食品安全法律責任制度的完善

摘 要：討論民事法律責任的目的是為了弄清楚違法法律規(guī)定應當受到怎樣的負擔，是法律強制性的表現(xiàn)，也是法律之所以為法律的重要標準，而食品安全法律責任的探討主要解決的問題是厘清違法行為的主體應該承擔什么程度的法律制裁，本文將從三個方面深入細致探討食品安全法律責任的強化。

關(guān)鍵詞：法律責任；食品安全；責任保險機制

食品安全法律責任主要涉及的違法主體包括食品流通主體和政府監(jiān)督主體，食品流通主體即食品生產(chǎn)者、食品銷售者、食品廣告者等，政府監(jiān)督主體即為衛(wèi)生部門、檢驗檢測部門和市場監(jiān)督管理部門，行為的主體所應承擔的法律責任主要可以按民事責任、行政責任、刑事責任進行劃分。筆者認為，以追究法律責任的方式為消費者維權(quán)是解決食品安全問題的最后一道防線。如果食品的生產(chǎn)者和銷售者，或者提供食品銷售的第三方能夠及時的發(fā)現(xiàn)食品安全存在問題并及時向消費者發(fā)出警示，主動采取措施召回并銷毀產(chǎn)品，主動賠償消費者損失是我們更愿意看到的結(jié)果。在現(xiàn)實生活中，當我們討論到法律責任追究問題時，意味著消費者已經(jīng)受到了食品安全問題的侵害。在這樣的條件下，筆者認為應當在合理的限度內(nèi)最大程度的維護消費者的利益，其一是因為食品的實用屬性決定著輕度的食品安全侵害很難顯現(xiàn)明顯的征兆；其二，受食品自然腐壞的影響，證據(jù)保全比較困難，消費者也很難進行相應的維權(quán)。

一、引入食品安全強制責任保險機制

食品安全法中最新規(guī)定，國家對食品安全強制責任的保險機制持鼓勵態(tài)度，對購買正常食品的消費者而言，有時不僅購買者，很多時候有多名食用者，受害群體數(shù)量大，傷害高的時候，食品生產(chǎn)者，經(jīng)營者無法做到實質(zhì)有效的賠償和補償，而此時，引入第三方主體，來降低食品安全責任的風險承擔，使得責任的承擔者和食品安全的受害人都能得到最好的救濟，并在此間支持了保險行業(yè)的發(fā)展，三者之間互利互惠，共同完善，此外，在投保主體上，應該追求強制性原則，規(guī)定由經(jīng)營者承擔保險業(yè)務(wù)費用，確保消費者都能得到保險機制的保護。

二、引入食品安全國家賠償責任

如果監(jiān)管主體違法履行或者不履行法定義務(wù)，就有必要追究其法律責任，這里的法律責任當然也包括國家賠償責任。就監(jiān)管主體而言，監(jiān)管的失職瀆職行為應可繼續(xù)向上追溯，這就如同向食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者和主要負責人追責同理。但依據(jù)《國家賠償法》第3至第5條關(guān)于國家賠償范圍的規(guī)定，食品安全瀆職責任尚未納入國家賠償范圍，所以引入對食品安全監(jiān)管的行政主體行政責任追究的國家賠償責任存在必要。

三、平衡食品安全法律責任競合的處罰機制

新《食品安全法》規(guī)定的行政處罰與《刑法》所規(guī)定的刑事處罰之間，存在著行政罰款能否折抵罰金刑的爭議，理論界存在肯定說和否定說兩種說法，在罰款與罰金兩者之間的關(guān)系上看，筆者認為從本質(zhì)上說刑事處罰和行政處罰分屬不同性質(zhì)的處罰，其處罰目的不同，并且對不同程度不用形式的食品安全違法行為而言，如果以行政罰款折抵了罰金刑，那么對于行政違法行為未構(gòu)成犯罪的主體來說，存在權(quán)責不對等的不公平性，所以食品安全刑事處罰與行政處罰應分別記罰。

同時應當注意到的是在食品安全民事法律責任框架下，《食品安全法》對食品生產(chǎn)經(jīng)營者民事違約責任和侵權(quán)責任的處罰規(guī)定采用了并用模式，卻造成了對民法確立的受害人選擇性追究違約責任或侵權(quán)責任機制的挑戰(zhàn)。也就是說食品生產(chǎn)銷售者既承擔買賣合同違約責任，又承擔消費者人身、財產(chǎn)損害所帶來的侵權(quán)責任，價款十倍或者損失三倍的賠償金是并用了兩種民事責任所作出的處罰，正如學者所論“并用模式實質(zhì)是對責任競合的否定?！?/p>

在我國現(xiàn)行法律框架內(nèi)，并用模式首先會帶來訴訟法上的問題。對當事人的訴訟請求應當按照一個請求還是按照兩個請求進行處理，當事人在一個請求得到支持另一個請求不得到支持的情況下，是應當對一個請求進行上訴還是應當對兩個請求均進行上訴等等。以上所論反應了平衡食品安全法律責任競合的處罰機制的重要性，同時也反應了法律責任與食品生產(chǎn)經(jīng)營者負擔之間相平衡的重要性。以財產(chǎn)處罰為例，違反食品安全法律法規(guī)的行為人同時承擔民事上的違約、侵權(quán)責任，行政上的罰金和刑事上的罰金、沒收財產(chǎn)的刑罰，在維護受害人合法權(quán)益的立法動機之外，并行的處罰機制是否使行為人反復承受過重也值得進一步深入研究。

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作者簡介：

李欣（1993～），女，漢族，遼寧興城人，研究方向：民法方向。endprint