強(qiáng)化社會組織黨組織政治功能研究

韋濟(jì)林

一、強(qiáng)化社會組織黨組織政治功能的重要意義

1.促進(jìn)社會組織健康發(fā)展

隨著改革開放不斷深入，社會組織快速發(fā)展，已經(jīng)成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。當(dāng)前部分社會組織還存在內(nèi)部建設(shè)不規(guī)范、自律性較差、誠信度不高、服務(wù)意識不強(qiáng)等問題。要促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展，除了提高依法監(jiān)管能力、拓寬社會監(jiān)督渠道和強(qiáng)化社會組織自律之外，發(fā)揮社會組織黨組織政治功能是一條重要的管理途徑。充分發(fā)揮社會組織黨組織政治功能，對于引領(lǐng)社會組織正確發(fā)展方向，保證黨的路線方針政策在社會組織全面貫徹落實(shí)，具有十分重要的意義。

2.鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新社會階層得到發(fā)展，社會利益格局日趨多元化。社會組織涉及面廣，會員眾多，可以反映不同群體的利益訴求，成為民生需求的掃描儀、訴求表達(dá)的傳感器，成為黨和政府聯(lián)系不同方面群眾的橋梁紐帶，是我們黨可以依靠并且能夠發(fā)揮作用的重要力量。發(fā)揮社會組織黨組織政治功能，增強(qiáng)黨組織在社會組織領(lǐng)域的影響力和凝聚力，充分調(diào)動廣大社會組織的智慧和力量，黨的群眾基礎(chǔ)才會更加堅(jiān)實(shí)，執(zhí)政基礎(chǔ)才會更加牢固。

3.落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求

社會組織是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域，也是新興領(lǐng)域和薄弱領(lǐng)域。近年來，各地對加強(qiáng)社會組織黨建工作進(jìn)行了許多有益探索，取得了積極成效，但也出現(xiàn)了一些新情況新問題，社會組織黨建工作面臨許多新挑戰(zhàn)新任務(wù)。加強(qiáng)社會組織黨組織工作，著力解決工作中存在的突出問題和不足，從嚴(yán)從實(shí)推動骨干隊(duì)伍、活動載體、基本制度、工作陣地和基礎(chǔ)保障等各方面建設(shè)，就是以實(shí)際行動貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的部署要求。

4.創(chuàng)新社會治理體制的迫切需要

社會組織是協(xié)助政府提供公共服務(wù)的生力軍、促進(jìn)社會協(xié)商的潤滑劑和調(diào)解社會矛盾的減壓閥。社會組織是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要參與者和實(shí)踐者，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。發(fā)揮社會組織黨組織政治功能，加強(qiáng)黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，有利于激發(fā)社會組織活力，推動社會組織更好參與國家治理和社會管理，匯聚起全面深化改革的強(qiáng)大正能量。

二、強(qiáng)化社會組織黨組織政治功能的深刻內(nèi)涵

1.保證社會組織正確的政治方向

社會組織黨組織要發(fā)揮政治核心引領(lǐng)的功能，充分發(fā)揮社會組織的積極作用，明確社會組織的正確政治方向，使政治核心功能與服務(wù)功能有機(jī)結(jié)合，在平時(shí)的黨組織活動中認(rèn)真宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，組織黨員群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，引導(dǎo)廣大社會組織成員堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定走社會主義道路的信心和決心。

2.引導(dǎo)社會組織有序參與社會治理

社會組織黨組織要激發(fā)從業(yè)人員工作熱情和主人翁意識，幫助社會組織健全章程和各項(xiàng)管理制度，引導(dǎo)和支持社會組織有序參與社會治理、提供公共服務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任。要引導(dǎo)社會組織服從服務(wù)于黨和國家工作大局，成為黨和政府推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的可靠助手，教育引導(dǎo)黨員群眾遵守國家法律法規(guī)，引導(dǎo)監(jiān)督社會組織依法執(zhí)業(yè)、誠信從業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.提升從業(yè)人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)

社會組織黨組織要關(guān)心關(guān)愛人才，主動幫助引導(dǎo)，不斷提高從業(yè)人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，支持和保障各類人才干事創(chuàng)業(yè)。要加強(qiáng)對社會組織負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)，用黨的先進(jìn)理論武裝社會組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍，監(jiān)督引導(dǎo)社會組織建立健全內(nèi)部治理機(jī)制，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格依法依章程開展活動，提高自律性和誠信度，杜絕違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。

4.匯聚推進(jìn)改革發(fā)展的正能量

要建立和完善社會組織黨組織政治功能，充分發(fā)揮黨組織在宣傳群眾、動員群眾、依靠群眾中的政治優(yōu)勢，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決社會組織發(fā)展中的新情況、新問題。要做好思想政治工作，教育引導(dǎo)職工群眾增強(qiáng)政治認(rèn)同，堅(jiān)持用社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，組織豐富多彩的文化活動，營造積極向上的文化氛圍，關(guān)心和維護(hù)職工群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益，匯聚推進(jìn)改革發(fā)展的正能量。

三、強(qiáng)化社會組織黨組織政治功能的實(shí)踐要求

1.理順社會組織黨建工作管理體制

要落實(shí)黨建工作責(zé)任，健全工作機(jī)構(gòu)，理順管理體系，完善工作機(jī)制。各級黨委組織部門和社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期召開有關(guān)部門參加的社會組織黨建工作會議，及時(shí)研究有關(guān)重要問題。注重上下聯(lián)動，及時(shí)溝通社會組織黨建工作動態(tài)信息，研究部署重點(diǎn)任務(wù)，運(yùn)用基層經(jīng)驗(yàn)推動面上工作。黨委組織部門和社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)應(yīng)直接聯(lián)系一批規(guī)模較大、人員較多、影響力強(qiáng)的社會組織黨組織，及時(shí)了解情況、聽取意見、加強(qiáng)指導(dǎo)。

2.推進(jìn)社會組織黨的組織和黨的工作有形有效覆蓋

要按單位建立黨組織，按行業(yè)建立黨組織，按區(qū)域建立黨組織，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域覆蓋，本著應(yīng)建盡建的原則，加大黨組織組建力度。暫不具備組建條件的社會組織，可通過選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員等途徑開展黨的工作，條件成熟時(shí)及時(shí)建立黨組織。新成立的社會組織，具備組建條件的，登記和審批機(jī)關(guān)應(yīng)督促推動其同步建立黨組織。街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨組織要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。通過各種方式，逐步實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋。

3.加強(qiáng)社會組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)

要選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記，加強(qiáng)黨務(wù)工作者教育培訓(xùn)，堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心激勵(lì)相結(jié)合，建立健全符合社會組織特點(diǎn)的管理考核和激勵(lì)約束制度，使社會組織黨務(wù)工作者干事有平臺、待遇有保障、發(fā)展有空間。社會組織黨組織書記要認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，每年應(yīng)向上級黨組織和本單位黨員報(bào)告工作并接受評議。根據(jù)實(shí)際給予黨組織書記和專職黨務(wù)工作者適當(dāng)工作津貼。注重推薦優(yōu)秀黨組織書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選、勞動模范等各類先進(jìn)人物人選。

4.創(chuàng)新社會組織黨組織黨建工作方式

要根據(jù)社會組織的特點(diǎn)和實(shí)際，探索黨建工作規(guī)律，創(chuàng)新黨的組織方式、活動方式和黨員管理方式。要根據(jù)社會組織兼職人員多的特點(diǎn)，需要進(jìn)一步探索兼職黨員過雙重組織生活制度。根據(jù)社會組織規(guī)模小、分布散的特點(diǎn)，可以靈活采取聯(lián)合組建方式，借鑒一些地方一些行業(yè)探索的組建行業(yè)黨委的方式，發(fā)揮一些聯(lián)合性社會組織在同行業(yè)、同領(lǐng)域社會組織黨建中的樞紐作用；在社會組織聚集的區(qū)域，依托社會組織服務(wù)中心或孵化基地等機(jī)構(gòu)建立黨組織，統(tǒng)一規(guī)劃建立區(qū)域性黨員活動中心，發(fā)揮其輻射作用。