如何提高部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行力

摘 要：部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行效果直接反映出一個(gè)部隊(duì)的整體履職能力與責(zé)任意識(shí)，然而當(dāng)前部分部隊(duì)在經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行上不夠重視，缺乏較高的預(yù)算管理意識(shí)，預(yù)算編制不夠合理，預(yù)算監(jiān)督無法發(fā)揮應(yīng)有作用等，導(dǎo)致部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行力被大大削減。對(duì)此，文章主要就部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題進(jìn)行探討，并提出幾點(diǎn)提升部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行力的建議。

關(guān)鍵詞：消防 部隊(duì) 經(jīng)費(fèi)預(yù)算 執(zhí)行力

中圖分類號(hào)：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）06-099-02

一、引言

在部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作中，預(yù)算管理作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)能夠有效地提高資金使用效益，確保資金按照既定的、合法的用途使用，有效控制部隊(duì)支出資金，保證財(cái)務(wù)的安全性、完整性、合規(guī)性，維護(hù)國家財(cái)產(chǎn)的安全與有效使用。

部隊(duì)經(jīng)費(fèi)是保障部隊(duì)建設(shè)的基本財(cái)力，它直接影響著部隊(duì)的規(guī)模以及現(xiàn)代化建設(shè)的速度。以我國消防部隊(duì)為例，在當(dāng)前社會(huì)快速發(fā)展的時(shí)期，消防部隊(duì)所需的消防器材、基礎(chǔ)設(shè)施、消防車輛等等繁多，需要大量經(jīng)費(fèi)的支持，而如果消防部隊(duì)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及執(zhí)行時(shí)不夠規(guī)范，存在諸多的大小問題，則會(huì)造成一定的經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，或是帶來一些經(jīng)費(fèi)安全問題。部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行效果直接影響著部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也直接關(guān)系著部隊(duì)資金使用效率，因此，提升部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行力尤為重要。一方面，提升部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行力可以規(guī)范部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理、使用的規(guī)范性，避免出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)被挪用、貪污、侵占的現(xiàn)象；另一方面，提升部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行力，可以促使部隊(duì)人員增強(qiáng)資金使用與管理意識(shí)，加強(qiáng)部隊(duì)人員的節(jié)約意識(shí)，避免出現(xiàn)盲目投入資金購置不必要設(shè)備的現(xiàn)象，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。

二、部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行存在的問題

分析當(dāng)前部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理意識(shí)薄弱，預(yù)算編制不夠規(guī)范合理，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度不足，缺乏完整的預(yù)算考核機(jī)制等問題，具體體現(xiàn)在以下方面：

（一）經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理意識(shí)薄弱

分析當(dāng)前部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，大部分部隊(duì)人員都認(rèn)為財(cái)務(wù)管理只是財(cái)務(wù)部門的工作，與自己沒有太大關(guān)系，由于部隊(duì)人員這種薄弱的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理意識(shí)，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行時(shí)不夠徹底，不能將預(yù)算工作上升至部隊(duì)工作的整體層面。如消防部隊(duì)中常存在以專業(yè)為主、“重訓(xùn)練輕管理”的思想，大多消防人員都比較關(guān)注訓(xùn)練任務(wù)，經(jīng)常忽視經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。這樣的心理常導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行流于形式，結(jié)果大打折扣。

（二）預(yù)算編制不夠規(guī)范合理

預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性直接影響到預(yù)算執(zhí)行的效果，然而分析當(dāng)前部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)部分部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不夠規(guī)范，編制方法落后不科學(xué)等，極大地影響了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與規(guī)范性，進(jìn)而影響到預(yù)算執(zhí)行的效果。如有些消防部隊(duì)在預(yù)算編制的過程中部門間缺乏溝通，預(yù)算編制的時(shí)限短、沒有綜合考慮部隊(duì)的整體規(guī)劃要求等，導(dǎo)致預(yù)算編制與實(shí)際的業(yè)務(wù)相脫節(jié)，無法滿足其他部門的實(shí)際需求。預(yù)算編制一項(xiàng)復(fù)雜、細(xì)致且至關(guān)重要的工作，一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，則會(huì)直接影響到后期的預(yù)算執(zhí)行效果。

（三）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度不足

預(yù)算編制完成后，部分部隊(duì)在預(yù)算執(zhí)行的過程中缺乏有力的監(jiān)督與管理，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行隨意性較大，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行存在的問題，導(dǎo)致問題不斷堆積擴(kuò)大，直至最后出現(xiàn)難以解決的大問題。如部分消防部隊(duì)的預(yù)算執(zhí)行沒有嚴(yán)格的監(jiān)督保障，導(dǎo)致內(nèi)部經(jīng)費(fèi)使用沒有嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，給部分存有不良心思的人以貪污、挪用、侵占公款的機(jī)會(huì)，破壞了部隊(duì)經(jīng)費(fèi)的完整性與可靠性。

（四）缺乏完整的預(yù)算考核機(jī)制

雖然部分部隊(duì)對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算建立了考核機(jī)制，但由于考核的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)并不符合實(shí)際，且大部分考核的指標(biāo)都是從整體上反映單位預(yù)算執(zhí)行情況的，這樣一來，預(yù)算執(zhí)行的考核結(jié)果就不夠完整、準(zhǔn)確，無法可靠地反映出部隊(duì)經(jīng)費(fèi)使用的情況。還有部分部隊(duì)為了圖方便省事，只在往年的預(yù)算基礎(chǔ)上稍作改動(dòng)，預(yù)算執(zhí)行考核又不能充分發(fā)揮作用，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行流于形式。

三、提高部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行力的建議措施

就目前而言，當(dāng)前部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作中還存在的各種各樣的問題，直接導(dǎo)致部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行力弱化，為了進(jìn)一步解決當(dāng)前預(yù)算工作中出現(xiàn)的問題，提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行力，以下從樹立正確的預(yù)算管理意識(shí)，規(guī)范預(yù)算編制過程，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督力度，完善預(yù)算績效考核機(jī)制等層面進(jìn)行詳細(xì)的分析探討。

（一）樹立正確的預(yù)算管理意識(shí)

只有部隊(duì)全員樹立正確的預(yù)算管理意識(shí)，才能在預(yù)算執(zhí)行的過程中真正地做到自覺，進(jìn)而有效地提高部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行力。

首先，部隊(duì)管理層的思想在很大程度上影響著部隊(duì)人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行重視程度，管理層要積極轉(zhuǎn)變以往的思想，真正認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行的重要性，帶頭學(xué)習(xí)與研究預(yù)算管理的方法與程序，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算相關(guān)知識(shí)的宣傳與普及，從上至下地推進(jìn)預(yù)算管理的順利執(zhí)行，在部隊(duì)內(nèi)部形成良好的預(yù)算管理氛圍。其次，部隊(duì)?wèi)?yīng)強(qiáng)化預(yù)算管理隊(duì)伍的建設(shè)，積極地引進(jìn)高質(zhì)量、高能力的預(yù)算人才，提高預(yù)算管理隊(duì)伍的整體質(zhì)量，保障預(yù)算執(zhí)行的有效推進(jìn)。

（二）規(guī)范預(yù)算編制過程

首先，預(yù)算編制需要各部門之間的溝通與配合，尤其是財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間更要加強(qiáng)聯(lián)系。業(yè)務(wù)部門可在安排年初工作計(jì)劃時(shí)及時(shí)的與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行溝通，為財(cái)務(wù)部門編制預(yù)算提供準(zhǔn)確全面的工作開支計(jì)劃。財(cái)務(wù)部門也要在編制預(yù)算時(shí)積極主動(dòng)的與其他部門聯(lián)系，積極了解各部門的工作計(jì)劃與開支情況，主動(dòng)收集各部門的意見與建議，根據(jù)不同部門的工作流程、工作特性等進(jìn)行合理的預(yù)算編制，并針對(duì)性地完善考核與監(jiān)督辦法，在部隊(duì)內(nèi)部形成一個(gè)部門協(xié)作配合、全員積極參與的良性互動(dòng)局面。

其次，財(cái)務(wù)部門人員要不斷地學(xué)習(xí)先進(jìn)的預(yù)算編制方法，不斷地提升自己的業(yè)務(wù)能力，在預(yù)算編制的過程中盡量不受往年預(yù)算編制的影響，時(shí)刻關(guān)注當(dāng)前內(nèi)外部環(huán)境的變動(dòng)，按照預(yù)算編制的規(guī)范流程進(jìn)行合理編制預(yù)算。

最后，隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展與完善，部隊(duì)信息化建設(shè)的進(jìn)程不斷推進(jìn)，部隊(duì)財(cái)務(wù)部門可利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門內(nèi)部以及財(cái)務(wù)部門與其他部門之間的信息聯(lián)系、共享，建立信息化的網(wǎng)絡(luò)處理平臺(tái)，對(duì)信息進(jìn)行加工、處理，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作由手工操控向技術(shù)管理的轉(zhuǎn)變，提高預(yù)算管理工作的效率和效果。

（三）強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督力度

首先，部隊(duì)要進(jìn)一步明確預(yù)算監(jiān)督管理的重要性，建立由財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢等部門共同組成的預(yù)算管理監(jiān)督組織，將日常監(jiān)督、定期監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，全方位、多角度地保障經(jīng)費(fèi)預(yù)算的有效執(zhí)行。

其次，健全部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，定期開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)不斷提升部隊(duì)審計(jì)人員的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)水準(zhǔn)。同時(shí)嚴(yán)格審核內(nèi)部審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、可靠性，保證內(nèi)部審計(jì)報(bào)告發(fā)揮有效作用。

最后，完善預(yù)算績效評(píng)價(jià)機(jī)制，將相關(guān)責(zé)任具體落實(shí)到個(gè)人，提高預(yù)算執(zhí)行的考核力度，提高內(nèi)部預(yù)算管理人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作的積極性。

（四）完善預(yù)算績效考核機(jī)制

從某種程度上說，預(yù)算績效考核機(jī)制是對(duì)預(yù)算執(zhí)行的一種后續(xù)監(jiān)督與修正督促，預(yù)算績效考核機(jī)制可以有效地提高預(yù)算管理的科學(xué)性與規(guī)范性，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行力的提升。實(shí)行預(yù)算績效考核管理不僅能夠?qū)挝宦氊?zé)、任務(wù)等進(jìn)行細(xì)化、量化，還能促使財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格按照預(yù)算方案執(zhí)行預(yù)算管理，有效地改善目前部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制走形式、預(yù)算執(zhí)行不徹底的現(xiàn)象，將預(yù)算管理執(zhí)行與績效評(píng)價(jià)緊密的聯(lián)系起來，為部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的有效執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。

部隊(duì)要將部門預(yù)算與績效計(jì)劃有機(jī)的結(jié)合起來，在各部門年度工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上設(shè)定合理的績效計(jì)劃，將各部門實(shí)際的工作與預(yù)算規(guī)劃聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)經(jīng)費(fèi)的合理化使用，進(jìn)而提升部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行力。部隊(duì)要從項(xiàng)目預(yù)算出發(fā)，制定完善的項(xiàng)目績效考核標(biāo)準(zhǔn)，保證考核標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)算相一致。對(duì)于沒有明確績效考核標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目，可以與部門的績效目標(biāo)掛鉤。

四、結(jié)語

針對(duì)當(dāng)前部隊(duì)預(yù)算執(zhí)行力不足的問題，必須從各個(gè)環(huán)節(jié)采用有效的措施，不斷地提升部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的成效，提高部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行力。部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行力的提高，不僅有利于部隊(duì)有效貫徹落實(shí)黨和國家的各項(xiàng)政策方針，保障部隊(duì)更好地完成各項(xiàng)任務(wù)，提升部隊(duì)的服務(wù)能力，還能有效地提升部隊(duì)資金的使用效益，保證部隊(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合法性、合規(guī)性，維護(hù)部隊(duì)資金的完整性、可靠性、有效性。

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（作者單位：唐山市消防支隊(duì) 河北唐山 063000）

[作者簡介：趙俊平（1974—），女，漢族，河北省秦皇島人，本科，高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：軍隊(duì)財(cái)務(wù)]

（責(zé)編：玉山）