貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧為何容易失敗

賀雪峰

中國正在開展大規(guī)模的扶貧攻堅，以爭取在2020年前消滅貧困。當前，中國的貧困人口主要集中在“老少邊窮”的14個連片山區(qū)，貧困人口5000萬左右。一般觀點認為，減貧的主要辦法是發(fā)展生產(chǎn)尤其是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但隨著城市化進程的加快，城市提供了大量二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重越來越小。靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)解決農(nóng)村減貧問題，可能使產(chǎn)業(yè)投入低效、農(nóng)民獲利有限，反而達不到扶貧效果。

今年4月，筆者到西南Y縣和P縣調(diào)研，看了幾個產(chǎn)業(yè)扶貧的點，更加深了我對產(chǎn)業(yè)扶貧的擔(dān)憂。

兩縣產(chǎn)業(yè)扶貧的對策相似，主要是兩方面：一是招商引資，流轉(zhuǎn)土地，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而帶動農(nóng)民致富，其中的理想辦法是“公司+合作社（基地）+農(nóng)戶”，由公司帶動農(nóng)民致富；二是鼓勵農(nóng)戶提高農(nóng)業(yè)投入，搞多種經(jīng)營，變種糧食作物為經(jīng)濟作物。兩方面的對策用一句話說，就是通過調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)讓農(nóng)民脫貧，簡稱產(chǎn)業(yè)扶貧。

正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整讓我有了熟悉的感覺。上世紀90年代在全國農(nóng)村調(diào)查，連續(xù)20多年反復(fù)聽到關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的失敗案例。

農(nóng)民要致富僅靠種植糧食作物和小規(guī)模經(jīng)營是不可能的，必須種高價經(jīng)濟作物，這就要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而我國的國情是，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘囊话胍陨?，耕地接?0億畝，農(nóng)產(chǎn)品供給能力極強，高價經(jīng)濟作物會有大量農(nóng)戶種植，使得市場供過于求，反而出現(xiàn)高價經(jīng)濟作物賣不出去、種經(jīng)濟作物不如種糧食作物的現(xiàn)象。

因此，農(nóng)戶種植經(jīng)濟作物追求高價是要冒風(fēng)險的。若地方政府替農(nóng)戶作主，通過政府投入鼓勵農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)去種經(jīng)濟作物，風(fēng)險就更高。最近20多年來，我在全國各地農(nóng)村調(diào)研，時常聽到有農(nóng)戶因政府推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整失敗而去找政府的。

當然，中國也有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成功的例子，尤其是通過政府推動形成區(qū)域優(yōu)勢，又與當?shù)刈匀粭l件結(jié)合起來的，這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成功率更大，比如贛南臍橙、湖北潛江小龍蝦養(yǎng)殖。但這畢竟不具普遍性，如果地方官員乃至中央政策部門領(lǐng)導(dǎo)干部都選擇這些成功的地方考察，就有可能受誤導(dǎo)，以為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成功是大概率事件。因此就有了運動式的政府推動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

這些產(chǎn)業(yè)扶貧大部分失敗了。下一任地方政府往往只認為前任政府選錯了項目，然后另選項目進行新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，接著就是新一輪失敗。如此往復(fù)。

當前全國有400多個貧困縣，國家扶貧攻堅戰(zhàn)略中相當一部分資金是用于產(chǎn)業(yè)扶貧，這些貧困地區(qū)引入資本，鼓勵農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地加入新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果將當前全國400多個貧困縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目錄拿來比較，會發(fā)現(xiàn)各地重點支持的產(chǎn)業(yè)項目很相似，往往是茶葉、柑橘、獼猴桃、枇杷、蘋果、西瓜、桃、梨、荔枝、蔬菜、食用菌等。

在農(nóng)產(chǎn)品包括經(jīng)濟作物市場需求相對固定的情況下，增加農(nóng)產(chǎn)品的供給，不僅很難賺錢還會增大風(fēng)險，可能造成農(nóng)業(yè)收入下降。如此一來，地方政府試圖通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)讓農(nóng)民脫貧，卻可能浪費了國家資源，還讓農(nóng)民受到損失。

當前全國貧困地區(qū)試圖借國家扶貧資源的投入，支持產(chǎn)業(yè)調(diào)整，筆者認為這必須謹慎，充分考慮風(fēng)險因素，不能一扶了之、不顧效果。（作者系華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任）