廣西農(nóng)村“三資”管理模式的構(gòu)建

摘 要：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理是一項(xiàng)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要性工作。廣西各級(jí)政府都在農(nóng)村“三資”管理模式上進(jìn)行了有益的探索，并形成了一些特定的管理模式，如委托代理全覆蓋的田東模式、采取“制度+陽(yáng)光+科技”管理農(nóng)村三資的博白模式等，值得進(jìn)行總結(jié)分析，供其他地區(qū)借鑒參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體 “三資”管理 委托代理

中圖分類號(hào)：F306.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4194（2017）06-061-02

農(nóng)村“三資”管理是指對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，管理模式是指管理行為、體系、結(jié)構(gòu)，包括管理方法、管理模型、管理制度、管理工具、管理程序等。選擇好的“三資”管理模式，可以優(yōu)化各種資源，使農(nóng)村資金、資產(chǎn)和資源保值增值，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展得又好又快，從而更好地保障農(nóng)村發(fā)展。

一、廣西農(nóng)村“三資”管理模式演變過(guò)程

和全國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)一樣，隨著我國(guó)相關(guān)政策的變化及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，廣西農(nóng)村集體“三資”管理模式也在不斷地變化，主要經(jīng)歷了如下三個(gè)模式：村賬村管模式、村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管模式、委托代理模式，每種管理模式都有優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。

二、廣西創(chuàng)新農(nóng)村“三資”管理模式

加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)，要通過(guò)不斷地探索和總結(jié)，培育和推廣先進(jìn)典型。在探索構(gòu)建農(nóng)村“三資”管理新模式過(guò)程中，廣西有些地方充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，逐步構(gòu)建了一些有特色、適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村“三資”管理模式。

1.委托代理全覆蓋的田東模式。廣西田東縣針對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問(wèn)題，積極探索農(nóng)村集體“三資”管理新模式，有效提升了農(nóng)村集體“三資”管理科學(xué)化水平，較好地從源頭堵住了農(nóng)村基層腐敗行為的發(fā)生。

首先，在全縣范圍內(nèi)開展完成了農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作，摸清了全縣農(nóng)村集體“三資”家底。目前，全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心，配備縣鄉(xiāng)專職工作人員35人；167個(gè)行政村（街、社區(qū)）全部實(shí)行了村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理，建立村級(jí)報(bào)賬員167人。每年定期對(duì)專職工作人員、村級(jí)報(bào)賬員以及村支書、主任和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員進(jìn)行統(tǒng)一集中培訓(xùn)，不斷提高對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的認(rèn)識(shí)，熟悉掌握村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)報(bào)賬流程和工作方法，增強(qiáng)實(shí)際工作的操作能力。

其次，規(guī)范管理，使農(nóng)村“三資“保值增值。田東縣立足農(nóng)村實(shí)際，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)功能，重點(diǎn)搭建農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)平臺(tái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，農(nóng)村土地、山林、水利“三大”糾紛調(diào)解平臺(tái)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)為主體的“四位一體”服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化、程序化。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，通過(guò)租賃方式開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。同時(shí)，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，村集體或農(nóng)民還可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)證抵押銀行貸款的方式，依法自主創(chuàng)業(yè)。目前，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)10.2萬(wàn)畝。今年上半年，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心共辦理土地流轉(zhuǎn)6800畝；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心主持土地流轉(zhuǎn)鑒證10宗1199畝，交易額236.3萬(wàn)元，辦理林權(quán)抵押貸款鑒證10筆7907.80畝，抵押融資2266萬(wàn)元，掛牌處置不良貸款抵押物一宗，標(biāo)的121.2萬(wàn)元；農(nóng)民專業(yè)合作社登記戶數(shù)165戶，帶動(dòng)農(nóng)戶3.83萬(wàn)戶，戶均人均增收比非社員多達(dá)600元以上。農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源通過(guò)招投標(biāo)的方式流轉(zhuǎn)，堵塞了農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理漏洞，既發(fā)揮了集體“三資”的效用，又增加了集體經(jīng)濟(jì)收入，讓群眾得到了更多實(shí)惠。

同時(shí)，田東縣制定并完善了“三資”清查、財(cái)務(wù)公開管理、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)資源處置、審計(jì)監(jiān)督、責(zé)任追究等各項(xiàng)規(guī)章制度。縣鄉(xiāng)兩級(jí)建立健全了農(nóng)村集體“三資”管理臺(tái)賬，完善了債權(quán)債務(wù)、經(jīng)濟(jì)合同等專項(xiàng)管理，使農(nóng)村集體“三資”管理做到專項(xiàng)監(jiān)管、統(tǒng)一管理，提高了農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)水平。

第三，田東縣積極探索農(nóng)村集體“三資”管理的有效監(jiān)督形式，以“三個(gè)監(jiān)督”確保農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督權(quán)。一是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)部門制定實(shí)施的村級(jí)財(cái)務(wù)年度審計(jì)和村干部離任審計(jì)制度，堅(jiān)持做到“三個(gè)必審”，即有上訪舉報(bào)必審、干部離任必審、村級(jí)換屆必審。二是強(qiáng)化民主監(jiān)督。實(shí)行村級(jí)日常財(cái)務(wù)收支由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心審核監(jiān)督和縣級(jí)財(cái)政部門審核監(jiān)督，從根本上解決職責(zé)不明、監(jiān)管不嚴(yán)、處置不當(dāng)、分配不公等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“三資”民主管理和民主監(jiān)督。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。依托田東廉政網(wǎng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)政綜合管理網(wǎng)，通過(guò)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開欄，把農(nóng)村“三資”管理使用情況作為公開的重點(diǎn)，實(shí)行逐筆公開，并開通舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.采取“制度+陽(yáng)光+科技”管理農(nóng)村“三資”的博白模式。為了管好用好農(nóng)村集體資金，切實(shí)解決農(nóng)村集體“三資”管理容易滋生腐敗現(xiàn)象的問(wèn)題，探索創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理新機(jī)制，從源頭上遏制基層腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，博白縣在清產(chǎn)核資工作完成后，全面實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所成立了農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和各村組簽訂了“三資”委托代理協(xié)議，明確了代理的范圍和職責(zé)；村組配齊了村級(jí)報(bào)賬員和保管員，并實(shí)行“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一銀行賬戶管理、統(tǒng)一使用專用票據(jù)、統(tǒng)一支出審核把關(guān)、統(tǒng)一由鎮(zhèn)財(cái)政所代理記賬。并建立、完善“三資”管理制度，實(shí)行規(guī)范管理。先后制定了農(nóng)村集體“三資”管理財(cái)務(wù)管理，農(nóng)村集體資金，資產(chǎn)、資源管理等一系列制度。健全“三資”民主決策機(jī)制。凡屬“三重一大”事項(xiàng)，即：農(nóng)村重大決策、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排和大額資金，均必須按照黨支部提議、村“兩委”商議、黨員會(huì)審議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議、結(jié)果公示公告的程序辦理。健全聯(lián)簽會(huì)審機(jī)制。財(cái)務(wù)支出票據(jù)由經(jīng)手人、村理財(cái)小組、村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)簽會(huì)審后，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心辦理手續(xù)。健全“三資”審核機(jī)制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、會(huì)計(jì)核算中心、財(cái)政所等部門組成審核領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)村集體每一項(xiàng)大額資金的使用情況都要進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)村及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)檢查審核，并把審核結(jié)果向群眾公開。同時(shí)建立農(nóng)廉網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。借助博白縣紀(jì)委建設(shè)的博白縣陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)，現(xiàn)在全縣316個(gè)村農(nóng)村集體“三資”清查數(shù)據(jù)全部錄入“三資”管理系統(tǒng)，并通過(guò)“三資”公開查詢平臺(tái)由群眾實(shí)行陽(yáng)光監(jiān)督。

三、創(chuàng)新農(nóng)村"三資”管理模式的啟示

各地的實(shí)踐證明，要想促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搞好農(nóng)村“三資”管理是關(guān)鍵。從田東、博白等示范縣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，主要得到以下一些啟示：

1.構(gòu)建村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，分級(jí)管好農(nóng)村的“三資”。管理農(nóng)村“三資”工作是復(fù)雜長(zhǎng)期的過(guò)程，需要社會(huì)各界齊抓共管，各級(jí)政府要聯(lián)動(dòng)起來(lái)，互相配合。村民是農(nóng)村“三資”的所有者，應(yīng)當(dāng)扮好“主人翁”角色，要培育治理能力，積極參與民主管理；農(nóng)村集體是農(nóng)村“三資”的管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)扮好“管家”角色，要健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范財(cái)務(wù)公開；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該成立村“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和村“三資”監(jiān)管中心，保證農(nóng)村“三資”管理經(jīng)費(fèi)配齊人員和設(shè)施，明確各層次崗位工作責(zé)任，落實(shí)工作措施?？h有關(guān)部門特別是組織、人事、財(cái)政等部門要全力支持“三資”管理隊(duì)伍建設(shè)工作，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)要切實(shí)加大培訓(xùn)力度，通過(guò)集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等多種形式，定期或不定期地對(duì)農(nóng)經(jīng)干部、代理會(huì)計(jì)、村出納等進(jìn)行村級(jí)“三資”有關(guān)法律政策制度和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高村級(jí)“三資”管理隊(duì)伍整體素質(zhì)，提高村“三資”管理水平。

2.完善并強(qiáng)化管理制度。完善并強(qiáng)化農(nóng)村“三資”的管理制度是做好農(nóng)村“三資”管理的基礎(chǔ)。農(nóng)村集體“三資”管理制度包含資金、資產(chǎn)和資源一系列相關(guān)的具體制度， 包括：財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、資金管理崗位責(zé)任制度，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓制度，資產(chǎn)清查制度、資產(chǎn)評(píng)估制度和資產(chǎn)臺(tái)賬、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度，資源公開協(xié)商和招投標(biāo)制度、資源登記簿制度、農(nóng)村集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理、村務(wù)公開等方面的制度，形成資金、資源和資產(chǎn)全覆蓋的管理制度。管好農(nóng)村集體“三資”管理的依據(jù)，需要一系列資金、資源和資產(chǎn)全方位的管理制度，各地要因地制宜，建立健全“三資”管理制度，并用制度辦事、管人和管權(quán)。只有這樣，才能保證農(nóng)村“三資”管理的規(guī)范化。

3.嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制。全面嚴(yán)格地監(jiān)督是做好農(nóng)村“三資”管理的關(guān)鍵。第一，加強(qiáng)民主監(jiān)督，通過(guò)村級(jí)民主理財(cái)小組，集體審計(jì)村里的財(cái)務(wù)收入情況和各種支出票據(jù)，全面審核村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，準(zhǔn)確掌握村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況。第二，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察和農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)各司其職，經(jīng)常檢查農(nóng)村“三資”管理使用情況，及時(shí)查處和糾正各類違紀(jì)違規(guī)行為。第三，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。各級(jí)政府要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)監(jiān)督，建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，定期監(jiān)督審核村干部使用資金的情況；全面審計(jì)村干部在任期內(nèi)所涉及的財(cái)務(wù)收支、集體資產(chǎn)處置、債權(quán)和債務(wù)、專項(xiàng)資金管理等有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況。

4.創(chuàng)新農(nóng)村“三資”管理的監(jiān)管平臺(tái)。建立健全農(nóng)村“三資”管理的監(jiān)管平臺(tái)是必要的手段。此時(shí)政府要扮好“指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)”的角色，要搭建好“三大平臺(tái)”：一是農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理平臺(tái)，監(jiān)督“錢怎么花；二是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺(tái)，監(jiān)督“物怎么管”；三是農(nóng)村集體綜合監(jiān)管平臺(tái)，監(jiān)督“事怎么干”。依靠科技手段，及時(shí)登記農(nóng)村集體資金收付明細(xì)，實(shí)時(shí)登記農(nóng)村資產(chǎn)，動(dòng)態(tài)管理農(nóng)村資源，全天候監(jiān)控農(nóng)村“三資”，村民和上級(jí)部門可隨時(shí)隨地監(jiān)控農(nóng)村“三資”管理。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)越來(lái)越發(fā)展，國(guó)家有關(guān)政策不斷變化，農(nóng)村“三資”管理會(huì)不斷碰到新問(wèn)題、新情況，因此我們要與時(shí)俱進(jìn)，制定與實(shí)際相配套的管理辦法和措施，創(chuàng)新構(gòu)建適合農(nóng)村“三資”管理模式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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（作者單位：廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣西南寧 530007）

[作者簡(jiǎn)介：黃碧燕（1972—），廣西防城港人，碩士，廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，主要從事財(cái)務(wù)管理教學(xué)與研究工作。]

（責(zé)編：若佳）