基層黨組織的政治生態(tài)及其優(yōu)化路徑探析

吳東興　陳芹芹

[摘要]對于基層黨組織來說，政治方向、國家政策、地方環(huán)境、市場經(jīng)濟、人文民生、機關(guān)形態(tài)及服務(wù)意識等內(nèi)容構(gòu)成其政治生態(tài)。優(yōu)化基層黨組織的政治生態(tài)環(huán)境，是保持經(jīng)濟總體健康發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、弘揚先進政治文化的基石和保障。但由于制度的缺失、利益的制衡等諸多因素的干擾，當前我國基層黨組織中的黨員意志生態(tài)、權(quán)力運行生態(tài)和工作形式生態(tài)等都存在一定的紊亂，所以從貫穿共產(chǎn)主義意志教育、健全權(quán)力監(jiān)管制度、強化政績考核體系、完善用人選聘機制等方面來優(yōu)化基層黨組織的政治生態(tài)環(huán)境有其必要性、重要性和迫切性所在。

[關(guān)鍵詞]基層黨組織；政治生態(tài)；路徑探析

[作者簡介]吳東興（1989-），男，漢族，籍貫：陜西榆林，榆林市政府，延安大學(xué)政法學(xué)院中共黨史專業(yè)碩士研究生，研究方向：延安精神。陳芹芹（1993-），女，漢族，籍貫：浙江金華，延安大學(xué)公共管理學(xué)院，行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：領(lǐng)導(dǎo)學(xué)與人力資源管理。

[中圖分類號] D262.2 [文獻標識碼] A [文章編號]1006-8031（2017）08-0034-02

在當今社會市場經(jīng)濟的新形勢下，政治生態(tài)的建設(shè)顯得尤為重要。其是堅定不移的決心和正確的政治方向，是服務(wù)社會和建設(shè)國家的基本遵循和前提條件，是堅持全心全意為人民服務(wù)的政治保障。所以為最大限度地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求、改善政民關(guān)系、強化政府公信力、加強黨的建設(shè)，發(fā)揮艱苦奮斗、民生為先的公仆精神，堅持“既嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的重要理念，把政治生態(tài)建設(shè)作為政務(wù)工作的標桿推進是必要且重要的。

一、當前基層黨組織的政治生態(tài)存在的問題

政治生態(tài)是指政府為完成其政治任務(wù)和政治使命而發(fā)生關(guān)系的相關(guān)環(huán)境要素，與社會環(huán)境和市場經(jīng)濟之間保持著密切的互動關(guān)系，其重要性不言而喻，但我國當前基層黨組織的政治生態(tài)現(xiàn)狀在總體向上的趨勢下存有諸多問題需引起重視。

（一）黨員干部的意志生態(tài)環(huán)境

黨員干部是否心中有黨？是否無私奉獻？是否將黨的利益置于個人利益之上？黨員干部的言行很大程度上表現(xiàn)著黨組織的意志，黨員干部是黨的路線方針政策的執(zhí)行者，其言行必須符合有關(guān)法律法規(guī)和章程紀律的規(guī)定，因為群眾總是聽其言，觀其行的。但是當前存在的問題也是尤其之多的，如“盯上級、傍大款”、“不擔當，無作為”、“多做多錯，少做少錯，不做不錯”、“有能力不如會作秀”等扭曲行為和消極思想可以體現(xiàn)問題的嚴重性。

（二）權(quán)力機制的運行生態(tài)環(huán)境

好的政策制度若想落地也需好的執(zhí)行者和執(zhí)行環(huán)境。政策制度是經(jīng)過漫長時間的探索與研究得來的，理論與實踐上都是符合國情實際現(xiàn)狀，更好的服務(wù)于百姓的。但部分群眾，不管遇到什么問題都歸結(jié)于制度問題，更甚者每天都在研究制度的漏洞，通過擦政策邊球，來博取個人利益。腐敗現(xiàn)象、歪風(fēng)邪氣、權(quán)錢交易、利益互換等等病態(tài)現(xiàn)象，都在破壞著權(quán)力機制的有效運行。十八大以來，我國反腐力度達到前所未有之大，但在重點領(lǐng)域、重要崗位上依舊存在不同程度的權(quán)力廉潔問題，這就是人為條件下的權(quán)利機制運行的問題，說到根本是自我約束力的淡薄，權(quán)力機制的運行需要更徹底的擺脫人治的色彩，嚴格走在法治的正軌當中。

（三）工作督查的形式生態(tài)環(huán)境

關(guān)于基層工作的開展，年初無計劃、年底補材料的現(xiàn)狀比比皆是，上級單位和領(lǐng)導(dǎo)要來檢查支部建設(shè)、黨建工作、業(yè)務(wù)工作時，平常大量材料并不齊全，都需現(xiàn)補。而單位通常召集幾個人通過網(wǎng)絡(luò)、其他單位工作材料，按照檢查考核細則，在幾天的時間里把近一年的黨建材料都補充完全，最后既能順利通過檢查，還能獲得較好的名次。第二年便將去年的材料拿出來，時間、地點、人物，名稱等一換，又能應(yīng)付下一年的檢查工作。同時還有一種學(xué)習(xí)情況，各個部門單位開會討論學(xué)習(xí)，做了大量會議記錄，黨員干部也抄了大量的學(xué)習(xí)筆記，上級單位到下級單位查看各單位學(xué)習(xí)情況，檢查學(xué)習(xí)會議記錄、學(xué)習(xí)筆記。但學(xué)習(xí)效果在哪？在會議記錄里？在學(xué)習(xí)筆記里？這種形式主義的督查普遍存在于各個基層組織，需要引起重視。

二、基層黨組織政治生態(tài)現(xiàn)狀的成因剖析

基層黨組織是國家和社會運行的最低環(huán)節(jié)，但也是基石保障。千里之堤，毀于蟻下，基層生態(tài)的惡化，不僅污染政治環(huán)境，而且會造成整個國家社會生態(tài)的惡化，所以有必要糾其根源、研究病因以對癥下藥、治病救人。1941年3月，毛澤東在給《農(nóng)村調(diào)查》寫的序中強調(diào)，共產(chǎn)黨人不僅僅要“昂首望天”，還要“眼睛向下”，要給人民群眾“當學(xué)生”，同時“必須恭謹勤勞和采取同志態(tài)度”，否則一輩子不會真正懂得中國的事情，而我國基層黨組織政治生態(tài)存在諸多問題的原因主要有以下幾方面。

（一）昂首望天，腰桿不直

當前我國的基層黨組織能夠昂首望天，但是由于制度的缺失等種種原因致使其昂首的時候還無法挺直腰桿。“昂首望天”是基于政策制度的支撐，我國基層黨組織的政策制度已經(jīng)有了框架體系的構(gòu)建，但其進一步發(fā)展還需要內(nèi)在制度和政策的細化和完善，還需要諸多配套舉措的同步。

（二）眼睛向下，視線模糊

當前我國的基層黨組織能夠眼睛向下，但是由于調(diào)查的缺位等種種原因致使其向下的時候視線并不清晰。因為探索就要進行調(diào)查，在最基層、問題最大的地方深入實地的調(diào)查，直面問題并追朔源頭，從社會文化、民風(fēng)環(huán)境、人文意識、地方經(jīng)濟等等角度進行全方位的調(diào)查，但當前我國的調(diào)查制度還需進一步規(guī)范和健全以反映基層真實的情況和真切的呼聲，從而助力科學(xué)政策制度的形成。

（三）平均主義，利益制衡

有人的地方就有江湖，有江湖就有門派，政治亦是如此。地方主義、山頭主義、黨派之分、權(quán)利邊界、地方潛規(guī)則、唯領(lǐng)導(dǎo)論等不良現(xiàn)象基本影響著每一個基層黨組織，這可以說是領(lǐng)導(dǎo)平衡論，但實際上是利益的分配和博弈。這種體制內(nèi)的低端平衡是要不得的，基層黨組織需要達到的是管理者、服務(wù)者與老百姓間的一種多方平衡，否則不利于黨組織的長久持續(xù)發(fā)展。

三、基層黨組織政治生態(tài)的可能優(yōu)化路徑

尋醫(yī)問藥，良方何在？自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。對政治生態(tài)進行望聞問切的目的在于據(jù)此開出一劑良方來助力基層政治生態(tài)的建設(shè)與優(yōu)化。

（一）始終貫穿共產(chǎn)主義意志教育

共產(chǎn)主義意志是什么？每一個黨員都要成為馬克思主義理論、共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義事業(yè)的堅定信仰者和虔誠踐行者。共產(chǎn)主義意志是經(jīng)濟狀況、政治生態(tài)的集中反映和精神旗幟，是社會主義，是政治立場，是社會發(fā)展的引導(dǎo)力、凝聚力和影響力所在。面對社會的新變化、新情況、新階段，共產(chǎn)主義意志是促進社會變革，推動社會發(fā)展，維系社會穩(wěn)定的根本。共產(chǎn)主義意志是旗幟，是道路，是貫徹落實黨的政策理論的潛意識，是黨和國家運行發(fā)展的核心，是全黨全國各族人民的凝聚力和向心力。社會實踐的開拓創(chuàng)新及矚目成就證明了共產(chǎn)主義意志的地位與影響，共產(chǎn)主義意志的形態(tài)構(gòu)建與現(xiàn)實影響是增強和開拓改革發(fā)展穩(wěn)定新格局的理論指導(dǎo)和精神動力。所以所有人民群眾，尤其是黨員干部，必須注重共產(chǎn)主義意志的教育學(xué)習(xí)，充分認識到其重要性并使其融入生活、工作以及學(xué)習(xí)中，要將馬克思主義理論根深蒂固于心，要牢不可破的樹立共產(chǎn)主義政治信念，要堅定正確的政治方向。

（二）建立健全權(quán)力監(jiān)管制度

權(quán)力的運行很容易被污染，權(quán)力的邊界也很容易被逾越，權(quán)力的背后也存在著許多不為人知的秘密。建立權(quán)力監(jiān)測制度需要考慮權(quán)力濫用、權(quán)力邊界、權(quán)力盲區(qū)等問題產(chǎn)生的根源與背景，以便采取針對性強，全面無漏，符合社會實際情況的制度措施并形成治標治本的集系統(tǒng)性、覆蓋性、全面性為一體的制度機制。權(quán)力監(jiān)測制度應(yīng)當擔負起監(jiān)管測量權(quán)力運行、協(xié)調(diào)認定權(quán)力邊界的職責(zé)，成為將權(quán)力關(guān)在籠子里的大門，并使其公開透明地在籠子里運行權(quán)力，經(jīng)得起考驗，打得起戰(zhàn)斗，成為公正廉潔使用權(quán)力的保障性措施，切實成為權(quán)力反貪反腐的尚方寶劍。

（三）改革強化政績考核體系

各地都有基本完整的干部考核辦法量化機制，雖千率一篇，但基本都是按照上級考核辦法結(jié)合地方實際情況進行的，相對而言具有一定的科學(xué)性。但是在實踐中仍需改進以下方面：一是嚴抓“竭澤而漁”的政績，對于為了政績而不顧一切的“前任政績后任債”、“一任政績幾任包袱”、“只求本屆有政績，不給下屆留財富”、“超量揮霍資源”等現(xiàn)象進行懲罰整改，以效益意識、質(zhì)量意識和可持續(xù)意識作為政績的基礎(chǔ)考核標準；二是強化社會評議和群眾參與，服務(wù)人民就應(yīng)該讓社會來評價政府，政府年考的卷子應(yīng)由人民群眾來出和批，得分的多少便為政府政績的表現(xiàn)，所以政績考核評價中應(yīng)該提高群眾參與程度，落實群眾對干部政績考核的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；三是立足長遠，注重潛藏政績，制定符合實際情況的“政績評價打分機制”作為考驗服務(wù)能力和執(zhí)政水平的標尺，如城市建設(shè)、大型項目、民生改革、人才培養(yǎng)等并不是一朝一夕就可看到成效，但這是真正的長遠工程、民生政績，因當前必須引導(dǎo)干部少搞急功近利的“政績工程”，多干一些打基礎(chǔ)、立長遠的工作，從而創(chuàng)造出真正經(jīng)得起歷史和群眾檢驗的政績。

（四）優(yōu)化完善用人選聘機制

以執(zhí)政能力確定能上能下，能者上，庸者下，干的好進步，干不好退步，這是較為科學(xué)的用人選聘機制，但我國當前的用人機制激勵與懲罰可以說是同時都較缺失的一種狀態(tài)。一個有能力的領(lǐng)導(dǎo)干部帶出來的隊伍有強烈的責(zé)任心和事業(yè)心，攻堅克難能打勝仗；一個無能的領(lǐng)導(dǎo)帶出來的兵雜亂無章、敗像顯露、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，缺乏責(zé)任擔當，軟弱無能易損兵折將。能上能下、優(yōu)進劣退的用人機制對優(yōu)化用人導(dǎo)向和從政環(huán)境、克服為官不正、為官不為與為官亂為等不良行為具有十分重要的意義，所以當前的基層黨組織應(yīng)當注重用人選聘機制的優(yōu)化完善，為其注入新鮮血液和活力。

[參考文獻]

[1]崔智林，譚虎娃.黨在延安時期建設(shè)了“一個好的政治生態(tài)”[EB/OL].http：//theory.people.com.cn/n/2015/0824/c40531-27508932.html，2015-08-24.

[2]崔智林.延安時期黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的歷史經(jīng)驗[N].人民日報，2013-11-19（14）.