我國沿海島嶼民宿發(fā)展思考

摘 要：自20世紀90年代以來，我國沿海地區(qū)興起漁家樂旅游。隨著沿海漁家樂的進一步發(fā)展和升級，具有當?shù)靥厣拿袼拮鳛槁糜蔚男聵I(yè)態(tài)，大有取而代之的勢頭。文章分析了浙江省海島縣嵊泗縣漁家民宿發(fā)展現(xiàn)狀，尤其是近年來，嵊泗縣民宿數(shù)量增長較快、經(jīng)營品質參差不齊，同時存在著在旅游旺季船舶等公共交通能力不足，民宿同質現(xiàn)象嚴重和部門監(jiān)管缺失等現(xiàn)象。據(jù)此，提出科學調配運力，提高準入門檻，控制民宿數(shù)量，打造特色民宿，以促進浙江海島民宿的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：浙江 嵊泗 漁家樂 民宿 休閑旅游

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）06-130-03

一、引言

1987年，成都以“干農(nóng)家活、吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋”的農(nóng)家樂流行大江南北。相應地和農(nóng)家樂旅游相似的漁家樂旅游在浙江沿海各地出現(xiàn)。然而，隨著各地鄉(xiāng)村旅游一哄而上，盲目攀比，千村一樣，這種鄉(xiāng)村旅游在其發(fā)展過程中，已經(jīng)遇到了瓶頸{1}。隨著消費者休閑需求日漸多元化，普通的鄉(xiāng)村觀光和鄉(xiāng)村生活體驗已經(jīng)很難適應旅游市場的發(fā)展，普通的漁（農(nóng)）家樂產(chǎn)品出現(xiàn)了陳舊、過時。如何引導鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，就需要找其新的生長點。

Alastair.M.M等人認為旅游民宿有以下特點：私人服務的；具有特殊的機會或者優(yōu)勢去認識當?shù)丨h(huán)境或建筑特質；產(chǎn)權所有者通常自行經(jīng)營；特別的活動提供給游客；較少的住宿容量{2}。我國臺灣地區(qū)郭永杰認為，民宿是一般私人住宅將其一部分居室出租給旅游人口，以副業(yè)形式經(jīng)營的臨時住宿設施；其性質與普通飯店、旅店不同，除了能夠滿足游客的交流外，旅客更能享受經(jīng)營者所提供的當?shù)剜l(xiāng)土味覺及在家的感覺{3}。作為泊來詞民宿與本土的漁（農(nóng)）家樂在文化內涵、經(jīng)營理念和專業(yè)服務等方面有諸多不同{4}。民宿是升級版的農(nóng)家樂{5}，在海島嵊泗縣，就是升級版的漁家樂。

綜上所述，民宿以產(chǎn)權所有者為主要經(jīng)營者，以利用自用住宅空閑房間，結合當?shù)厝宋摹⒆匀痪坝^、生態(tài)、環(huán)境資源，以家庭副業(yè)方式經(jīng)營，向游客提供住宿處所或活動場所，能讓游客貼近當?shù)仫L俗人情、體驗農(nóng)林漁牧生產(chǎn)、生活、生態(tài)和心情娛樂等活動。

二、嵊泗縣民宿發(fā)展概況

嵊泗縣是浙江省最東部、舟山群島最北部的海島縣，隸屬于舟山市，為中國14個海島縣（區(qū)）之一。近年來，隨著嵊泗縣“美麗海島”建設步伐的推進，嵊泗縣旅游呈現(xiàn)出加速度發(fā)展態(tài)勢，漁家民宿進入發(fā)展的鼎盛階段，成為嵊泗縣漁農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的主要途徑和“美麗海島”休閑旅游業(yè)的重要支撐。

（一）民宿增長速度較快

嵊泗縣是我國唯一的國家級列島風景名勝區(qū)，具有海瀚、礁美、灘佳、石奇、洞幽、崖險等特點，有“南方北戴河”之稱，游客集中在每年5～10月份，占全年游客80%。這些游客為了體驗漁家風情，相當一部分游客住在漁家民宿。夏季，外地游客對海島漁家民宿大量的大量需求，激發(fā)了越來越多漁農(nóng)戶的創(chuàng)業(yè)熱情。綜觀近四年發(fā)展態(tài)勢，2011年新增經(jīng)營戶74戶，新增床位數(shù)1154張；2012年新增經(jīng)營戶71戶，新增床位數(shù)1154張；2013年新增經(jīng)營戶110戶，新增床位數(shù)1821張。2014年漁家民宿翻倍增長，全縣新增經(jīng)營戶215戶，新增床位數(shù)3893張，其中五龍鄉(xiāng)新增76戶，菜園鎮(zhèn)與枸杞鄉(xiāng)均新增59戶（詳見圖1）。2011年至2014年，五龍鄉(xiāng)經(jīng)營戶從70戶增至244戶，東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)從40戶增至158戶。嵊泗縣漁農(nóng)家民宿新增經(jīng)營戶、客戶數(shù)和床位數(shù)主要集中在縣城所在地菜園鎮(zhèn)、五龍鄉(xiāng)和以枸杞鄉(xiāng)為代表東部海島。

（二）全縣民宿分布不均

截至2014年5月底，全縣漁家民宿總數(shù)達675家，客房數(shù)達6077間，床位數(shù)達12009張。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布情況如下（詳見圖2）。從圖1可以看出，位于泗礁本島的菜園鎮(zhèn)、五龍鄉(xiāng)漁家民宿的經(jīng)營戶占全縣74%，民宿客房數(shù)占全縣77%，床位數(shù)占全縣78.5%，這說明嵊泗縣旅游高度集中在縣城所在地，東部離島漁家民宿旅游以枸杞鄉(xiāng)、嵊山鎮(zhèn)為代表，西部則集中在洋山鎮(zhèn)。

（三）民宿品質不斷提升

隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，漁家民宿經(jīng)營品質不斷提升。自2009年全省開展行業(yè)星級評定以來，嵊泗縣共有三星級及以上經(jīng)營戶68家，其中五星級3家，四星級3家，三星級62家，如圖3所示，菜園52家、嵊山鎮(zhèn)2家、枸杞鄉(xiāng)2家、五龍鄉(xiāng)5家、黃龍鄉(xiāng)1家。

隨著漁家民宿的不斷發(fā)展，有力地推動了嵊泗縣新漁村建設和漁家樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前嵊泗縣擁有漁農(nóng)家樂省級精品區(qū)塊1個（泗礁本島）、省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個（菜園鎮(zhèn)）、省級精品村2個（基湖村、田岙村）、省級特色村2個（高場灣村、石柱村），省級特色點2個（青沙釣魚臺、五龍六井潭）以及市級特色村2個（黃沙村、民富村）。嵊泗縣漁家民宿品質不斷提升，為推動嵊泗縣成為浙江省藍色海洋旅游度假區(qū)奠定了堅實的基礎。

（四）行業(yè)協(xié)會推動

為發(fā)揮行業(yè)自律與推動作用，2012年1月，嵊泗縣成立了漁（農(nóng)）家樂協(xié)會。漁家賓館業(yè)的經(jīng)營管理、服務培訓、宣傳營銷等渠道得到了相應拓展。在經(jīng)營戶相對集聚的村莊，如基湖村、田岙村先后成立了基層行業(yè)協(xié)會。目前嵊山鎮(zhèn)、枸杞鄉(xiāng)的漁（農(nóng)）家樂協(xié)會正在積極籌建中。這些漁（農(nóng)）家樂協(xié)會為經(jīng)營戶業(yè)務培訓、規(guī)范經(jīng)營、互通信息起了重要的作用。

（五）政策措施鼓勵

當前，嵊泗縣漁農(nóng)家樂相關政策如下，2011年出臺了《關于全面提升發(fā)展?jié)O農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的若干意見》，并修改《嵊泗縣漁農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)獎補資金管理辦法》；2013年出臺了《關于推進東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁家民宿發(fā)展的試行辦法》；2014年出臺了《泗礁本島漁家賓館（民宿）建設審批管理辦法》和《嵊泗縣漁家賓館辦證審批及經(jīng)營服務指南》。這些一系列政策的出臺，對規(guī)范和提升嵊泗縣漁家賓館（民宿）具有重要意義。

三、嵊泗民宿發(fā)展存在問題

（一）輕質重量問題

1.理念陳舊，經(jīng)營檔次相對低端。目前嵊泗縣民宿大多只是解決游客吃住問題，受經(jīng)營業(yè)主文化程度不高，經(jīng)營眼光短淺，一味追求當前收益，實施粗放經(jīng)營，看重游客人數(shù)，輕視客人感受，只是滿足游客的食宿兩方面最基本的需求，從而使嵊泗民宿處于相對低端的經(jīng)營態(tài)勢，真正能給游客帶來愉悅和精神享受的民宿為數(shù)不多。而且大多漁家餐飲缺少標準，價格參差不齊， 由此引發(fā)的價格糾紛事件時有發(fā)生。當?shù)孛袼捱@種無序競爭等問題，隨民宿數(shù)量增多越發(fā)凸顯。

2.同質并行，發(fā)展空間難以提升。一是建筑形態(tài)同質。受文化程度和視野所限，經(jīng)營戶沒有或很少有設計意識，導致民宿外形相互模仿，基本雷同。部分民宿外形與漁村環(huán)境、海島聚落特質不相協(xié)調；因經(jīng)營戶資金有限，內部裝修重干凈輕品位。二是經(jīng)營方式同質，嵊泗民宿基本都是提供傳統(tǒng)的食宿服務，無法滿足游客的多元化需求。

3.特色缺失，產(chǎn)業(yè)方向難以轉型。除同質并行造成的特色缺失外，部門條規(guī)的限制對民宿特色化打造形成一定阻礙。如消防部門對于木質結構的限制，住建部門對于庭院建筑的限制等。當然，更主要的是職能部門對產(chǎn)業(yè)發(fā)展預見性不強、引導滯后、扶持力度不足所致。

（二）管理監(jiān)管缺位

1.建房監(jiān)管缺位。一是建設過程中，有關部門監(jiān)管力度不強，發(fā)現(xiàn)違章現(xiàn)象不及時。二是未實施竣工規(guī)劃核實，前期審批與實際建筑結構不符。目前發(fā)現(xiàn)漁家民宿違章建設現(xiàn)象較為復雜，如超宅基地、超建筑面積、超建筑高度、建造架空層、違章搭建等，一般采用罰款方式，未能從根本上控制違章現(xiàn)象。

2.經(jīng)營監(jiān)管缺位。首先是無證經(jīng)營安全隱患，截止2014年6月底，全縣尚有無證戶139戶，其中菜園鎮(zhèn)77戶（含舊證戶），五龍鄉(xiāng)37戶，嵊山鎮(zhèn)4戶，枸杞鄉(xiāng)6戶，花鳥鄉(xiāng)15戶，黃龍鄉(xiāng)1戶。由于日常監(jiān)管未能及時跟進，無證戶均在正常經(jīng)營中，不僅擾亂行業(yè)秩序，游客人身安全也無保障。此外，東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)90戶民宿均為臨時執(zhí)照，其潛在隱患亦不容輕視。

其次是消防安全和食品安全隱患。文件明確規(guī)定閣樓層為儲物之用，但經(jīng)營戶在旅游旺季，普遍利用閣樓層開設客房，消防安全隱患顯而易見。旅游旺季就餐人數(shù)超標，翻桌現(xiàn)象普遍，消毒設施配而不用，食品安全隱患日漸突出。

3.環(huán)境監(jiān)管問題。游客的大量涌入，使村莊基礎設施超負荷運作，環(huán)境衛(wèi)生、排污焦點凸顯。尤其看到污水直接排入沙灘，游客反響極大。加上生活垃圾清理不及時，村民生活陋習恣意，海島旅游形象大受影響。

此外，游客的大量涌入同樣造成水電壓力劇增，日用品價格的上漲、公交運力的緊張更直接影響當?shù)鼐用竦娜粘Ｉ畹鹊?，均是當前亟待緩解的社會矛盾?/p>

（三）交通能力限制

1.船票預訂問題。嵊泗漁家民宿增長對海島交通運力帶來一定壓力。進出嵊泗縣全部依賴于海運，目前全縣最大運力為每日7500人次，遠遠滿足不了16900個經(jīng)營床位，其中民宿床位約占71%，由此客源不足，農(nóng)家民宿出現(xiàn)搶客爭客現(xiàn)象。目前船票分配方案存在諸多不合理因素，旅游旺季期間，訂票規(guī)則不透明，造成經(jīng)營戶對政府運輸部門的懷疑甚至言語攻擊。經(jīng)營戶普遍反映即便凌晨2～3點排隊購票，也只能拿到較差班次的船票；東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)進島難問題（沈家灣至枸杞島）更為凸顯。

2.公共運力問題。島內公交運力有限，尤其是從碼頭到東海漁村的直達專線，加上私家車的運營限制，出租車隨意要價，造成游客出入極為不便，游客滯留李柱山碼頭屢見不鮮。進出島的困難問題已經(jīng)直接影響了美麗海島的外在形象。

四、嵊泗縣民宿發(fā)展思路

為吸引中高端游客群體，形成嵊泗縣旅游多層次發(fā)展格局，全縣漁農(nóng)家樂急需轉型升級。要把每一個漁村作為美麗海島的一個景點，每一戶漁家賓館作為一個景觀小品來打造。

（一）科學規(guī)劃全域，打造區(qū)域化風格

1.重視頂層設計。在舟山市《關于全面提升發(fā)展?jié)O農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)的若干意見》的指引下，科學編制《嵊泗縣漁農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確全縣產(chǎn)業(yè)區(qū)域化發(fā)展主題。其中嵊泗縣東部區(qū)域，如枸杞島、嵊山島最大程度發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，要著力打造漁家民宿“離島風情度假區(qū)”；中部區(qū)域是嵊泗縣城所在地，依托基湖沙灘和南長涂沙灘景區(qū)，要著力打造漁家民宿“微城慢生活體驗區(qū)”；西部區(qū)域依托東海大橋與洋山港，要著力打造“港口觀光游覽區(qū)”。

2.打造特色民宿。結合全縣不同島嶼發(fā)展主題、特色村落打造、漁俗文化產(chǎn)業(yè)化等項目，深挖各地區(qū)域特色，保持本土風格，文化旅游融合，著力打造島嶼民宿風格，如“藍海牧島”休閑民宿、“離島風情”花鳥民宿、“百年漁場”主題民宿、“東海石村”石屋民宿等，以實現(xiàn)民宿區(qū)域化、差異化發(fā)展格局。

（二）提高準入門檻，控制民宿發(fā)展數(shù)量

1.確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民宿發(fā)展的年度限額。借助專業(yè)力量，科學論證和預測嵊泗縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民宿飽和度，按年度限額實施有序發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按年度指標及相關標準予以把關，經(jīng)營戶得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示許可后方能動工。

2.明確漁家民宿“四化”標準。將“外部環(huán)境田園化，內部設施現(xiàn)代化，建筑風格鄉(xiāng)土化，服務管理特色化”作為民宿轉型方向。對于宅基地開闊，寬度達到三開間以上（即合法用地140m2外，周邊還有大片剩余道地）住戶予以優(yōu)先審批。新建民宿，一律控制在正三層結構、12個客房以內、≥25平米的標間面積，以及陽臺庭院設置等基本要求。經(jīng)營戶建房前需將圖紙?zhí)峤徊块T審批，部門務必落實過程監(jiān)管及竣工核實環(huán)節(jié)。

3.適度提高辦證審批門檻。修訂《嵊泗縣漁家民宿辦證審批及經(jīng)營服務指南》，重新界定民宿概念，明確民宿準入條件、從業(yè)資質以及經(jīng)營服務等規(guī)范性條例。同時將宅基地審批、住房審批納入辦證審批環(huán)節(jié)，嚴格消防審批要求，使民宿發(fā)展更為規(guī)范。對兩年期限的東部民宿換證予以嚴格把關，以淘汰一批投入少且改造力度小的舊民宿。

4.規(guī)范現(xiàn)有民宿的床位設置數(shù)量。明確現(xiàn)行標準下民宿標房及三人房的面積底線，由此控制床位設置，提高客房居住質量，并適當減少全縣民宿床位總量。此舉執(zhí)行難度較大，需執(zhí)法部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量齊力推進。

5.設立漁（農(nóng)）家樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。目前漁家民宿納稅數(shù)量極低，村莊基礎設施承載力不足。建議設立漁（農(nóng)）家樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，漁家民宿按床位數(shù)上交一定額度的發(fā)展基金，主要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的基礎設施配套建設等。

（三）完善機制體制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉型環(huán)境

1.加強政策制度引導。在舟山市漁農(nóng)家樂特色村（點）及三星級評定辦法的基礎上，結合嵊泗縣實情，擬出臺《關于加快嵊泗縣漁農(nóng)家樂休閑旅游轉型升級的若干意見》、《嵊泗縣漁農(nóng)家樂休閑旅游資金獎補辦法》、《美麗海島特色民宿評定及獎勵辦法》等，每年安排專項經(jīng)費引導漁家民宿特色化發(fā)展方向。

2.金融信貸產(chǎn)品轉型。結合《關于做好金融支持嵊泗縣漁家民宿產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展工作的通知》精神，重點加強星級經(jīng)營戶及民宿轉型升級的貸款投放力度，積極滿足民宿個性化產(chǎn)品和精品項目開發(fā)的金融支持。

3.大力培育基層協(xié)會組織。建立民宿協(xié)會自管機制，制定價格公約，加強日常巡查，及時處理微小隱患。積極爭取社會組織專項資金，支持基層協(xié)會建設。

（四）優(yōu)化民宿結構，推動民宿多元發(fā)展

1.注重打造特色民宿。一是高度重視文化旅游融合，充分挖掘當?shù)剜l(xiāng)土氣息、漁民親和力以及傳統(tǒng)漁文化資源，開發(fā)民宿文創(chuàng)產(chǎn)品。二是持續(xù)推進試點民宿打造。依托專業(yè)技術力量，選取有轉型意向民宿，進行特色民宿試點打造，以樹立轉型樣本。三是啟動美麗海島“最美民宿季”評選。每年定期開展，放大特色民宿的輻射效應，引導全縣民宿逐步轉型升級。

2.嘗試民宿經(jīng)營主體轉型。一是集民智民慧，提煉美麗海島民宿精神，將其作為民宿經(jīng)營理念，引導業(yè)主更新理念并逐步實踐。二是大力培養(yǎng)民宿樣板隊伍，通過多種學習實踐，促其改變經(jīng)營方式。探索民宿業(yè)主與設計院校師生結對機制，引入藝術院校先進的設計理念，指導本地經(jīng)營者進行個性化民宿轉型。三是在全縣范圍內，從東部、中部和西部分別選定幾個美麗漁村潛質地帶，爭取引入外來經(jīng)營者，投資經(jīng)營海島民宿，為本地經(jīng)營戶提供示范樣本。

3.優(yōu)化民宿經(jīng)營結構。探索“吃、住、賞、娛、講”一體化經(jīng)營模式，除提供優(yōu)質的食宿服務外，民宿經(jīng)營者還需掌握一項基本技能，如能向游客講解當?shù)仫L土人情，自主提供一個體驗項目，如學習海上捕魚、學燒漁家菜、學畫漁民畫、學做漁繩結、學織漁網(wǎng)、學唱漁歌等，以改變單一的經(jīng)營方式。探索漁家民宿連鎖經(jīng)營模式，精心培育行業(yè)協(xié)會，嘗試整村統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一營銷，打造區(qū)域化特色民宿。

（五）科學調配運力，解決進出問題

1.對外交通要科學調配船舶。由于進出嵊泗列島全部依賴海運，而嵊泗縣旅游具有強烈的季節(jié)性，船舶公司與旅行社保持熱線聯(lián)系，在每年7～8月份的旅游旺季，尤其是節(jié)假日和周末兩天，要科學預測進出各島嶼的客流量，加開輪船班次，在運力達到最高峰時，可租借其它縣區(qū)的民用船舶，加大運力投放，以最大程度方便旅客進出嵊泗列島。

2.解決島內公共運力問題。在每年夏天的旅游旺季，尤其是7～8月份，加大島內各條線路的公交運力投放，尤其是在從外來游客到嵊泗列島唯一的出入口——李柱山碼頭到東海漁村的線路，以最大限度地保證游客進得來，出得去。

注釋：

{1}曾磊，段艷麗，汪永萍.臺灣民宿產(chǎn)業(yè)對大陸鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的啟示[J].河北農(nóng)業(yè)大學學報（農(nóng)林教育版）2009，11（4）：507-513.

{2}Alastair.M.M， Philip， Gianna， M， Nandini， N， Joseph，T.O.（1996）.Special Accommodation： Definition.

{3}潘穎穎.民宿在浙江發(fā)展的可行性分析[J].經(jīng)濟管理.2011（14）：48-49.

{4}學芳.安吉農(nóng)家樂向臺灣學什么[EB/OL].http：//ajnews.zjol.com.cn/ajnews/system/2010/07/01/012316816.shtml

{5}李坤軍.民宿：升級版的農(nóng)家樂[EB/OL].http：//hzdaily.hangzhou.com.cn/hzrb/html/2009-08/14/content_727269.htm，2009-8-14.

（作者單位：杭州職業(yè)技術學院商貿(mào)旅游學院 浙江杭州 310018）

[作者簡介：賈鋒（1965—），男，漢族，河南南陽人，副教授，主要研究方向：旅游經(jīng)濟。]

（責編：若佳）