新會(huì)農(nóng)村基層“小微權(quán)力”行使?fàn)顩r調(diào)查

中共廣東省江門市新會(huì)區(qū)紀(jì)委

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，各級(jí)黨委和政府按照中央有關(guān)要求，積極貫徹落實(shí)“抓基層、打基礎(chǔ)”的工作，把“四個(gè)全面”的各項(xiàng)要求落實(shí)和體現(xiàn)到基層?；鶎痈刹渴恰八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局和國(guó)家有關(guān)政策的落實(shí)和執(zhí)行者，是帶領(lǐng)人民群眾全面建成小康社會(huì)的中堅(jiān)力量，尤其是在廣大農(nóng)村，更需發(fā)揮黨員干部在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、治理體系建構(gòu)過(guò)程中的帶頭和示范作用。

隨著改革發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)向基層延伸，農(nóng)村基層黨員干部能否規(guī)范行使自身權(quán)力，對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)改革工作的推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人民群眾生活的改善以及其在群眾心中的形象等多方面，都會(huì)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。從當(dāng)前各方的報(bào)道來(lái)看，腐敗蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。但是，也有人指出，當(dāng)前農(nóng)村基層“小微權(quán)力”①還存在被濫用的苗頭。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)精神，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，探索建立農(nóng)村基層“小微權(quán)力”監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制，廣東省江門市新會(huì)區(qū)紀(jì)委與人民論壇課題組于2017年5月—6月聯(lián)合向新會(huì)區(qū)下轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政干部、村干部、中共黨員以及普通村民發(fā)放3500份問(wèn)卷，回收3459份，有效回收率為98.83%。調(diào)查圍繞不同群體對(duì)“小微權(quán)力”行使情況和實(shí)踐效果的總體評(píng)價(jià)，以及對(duì)于“小微權(quán)力”的監(jiān)管存在哪些問(wèn)題等展開(kāi)，并有針對(duì)性地提出進(jìn)一步規(guī)范“小微權(quán)力”的對(duì)策建議。

近五年來(lái)，干部濫用權(quán)力的現(xiàn)象減少了，干事動(dòng)力、能力和魄力比之前提高了，近七成受訪者表示對(duì)新會(huì)區(qū)今后的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)有信心

在基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入的背景下，新會(huì)區(qū)委和區(qū)政府高度重視農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，區(qū)紀(jì)委積極貫徹各級(jí)決策安排，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，著力構(gòu)建遏制“小微權(quán)力”腐敗的常態(tài)化機(jī)制，在加強(qiáng)查辦案件的同時(shí)，立足抓早抓小、以案促改、以案治本等，不斷加強(qiáng)排查基層黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，采取系列舉措促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和規(guī)范“小微權(quán)力”行使，將干部的權(quán)力曬在陽(yáng)光下，杜絕“小微權(quán)力”任性。

黨風(fēng)廉政建設(shè)效果究竟怎么樣？農(nóng)村基層“小微權(quán)力”運(yùn)行規(guī)不規(guī)范？對(duì)于這兩點(diǎn)，群眾最有發(fā)言權(quán)。調(diào)查顯示，超六成受訪者高度評(píng)價(jià)新會(huì)區(qū)的舉措。受訪者對(duì)“第三方機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審計(jì)農(nóng)村財(cái)務(wù)”（4.15分，介于比較有效和非常有效之間，滿分5分）和“對(duì)村務(wù)和黨務(wù)工作進(jìn)行公開(kāi)公示”（4.10分，滿分為5分）的措施給予較高評(píng)價(jià)。同時(shí)，對(duì)“開(kāi)展農(nóng)村基層‘兩違治理行動(dòng)，排查違紀(jì)違法問(wèn)題”“派發(fā)‘兩委換屆選舉宣傳資料”“開(kāi)展‘兩委干部換屆紀(jì)律專題培訓(xùn)班”“開(kāi)設(shè)電話、網(wǎng)絡(luò)、來(lái)信、來(lái)訪‘四位一體的舉報(bào)受理平臺(tái)”“建設(shè)反腐倡廉教育基地，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)教育”“向黨員干部發(fā)放《紀(jì)律檢查建議書(shū)》《監(jiān)察建議書(shū)》”“舉辦重點(diǎn)崗位、領(lǐng)域和人群的廉政勤政建設(shè)培訓(xùn)班”“利用網(wǎng)站、微信、宣傳資料等向市民群眾作重點(diǎn)宣傳解讀”以及“派發(fā)《一圖讀懂紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)》宣傳小冊(cè)子”等措施的效果也均給予肯定，能夠正確認(rèn)識(shí)此類措施的意義。

從本次調(diào)查來(lái)看，隨著相關(guān)部門對(duì)規(guī)范農(nóng)村基層“小微權(quán)力”重視度的提高，80.9%的受訪者認(rèn)為，近五年來(lái)身邊發(fā)生“小微權(quán)力”濫用的現(xiàn)象“比之前少”了。受訪者還認(rèn)為，基層干部的干事動(dòng)力不僅沒(méi)有消減，“想干事的熱情”“會(huì)干事的能力”和“敢干事的勇氣”都比之前提高了（分別為2.59、2.57、2.55分，滿分3分），該三個(gè)選項(xiàng)平均得分均介于“沒(méi)變化”和“提高了”之間，且更接近于“提高了”。當(dāng)問(wèn)及“您對(duì)新會(huì)區(qū)今后基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的態(tài)度”時(shí)，近七成受訪者表示對(duì)新會(huì)區(qū)今后的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)有信心，相比之下，僅有12.8%的受訪者表示信心不足。

部分干部仍有僥幸心態(tài)和權(quán)力濫用行為，主要采取濫用公權(quán)、任親拉幫、官商勾結(jié)等手段，新農(nóng)村建設(shè)、土地征收與補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域的腐敗問(wèn)題需引起足夠重視

從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，新會(huì)區(qū)規(guī)范“小微權(quán)力”的措施效果較好，但是，仍有部分干部采取“公權(quán)私用，謀取個(gè)人利益”（52.4%）、“任人唯親，拉幫結(jié)派”（37.3%）和“官商勾結(jié)、侵吞公共利益”（31.1%）等（選項(xiàng)靠前的）手段濫用權(quán)力，其他手段還包括“套取截留惠農(nóng)專項(xiàng)資金”“揮霍侵占集體資產(chǎn)”“索賄受賄”和“私分公款”。進(jìn)一步的調(diào)查發(fā)現(xiàn)如下三個(gè)方面的問(wèn)題：

第一，部分基層干部使用權(quán)力的心態(tài)仍需矯正。當(dāng)問(wèn)及“您認(rèn)為那些濫用‘小微權(quán)力的干部多持什么心態(tài)”時(shí)，46.5%的受訪者選擇的是“天高皇帝遠(yuǎn)，即便有人濫用權(quán)力也沒(méi)人管”，這種心態(tài)實(shí)際上反映出監(jiān)管不到位助長(zhǎng)的機(jī)會(huì)主義傾向；39.5%的受訪者認(rèn)為“即便濫用權(quán)力，群眾也敢怒不敢言”，反映出群眾對(duì)于濫用權(quán)力的基層干部抱有矛盾復(fù)雜的心態(tài)；32.8%的受訪者認(rèn)為“基層工作苦，收入低，濫用權(quán)力也理所應(yīng)當(dāng)”，這可能反映了部分基層干部對(duì)于自身的晉升機(jī)會(huì)、工作待遇等存在不滿，以致這些條件都會(huì)誘發(fā)干部腐敗和濫用權(quán)力。

第二，部分干部的自身素質(zhì)和黨性修養(yǎng)仍需提升?！按蜩F還需自身硬”，黨員干部要具備高素質(zhì)，不斷提高黨性修養(yǎng)，切實(shí)為民謀福利。當(dāng)問(wèn)及一些基層干部濫用“小微權(quán)力”與自身存在哪些問(wèn)題有關(guān)時(shí)，“紀(jì)律意識(shí)淡薄”（44.5%）、“社會(huì)責(zé)任感缺失”（39.9%）和“理想信念模糊”（39.2%）是受訪者選出的前三項(xiàng)。他們認(rèn)為干部自身的這些問(wèn)題與濫用“小微權(quán)力”更為相關(guān)，還有部分人認(rèn)為與“道德水平低下”“價(jià)值觀念扭曲”和“業(yè)務(wù)能力不足”等有關(guān)。

第三，新農(nóng)村建設(shè)、土地征收與補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域的腐敗問(wèn)題仍需引起足夠重視。當(dāng)問(wèn)及“您身邊和周圍的‘小微權(quán)力濫用現(xiàn)象更主要發(fā)生在哪些領(lǐng)域”時(shí)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“新農(nóng)村建設(shè)”（37.6%）、“土地征收與補(bǔ)償”（32.8%）、“干部選拔任用”（20.6%）和“改善農(nóng)村、農(nóng)業(yè)設(shè)施”（20.0%）等在眾多選項(xiàng)中排在前四位，其他領(lǐng)域也或多或少存在干部濫用“小微權(quán)力”的問(wèn)題，如“農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展”“財(cái)政惠農(nóng)支農(nóng)”和“農(nóng)村社會(huì)福利”等。

使權(quán)力公開(kāi)透明，激發(fā)群眾參與監(jiān)督的積極性，更有利于從根本上保證基層干部規(guī)范行使“小微權(quán)力”

編制“小微權(quán)力”清單，使權(quán)力運(yùn)作公開(kāi)、透明。受訪者認(rèn)為，“使權(quán)力公開(kāi)透明”（62.5%）是保證農(nóng)村基層干部規(guī)范行使“小微權(quán)力”最需要進(jìn)一步加強(qiáng)的工作，建議：一是鎮(zhèn)村需要進(jìn)一步“強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)督”（52.5%）。在區(qū)委區(qū)政府的指導(dǎo)下，由新會(huì)區(qū)紀(jì)委根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，召開(kāi)包括相關(guān)職能部門、村“兩委”干部、黨員、村民代表等參加的“小微權(quán)力”清單咨詢會(huì)，對(duì)當(dāng)前村級(jí)組織現(xiàn)有的權(quán)力和各項(xiàng)制度進(jìn)行梳理，對(duì)村民普遍關(guān)心的事項(xiàng)進(jìn)行歸納，編制明確的“小微權(quán)力”清單和運(yùn)行流程圖，在流程圖中指出潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并進(jìn)行監(jiān)管。二是全面公開(kāi)“小微權(quán)力”清單內(nèi)容。充分利用報(bào)紙、微信、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及“三務(wù)”公開(kāi)平臺(tái)、宣傳窗等方式公開(kāi)權(quán)力清單的內(nèi)容、規(guī)章制度、運(yùn)行程序、過(guò)程和結(jié)果，村級(jí)所有收支、債權(quán)債務(wù)、合同履約等逐項(xiàng)逐筆公開(kāi)明細(xì)，對(duì)反映權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的原始單據(jù)進(jìn)行公開(kāi)?？赏ㄟ^(guò)開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽、漫畫圖冊(cè)宣傳、文藝表演等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，讓“按清單辦事、依規(guī)范用權(quán)”的意識(shí)入耳、入腦、入心。

強(qiáng)化多維監(jiān)督，激發(fā)群眾參與監(jiān)督的積極性。為從根本上保證基層干部規(guī)范行使“小微權(quán)力”，還需“激發(fā)群眾參與監(jiān)督舉報(bào)的積極性”（47.0%），建議：一是“全面公開(kāi)黨務(wù)政務(wù)村務(wù)信息”（41.2%）。在村級(jí)“三務(wù)”公開(kāi)上，要依托村級(jí)（社區(qū)）便民服務(wù)中心，以本地電視臺(tái)、電臺(tái)、電視、手機(jī)短信、民主聽(tīng)證會(huì)、農(nóng)村板報(bào)、顯示屏和廣播等為主要信息展示載體，整合規(guī)范各類便民服務(wù)和“三務(wù)”公開(kāi)信息，做到公開(kāi)內(nèi)容真實(shí)、有重點(diǎn)且文字表述簡(jiǎn)潔易懂，該公開(kāi)的公開(kāi)，不宜全部公開(kāi)的可去某個(gè)平臺(tái)進(jìn)行查驗(yàn)等。二是“拓寬群眾檢舉和揭發(fā)的渠道”（35.1%）。要合理使用相關(guān)主題日、開(kāi)放日進(jìn)行宣傳，向群眾發(fā)放權(quán)力公開(kāi)、信訪舉報(bào)、換屆選舉等相關(guān)內(nèi)容的口袋書(shū)以及電子書(shū)二維碼宣傳頁(yè)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、各行政村全面公示并張貼“小微權(quán)力”清單宣傳噴繪，公布信訪舉報(bào)和監(jiān)督舉報(bào)電話，也可在區(qū)、鎮(zhèn)的每個(gè)便民服務(wù)大廳內(nèi)設(shè)置監(jiān)督崗和監(jiān)督卡，讓群眾可以知曉、查找和運(yùn)用自身的權(quán)利。

加強(qiáng)干部自身的廉潔履職素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)，提升干部的勝任力。黨性修養(yǎng)和廉潔履職素養(yǎng)是農(nóng)村基層干部依法決策、依法管理鎮(zhèn)村各級(jí)事務(wù)的重要保障，是干部自身必須具備的重要品質(zhì)。建議：一是加強(qiáng)對(duì)黨員干部的法治教育和黨性教育，在黨支部書(shū)記的選拔任用上，堅(jiān)持把“黨性第一、作風(fēng)第一、擔(dān)當(dāng)?shù)谝弧弊鳛橄葲Q條件，引導(dǎo)群眾把講政治、懂法律、善治理、能力強(qiáng)、作風(fēng)正的黨員推選為村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人。二是加強(qiáng)干部群眾教育培訓(xùn)和村級(jí)后備干部培養(yǎng)儲(chǔ)備，涵養(yǎng)干部選任“一池活水”，確保村級(jí)班子“后繼有人”；為鎮(zhèn)村干部配發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政新規(guī)》《引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)信訪的實(shí)施辦法（輔導(dǎo)手冊(cè)）》等常用制度法規(guī)圖書(shū)，讓鎮(zhèn)村干部開(kāi)展工作有法可依、有規(guī)可查。三是按季度或月度在農(nóng)村基層開(kāi)展“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)，排查違紀(jì)違法行為，對(duì)村干部在工作中因責(zé)任心不強(qiáng)、方法不當(dāng)?shù)仍驅(qū)е鹿ぷ魇д`的，實(shí)行責(zé)任追究，對(duì)構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

健全基層干部的各項(xiàng)配套制度，提升戰(zhàn)斗力。政府相關(guān)職能部門要積極探索，建立健全村干部目標(biāo)管理、責(zé)任追究、績(jī)效考核、待遇正常增長(zhǎng)、述責(zé)述廉和民主評(píng)議等配套制度，為“小微權(quán)力”有效運(yùn)行和激發(fā)黨員干部干事熱情和動(dòng)力提供制度保障。為保證各項(xiàng)配套制度真正落實(shí)落地，可通過(guò)集中開(kāi)展村級(jí)干部“走訪調(diào)研周”、干部座談會(huì)、村民代表會(huì)和進(jìn)行入戶走訪等活動(dòng)，制定村級(jí)干部年度崗位目標(biāo)；通過(guò)適當(dāng)提高考核基數(shù)、增加考核權(quán)重等方式，形成“干多干少不一樣，干與不干是兩樣”的激勵(lì)機(jī)制；另外，讓同志們“擼起袖子加油干”，還要建立“容錯(cuò)”機(jī)制，偶有失誤可以免責(zé)，更能體現(xiàn)出制度的包容。

【注釋】

①權(quán)力的大小是相對(duì)的，“小微權(quán)力”本身也是相對(duì)而言的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人的權(quán)力相對(duì)縣及以上黨政干部的權(quán)力是“小微權(quán)力”，村“兩委”干部的權(quán)力則更是“小微權(quán)力”。本文中的“小微權(quán)力”主要指農(nóng)村基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部、村“兩委”干部以及村民小組組長(zhǎng)手中被人民賦予的行使“三資”管理、工程建設(shè)、費(fèi)用報(bào)銷、事務(wù)安排等村級(jí)事務(wù)管理的權(quán)力，這些權(quán)力應(yīng)該遵循公權(quán)力運(yùn)行的法則，在陽(yáng)光下行使，接受權(quán)力賦予者、上級(jí)部門和權(quán)力行使相關(guān)各方的監(jiān)督。

責(zé)編/楊鵬峰 孫渴（見(jiàn)習(xí)） 美編/楊玲玲