轄。

考古學家發(fā)現(xiàn)，新石器時代，新寧境內(nèi)就有人類繁衍生息，但它在當下被廣泛周知，是從十年前的崀山申遺開始。

新寧縣境內(nèi)的崀山屬丹霞地貌，被譽為“丹霞之魂，國之瑰寶”。但受交通限制，過去，一直“藏在深閨人未識”。

2006年召開的新寧縣第十次黨代會上，新寧縣確定了“旅游立縣、工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、開放搞活”的發(fā)展戰(zhàn)略。至今的十余年里，這個發(fā)展戰(zhàn)略有了兩次調(diào)整，但排在首位的“旅游立縣”一直沒變。

確定發(fā)展戰(zhàn)略后，新寧縣以崀山為抓手高調(diào)打起了“旅游牌”。

2008年年底，新寧縣委縣政府把崀山國家級風景名勝區(qū)申報為世界自然遺產(chǎn)。

第二年，新寧舉全縣之力，實施崀山申遺“一號工程”：按照世界自然遺產(chǎn)標準對崀山景區(qū)實施全面改造，完善配套設(shè)施，整治景區(qū)環(huán)境。這一年，“申世遺、上項目、保增長、重民生、促和諧”成為新寧縣的工作主線。

但干事創(chuàng)業(yè)要和諧，很難。當時，為申遺成功，新寧縣斥資相當于其三年地方財政收入的資金——約4.5億元用于申遺。外界認為，一個省級貧困縣這樣“豪賭”，值不值？不僅縣外的媒體質(zhì)疑聲不斷，且縣內(nèi)也存在不同聲音。眾聲喧嘩中，新寧縣還是強力推進“旅游立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，僅僅是2009年，就完成了對景區(qū)4.5億元的投資。

“算大賬，不算小賬”

這是有代價的。2008年，新寧縣地方財政收入才1.6億元。2009年就斥資4.5億元圍繞著申遺來打造，這意味著為申遺，就耗掉了過去三年財政的全部積蓄。

申遺的好處，不是立竿見影的，成敗在當時也還看不見。但卻要當時和當下的新寧縣立馬付出代價。

2009年，由于扶持資金齊刷刷向旅游領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，加上為申遺所需的旅游環(huán)境整治需要，新寧縣搬遷和關(guān)停污染企業(yè)34家。當年工業(yè)經(jīng)濟一改2008年的增長勢頭，齊刷刷出現(xiàn)負增長。

當時，新寧縣官場內(nèi)部有不同聲音，主要是：這樣做，究竟做對了沒？要是申遺失敗呢？

在一次內(nèi)部會議上，時任縣委書記陳優(yōu)秀回應了這種聲音：要算大賬，不要算小賬。

崀山管理局副局長、崀山恒源國際旅游發(fā)展有限公司總經(jīng)理陳雁洲認為，不申遺，新寧縣的縣城改造、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等也要推進，但如果借助申遺這個事，把這個進程加快了，何樂不為？

過去，陳雁洲申請貸款，銀行理都不理。后來申遺成功了，還變成了國家級5A景區(qū)，很多商業(yè)銀行主動找上門求他貸款。

此外，申遺成功還帶動了當?shù)赝恋厣?，地產(chǎn)價格上漲，在陳雁洲看來，這都是很劃得來的。

2010年8月，“中國丹霞”經(jīng)聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會批準，被正式列入《世界遺產(chǎn)名錄》。

“中國丹霞”項目是中國把全面展示丹霞地貌形成、演化過程的6個丹霞地貌風景區(qū)“捆綁”申報世界自然遺產(chǎn)，崀山是6個申報點之一。

如今就“值不值”的問題，副縣長彭洪兵認為，“旅游立縣”是自下而上，經(jīng)過充分論證和討論才做出的決策，“我認為申遺是正確的，決策是成功的?！碑吘梗ㄟ^申遺，新寧各方面的發(fā)展得到了上級政府、部門和社會各界的高度關(guān)注和支持，很多項目也因此向新寧縣傾斜，并由此帶動了新寧旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

做對了嗎？

新寧圍繞崀山斥巨資申遺，這樣做，究竟做對了沒有？

這個問題需要從歷史，也需要回到現(xiàn)實來關(guān)照和比對。

整體上而言，整個縣城的面貌和氣氛，并沒有因申遺有太大變化。如今新寧縣到處修路挖溝，建筑風貌也沒有看出旅游城市的任何特點。

崀山旅游網(wǎng)負責人鄧智能認為，目前整個縣城還沒有形成完整和清晰的規(guī)劃，因為新寧縣的財政收入不多，難以再支撐大手筆的規(guī)劃和建設(shè)。

不過，對未來的新寧，鄧智能還是看好，這也是他從大城市辭職歸來在當?shù)貏?chuàng)業(yè)的主因，但他認為，“現(xiàn)在的新寧發(fā)展還不夠快?！?/p>

此外，對位于崀山北門天彩文化小鎮(zhèn)的村民來說，生計依然面臨不少挑戰(zhàn)。當然，不能因此得出新寧通過申遺謀求發(fā)展旅游的“這盤棋”，從一開始就錯了的結(jié)論。崀山的旅游資源上天稟賦，且至今保護完好，這是財富。其景區(qū)資源也都掌握在當?shù)貒衅髽I(yè)中，不會在未來的大整合和發(fā)展中遭到錯綜復雜的利益分割，或由于回購或撕毀合同而導致較大賠償成本。景區(qū)內(nèi)，也沒亂搭建，不會出現(xiàn)像當初張家界被“亮黃牌”后，因拆遷店鋪、酒店等不得不付出10億元回購和拆遷成本的困局。陳雁洲說，“我們不要犯這樣的錯，我們寧可慢一些，也要走得穩(wěn)一些?！?/p>

“青山綠水也是金山銀山，群眾的滿意度和自豪感很難去量化。”彭洪兵說，旅游是個投入大、見效和回報周期較長的產(chǎn)業(yè)，目前的新寧還處于需要大力投入和扶持的階段。這意味著，現(xiàn)在還不是適合給新寧成敗下結(jié)論的時候。

但彭洪兵坦承，光靠新寧自身的內(nèi)生動力去投入還不夠，需要上級和有關(guān)部門的大力支持。接下來，新寧將按照旅游城市的標準來打造和提升整個縣城風貌，使景城進一步融合。

但目前，新寧境內(nèi)只有洞新一條高速路經(jīng)過，境內(nèi)沒有機場，沒有火車站。85%的游客以自駕游為主，其中八成游客是省內(nèi)，省外游客只占到兩成。如何破解交通帶來的制約發(fā)展瓶頸，打通外界和新寧縣的快速連接通道，還真不是一個縣就可以解決的，特別是地處湘桂交界的新寧。

不過，這個瓶頸一旦打通，加上整個縣城風貌的體質(zhì)升級，隨著人流涌入的，一定是資金流。屆時，新寧的發(fā)展才可以稱得上脫胎換骨。