基層人大工作與政治文明建設(shè)大家談

岳 晟：專題調(diào)研與執(zhí)法檢查之微辨析 甘肅省平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)研究室岳晟撰文說(shuō)，專題調(diào)研和執(zhí)法檢查是各級(jí)人大常委會(huì)經(jīng)常開(kāi)展的工作。但是，在實(shí)際工作和公眾對(duì)人大工作的認(rèn)知方面，經(jīng)常有將二者混為一談的現(xiàn)象發(fā)生。二者僅僅只有叫法不同嗎？因此，有必要從微觀層面將二者加以辨析，找出其異同點(diǎn)所在，以便更為精準(zhǔn)地領(lǐng)會(huì)法律法規(guī)、全面正確地執(zhí)行法律法規(guī)、有所區(qū)別地落實(shí)好法律法規(guī)。我們之所以經(jīng)常將專題調(diào)研和執(zhí)法檢查模糊地看成是同一回事，與其有許多共性特征有關(guān)。一是都是法定的監(jiān)督手段之一。監(jiān)督法第十條和第二十二條分別對(duì)專題調(diào)查研究和執(zhí)法檢查作了規(guī)定。不難得出，二者首先都是監(jiān)督法賦予人大常委會(huì)的兩種剛性監(jiān)督手段。二是都是專題聽(tīng)取審議有關(guān)報(bào)告的前置工作。根據(jù)監(jiān)督法第十條規(guī)定，專題調(diào)研于常委會(huì)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告之前進(jìn)行。根據(jù)監(jiān)督法第二十六條規(guī)定：執(zhí)法檢查報(bào)告由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議。可見(jiàn)，專題調(diào)研和執(zhí)法檢查是常委會(huì)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告和執(zhí)法檢查報(bào)告的前置程序。三是都要有計(jì)劃地確定議題。按照監(jiān)督法第八條、第九條和第二十二條、第二十三條之規(guī)定，開(kāi)展專題調(diào)研和執(zhí)法檢查，要參照監(jiān)督法第九條規(guī)定的途徑，按照“多中選重”的原則，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地篩選議題。四是都要經(jīng)過(guò)一定的程序。專題調(diào)研和執(zhí)法檢查大體都要經(jīng)歷選題、制訂方案、組織實(shí)施、形成報(bào)告、主任會(huì)議討論并提請(qǐng)審議相關(guān)報(bào)告、常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取審議相關(guān)“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)調(diào)研檢查報(bào)告、形成常委會(huì)審議意見(jiàn)或決議并交由“一府兩院”限期研究處理或執(zhí)行、常委會(huì)跟蹤督促“一府兩院”研究處理或執(zhí)行審議意見(jiàn)或決議、在人民代表大會(huì)上報(bào)告專題調(diào)研和執(zhí)法檢查情況。當(dāng)然，除了上述地方之外 ，二者的共同點(diǎn)還有很多。比如，都要成立相應(yīng)的工作組，都可以委托下一級(jí)人大常委會(huì)來(lái)開(kāi)展。都實(shí)行全程公開(kāi)。都要形成專項(xiàng)報(bào)告并由工作組組長(zhǎng)，以工作組名義分別向主任會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議報(bào)告。都可以邀請(qǐng)一定的人大代表和有關(guān)專業(yè)人員參加并可以列席或者旁聽(tīng)常委會(huì)會(huì)議，并對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告提出意見(jiàn)和建議。盡管專題調(diào)研和執(zhí)法檢查有許多地方是相同的或者相通的，但是畢竟是兩種不同的監(jiān)督手段，各有各的特點(diǎn)、各有各的特質(zhì)、各有各的規(guī)定性。一是選題重點(diǎn)不同。專題調(diào)研的議題要圍繞“一府兩院”的專項(xiàng)工作來(lái)確定。執(zhí)法檢查的議題要圍繞本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施有關(guān)法律、法規(guī)情況來(lái)確定。二是組織機(jī)構(gòu)不同。根據(jù)監(jiān)督法第十條、第二十二條規(guī)定，專題調(diào)研由主任會(huì)議組織，其工作機(jī)構(gòu)叫專題調(diào)研組。執(zhí)法檢查由各級(jí)人大常委會(huì)組織，具體由本級(jí)人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，其工作機(jī)構(gòu)叫執(zhí)法檢查組。三是監(jiān)督對(duì)象不同。專題調(diào)研的監(jiān)督對(duì)象是“一府兩院”。執(zhí)法檢查的對(duì)象，除了“一府兩院”，還包括本行政區(qū)域內(nèi)負(fù)有社會(huì)管理職能的垂直領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)。四是目的不同。組織專題調(diào)研意在掌握基本情況，查找突出問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)或方案。執(zhí)法檢查意在以法律法規(guī)為依據(jù)，查找執(zhí)法方面存在的傾向性問(wèn)題，提出改進(jìn)工作的意見(jiàn)。五是選點(diǎn)要求不同。為了把情況吃透，專題調(diào)研選的點(diǎn)應(yīng)當(dāng)全面、分別代表不同類型的情況。特別是要選容易出現(xiàn)問(wèn)題的地方和條件特殊的地方。而法律具有普遍適用性，所以執(zhí)法檢查最好是隨機(jī)抽點(diǎn)。六是報(bào)告內(nèi)容不同。專題調(diào)研報(bào)告的內(nèi)容包括組織開(kāi)展專題調(diào)研的簡(jiǎn)要情況，“一府兩院”專項(xiàng)工作的進(jìn)展情況和主要成效，重點(diǎn)是存在什么問(wèn)題及原因分析和改進(jìn)工作的意見(jiàn)建議。執(zhí)法檢查報(bào)告的內(nèi)容包括組織開(kāi)展執(zhí)法檢查的簡(jiǎn)要情況，“一府兩院”貫徹實(shí)施某項(xiàng)法律法規(guī)的總體情況，重點(diǎn)是法律法規(guī)的硬性規(guī)定有哪些沒(méi)有落實(shí)、為什么沒(méi)有落實(shí)、是主觀原因還是客觀原因造成的、如何依法抓好落實(shí)、對(duì)制定修改完善相關(guān)法律法規(guī)有什么建議。七是審議重點(diǎn)不同。人大常委會(huì)會(huì)議在審議調(diào)研檢查報(bào)告時(shí)，各自的側(cè)重點(diǎn)不同。審議專題調(diào)研報(bào)告，側(cè)重于對(duì)“一府兩院”相關(guān)工作評(píng)價(jià)客觀不客觀、問(wèn)題找得準(zhǔn)確不準(zhǔn)確、提出的意見(jiàn)建議科學(xué)不科學(xué)。審議執(zhí)法檢查報(bào)告，側(cè)重于法律法規(guī)在執(zhí)行中存在什么問(wèn)題梳理得全面不全面、正確執(zhí)行法律法規(guī)的對(duì)策建議還有哪些、對(duì)制定修改完善相關(guān)法律法規(guī)有什么更好的建議。八是處置結(jié)果不同。專題調(diào)研后形成的常委會(huì)審議意見(jiàn)或決議，由常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交“一府兩院”限期研究處理并報(bào)告辦理結(jié)果。有的地方人大常委會(huì)還實(shí)行“二次審議”和“二次滿意度測(cè)評(píng)”。屬于不滿意的，要退回“一府兩院”重新辦理并報(bào)告，直到組成人員滿意為止。對(duì)執(zhí)法檢查后形成的常委會(huì)審議意見(jiàn)或決議，除了通過(guò)上述程序辦法督促落實(shí)外。有立法和修法建議的，要及時(shí)反饋給有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)。endprint