治理基層“微腐敗”的新會探索

中共廣東省江門市新會區(qū)委

【摘要】廣東省江門市新會區(qū)立足農(nóng)村基層新情況新形勢，借鑒各地治理“微腐敗”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從構(gòu)建工作機(jī)制、壓實(shí)“兩個責(zé)任”、強(qiáng)化巡察派駐監(jiān)督、加強(qiáng)思想制度建設(shè)、推動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)常態(tài)化制度化長效化等方面，進(jìn)一步擴(kuò)大探索領(lǐng)域和范圍，初步形成了一套具有新會特色的“協(xié)同聯(lián)動、責(zé)任壓實(shí)、監(jiān)督覆蓋、標(biāo)本兼治”的基層“微腐敗”治理模式。

【關(guān)鍵詞】基層“微腐敗” 新會區(qū) 標(biāo)本兼治 【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上深刻指出：“‘微腐敗也可能成為‘大禍害，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。”治理“微腐敗”是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的必然要求，也是進(jìn)一步凈化基層政治生態(tài)、保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。

新會區(qū)農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)村基層從嚴(yán)治黨的成效直接影響著新會區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。近年來，新會區(qū)委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對廣東工作重要批示精神，全面貫徹落實(shí)廣東省第十二次黨代會和江門市第十三次黨代會精神，狠抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷探索“微腐敗”治理模式，經(jīng)歷了規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理、集中查辦農(nóng)村違紀(jì)違法行為和推進(jìn)巡察派駐監(jiān)督向基層延伸覆蓋三個階段，取得較好成效，獲得省紀(jì)委和省委巡視組充分肯定。新會農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管和農(nóng)村違紀(jì)違法行為查辦工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。

新會區(qū)治理基層 “微腐敗”的特色實(shí)踐

強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，構(gòu)建治理“微腐敗”協(xié)同工作機(jī)制。近年來，農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)，2012—2016年新會區(qū)查處鎮(zhèn)、村兩級黨員干部違紀(jì)案件156宗，約占立案總數(shù)的32%。2016年，查處違紀(jì)黨員干部149人，其中農(nóng)村基層黨員干部102人，占比約68%，基層“微腐敗”問題不容小覷。新會區(qū)委站在履行管黨治黨政治責(zé)任的高度，立足基層實(shí)際，構(gòu)建起區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，部門各司其職、協(xié)同聯(lián)動的基層“微腐敗”治理工作機(jī)制。區(qū)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)紀(jì)委、組織部、政法委等多個部門單位協(xié)同推進(jìn)，形成強(qiáng)大工作合力，有效維護(hù)農(nóng)村社會大局穩(wěn)定。例如，區(qū)紀(jì)委在全省率先開展農(nóng)村基層違紀(jì)違法行為集中查辦專項(xiàng)行動，加大對基層干部“微腐敗”的懲治力度，期間共排查線索711條，黨政紀(jì)立案133件，有效凈化了農(nóng)村政治生態(tài)和社會環(huán)境；區(qū)政法系統(tǒng)開展“除惡打霸”專項(xiàng)行動，加大對“村霸”、宗族惡勢力和黑惡勢力的整治，嚴(yán)肅查處各種充當(dāng)“保護(hù)傘”的行為和個人。2017年，偵破的一起村霸涉黑案件，抓獲30多人，逮捕14人，有效改善了基層治安環(huán)境；區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)等部門開展維護(hù)農(nóng)村市場秩序等聯(lián)合執(zhí)法行動，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營秩序持續(xù)規(guī)范，市場活力進(jìn)一步迸發(fā)，2017年1—7月，全區(qū)農(nóng)村市場主體新增2546戶，同比增長21%。

強(qiáng)化“兩個責(zé)任”，壓實(shí)“小微權(quán)力”監(jiān)管職責(zé)。新會區(qū)委始終牽住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，倒逼各鎮(zhèn)街和區(qū)直部門黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）落實(shí)對“小微權(quán)力”的監(jiān)督管理職責(zé)。一是以考核倒逼責(zé)任落實(shí)。將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制納入鎮(zhèn)級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和區(qū)直黨政機(jī)關(guān)年度績效考核內(nèi)容，對鎮(zhèn)街黨（工）委和區(qū)直機(jī)關(guān)黨委（黨組）開展量化考評，重點(diǎn)考核領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“一崗雙責(zé)”情況，特別是對“小微權(quán)力”的監(jiān)管成效，實(shí)行發(fā)生重大案件“一票否決”。二是以通報倒逼責(zé)任落實(shí)。由基層鎮(zhèn)街黨（工）委和區(qū)直機(jī)關(guān)黨委（黨組），針對本單位“小微權(quán)力”崗位人員，制定談話提醒工作方案，對黨員干部執(zhí)行“六大紀(jì)律”、履行“兩個責(zé)任”方面存在的苗頭性、傾向性問題采取談話提醒教育，定期通報責(zé)任落實(shí)不到位的人員，使“咬耳扯袖”“紅臉出汗”漸成常態(tài)。三是以換屆倒逼責(zé)任落實(shí)。結(jié)合鎮(zhèn)村換屆風(fēng)氣專項(xiàng)巡察，開展“微腐敗”集中治理，為換屆營造風(fēng)清氣正的氛圍。換屆前，區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員分頭深入鎮(zhèn)村一線開展調(diào)研督導(dǎo)，嚴(yán)明換屆紀(jì)律，強(qiáng)化警示教育，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。換屆期間，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)積極排查農(nóng)村基層違紀(jì)違法行為，有效維護(hù)了良好的換屆選舉秩序，沒有發(fā)生因組織不嚴(yán)密而引發(fā)的群體性事件和有效投訴。

強(qiáng)化“兩個監(jiān)督”，“零容忍”懲治群眾身邊的“微腐敗”。新會區(qū)高度重視派駐和巡察監(jiān)督作用，將推進(jìn)“兩個監(jiān)督”全覆蓋作為加強(qiáng)基層黨員干部監(jiān)督和治理基層“微腐敗”的重要舉措。新會區(qū)委十三屆二次全會明確提出，要全面推進(jìn)派駐、巡察“兩個全覆蓋”，著力整治農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法行為。區(qū)紀(jì)委也提出，要充分發(fā)揮派駐“探頭”作用和巡察“利劍”作用，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督無死角全覆蓋。一方面，組建“9個綜合+1個單獨(dú)”全覆蓋的派駐紀(jì)檢組。緊盯群眾反映強(qiáng)烈的“微腐敗”問題，對全區(qū)102個副科級以上黨政部門開展綜合監(jiān)督，對占全區(qū)公務(wù)員總數(shù)30%的公安分局開展單獨(dú)派駐監(jiān)督。另一方面，組建“一辦三組”巡察機(jī)構(gòu)。在江門市率先成立“1個巡察辦+3個巡察組”正科級工作機(jī)構(gòu)，編制巡察工作制度匯編并完成兩輪巡察，得到省委巡視組充分肯定。特別是采用“一托二”方式，在巡察一個鎮(zhèn)級黨委的同時，巡察該鎮(zhèn)一個村級黨組織，將巡察監(jiān)督延伸覆蓋到基層一線，有效發(fā)現(xiàn)了一些基層黨組織在農(nóng)村集體“三資”管理、工程建設(shè)、財(cái)務(wù)管理等方面的突出問題，成功斬?cái)嗔艘慌靶∥?quán)力”的腐敗鏈條，發(fā)揮了顯著的震懾作用。

強(qiáng)化長效建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“微腐敗”標(biāo)本兼治。新會區(qū)堅(jiān)持標(biāo)本兼治，探索思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，不斷推進(jìn)基層“微腐敗”治理長效化。一是注重思想政治建設(shè)，著力推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。深入開展以“守紀(jì)律、講規(guī)矩、作表率”為主題的紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育專題報告會，組織全區(qū)基層黨員干部開展警示教育和廉潔從政教育，持續(xù)推進(jìn)廉政文化建設(shè)，不斷提升廉政思想建設(shè)實(shí)效。二是探索“小微權(quán)力”監(jiān)管制度，構(gòu)建治理群眾身邊“微腐敗”的長效機(jī)制。比如，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，建立以“一機(jī)構(gòu)、兩平臺、三中心、四機(jī)制”為核心的運(yùn)作模式，健全農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等各項(xiàng)管理制度，實(shí)行村賬鎮(zhèn)管、組賬鎮(zhèn)管，力促集體資金公開化、資產(chǎn)管理規(guī)范化、資源配置市場化、監(jiān)督手段多元化；探索編制“小微權(quán)力”清單，完善各項(xiàng)公共事務(wù)公開制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，使“小微權(quán)力”始終在陽光下運(yùn)行。三是加強(qiáng)民主法治建設(shè)，讓村民自治和群眾監(jiān)督真正落到實(shí)處。加強(qiáng)民主法治教育，引導(dǎo)村民運(yùn)用法律武器維護(hù)合法權(quán)益，有效激發(fā)村民參與監(jiān)督的積極性，各村村務(wù)監(jiān)督委員會作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。結(jié)合新會全國農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作，探索評選“名譽(yù)村長”，在發(fā)動鄉(xiāng)賢助推發(fā)展的同時，引導(dǎo)其發(fā)揮自身優(yōu)勢積極參與村務(wù)監(jiān)督。

新會區(qū)基層“微腐敗”治理面臨新形勢

當(dāng)前，隨著新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的全面提速，新會區(qū)基層“微腐敗”治理面臨三大問題疊加的新形勢。

基層雁過拔毛式“微腐敗”仍有發(fā)生。主要表現(xiàn)為三種形式：虛報冒領(lǐng)專項(xiàng)資金，弄虛作假式“拔毛”；違規(guī)處置集體資金，順手牽羊式“拔毛”；克扣盤剝?nèi)罕婂X財(cái)，巧立名目式“拔毛”。雁過拔毛式“微腐敗”案件，雖然違紀(jì)者職位低、涉案數(shù)額小，但社會危害大，直接損害群眾利益，影響黨和政府的形象。

農(nóng)村集體“三資”管理存在“三難”問題。當(dāng)前，集體“三資”管理存在的問題，集中體現(xiàn)在舊機(jī)制與新形勢不適應(yīng)、新規(guī)定與老辦法相矛盾、歷史問題堆積糾纏等方面，主要表現(xiàn)為：一是違法情況監(jiān)管難，二是違規(guī)問題處置難，三是歷史遺留問題解決難。

農(nóng)村“小微權(quán)力”監(jiān)督仍有短板。一是村民選舉制度存在漏洞，個別“兩委”班子成“家天下”；二是黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用有所弱化，有的基層組織黨內(nèi)監(jiān)督成“紙老虎”；三是宗族勢力侵蝕基層政權(quán)，少數(shù)農(nóng)村集體“三資”成“自家菜”；四是極少數(shù)地方村民自治遭受暴力破壞，村內(nèi)百姓成“砧板肉”。

多措并舉治理基層“微腐敗”

面對基層“微腐敗”治理新形勢，新會區(qū)委將立足實(shí)際，結(jié)合現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)思想、組織、制度建設(shè)，突出嚴(yán)抓農(nóng)村基層“小微權(quán)力”監(jiān)管，多措并舉進(jìn)一步治理基層“微腐敗”。

建強(qiáng)村級“兩委”班子，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)。以對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把選優(yōu)配強(qiáng)村級“兩委”班子作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓嚴(yán)抓實(shí)。重點(diǎn)抓好農(nóng)村“兩委”干部的教育、管理、監(jiān)督，不斷提升村干部的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)修養(yǎng)，持續(xù)增強(qiáng)“兩委”班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力。同時，實(shí)施村級“兩委”班子實(shí)績考核機(jī)制，并將黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核制度延伸到村級，推動考評工作常態(tài)化、規(guī)范化，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

完善基層治理機(jī)制，抓好“三資”規(guī)范管理制度建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用，完善村務(wù)公開制度，暢通群眾監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)對村集體和“兩委”干部“小微權(quán)力”的“零距離”監(jiān)督，提高監(jiān)督實(shí)效。繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化、制度化，切實(shí)抓好委托第三方審計(jì)、農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)時聯(lián)網(wǎng)等制度落實(shí)。完善“三資”管理工作機(jī)構(gòu)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化、信息化手段，提高“三資”規(guī)范管理水平。對于“三資”管理歷史遺留問題，按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、著眼未來”的原則，在依法依規(guī)的前提下逐步解決；對于用調(diào)解方法難以化解的問題，引導(dǎo)通過法律途徑解決，進(jìn)一步提升農(nóng)村基層治理和公共服務(wù)水平。

發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用，抓好農(nóng)村“小微權(quán)力”監(jiān)管。進(jìn)一步壓實(shí)各級基層黨委的主體責(zé)任和基層紀(jì)檢部門的監(jiān)督責(zé)任，整頓軟弱渙散基層黨組織，確保農(nóng)村“小微權(quán)力”監(jiān)管到位。完善信訪舉報受理平臺，健全投訴舉報機(jī)制，加大對“村霸”、宗族惡勢力和黑惡勢力的整治力度，嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法行為。強(qiáng)化農(nóng)村“兩委”干部腐敗案件剖析和警示教育，加大曝光力度，用身邊案教育身邊人，切實(shí)增強(qiáng)教育針對性，形成持續(xù)震懾。

堅(jiān)持問責(zé)與容錯相結(jié)合，抓好干事創(chuàng)業(yè)氛圍營造。發(fā)揮好問責(zé)“利器”作用，劍指基層“微腐敗”問題，以問責(zé)壓實(shí)責(zé)任。按照“兩個尊重”“三個區(qū)分”要求，建立和完善容錯機(jī)制，不讓清廉干事、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹苛骱褂至鳒I。加大容錯機(jī)制宣傳力度，營造一個寬容、和諧的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷激發(fā)改革創(chuàng)新者的工作積極性，鼓勵敢試、敢闖、敢擔(dān)當(dāng)者創(chuàng)新有為。

責(zé)編/潘麗莉 趙橙涔（見習(xí)） 美編/楊玲玲