市政工程造價(jià)影響因素及其控制方法探析

寸江峰

摘 要：造價(jià)管理是市政工程項(xiàng)目管理的重要組成內(nèi)容，加強(qiáng)市政工程項(xiàng)目管理中的工程造價(jià)管理與控制，可以大幅度降低工程造價(jià)，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。以市政工程造價(jià)的構(gòu)成要素與特點(diǎn)為基礎(chǔ)，分析對市政工程造價(jià)產(chǎn)生影響的各項(xiàng)因素，繼而探尋市政工程造價(jià)的有效控制措施，以期達(dá)到有效控制工程造價(jià)，保證工程質(zhì)量的目的。

關(guān)鍵詞：市政工程；工程造價(jià)；影響因素；控制措施

中圖分類號(hào)：C931 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）18-0086-03

市政工程指城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，它是以國家投入與地方財(cái)政為主要資金來源，由政府部門負(fù)責(zé)的城市公用設(shè)施。城市化進(jìn)程的加快加速了市政工程的建設(shè)，作為城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，市政工程有其特殊性與重要性。通常情況下，市政工程的工程量相對較大，施工周期比較長，致使對其造價(jià)產(chǎn)生影響的因素也相對較多，需采取合理且有效的控制措施予以處理。

一、市政工程造價(jià)的構(gòu)成要素與特點(diǎn)

市政工程造價(jià)包括建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備與工器具購置費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)用、建設(shè)期貸款利息以及固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等內(nèi)容。分析市政工程造價(jià)構(gòu)成的性質(zhì)與作用可知，工程造價(jià)構(gòu)成中最主要且最活躍的內(nèi)容當(dāng)屬建設(shè)安裝工程費(fèi)用，它能夠?qū)ㄖ袌龅慕灰仔袨檫M(jìn)行評(píng)定。

市政工程造價(jià)一般具有五方面特征：第一，造價(jià)消耗大量資源。雖然較大的施工規(guī)模能夠?yàn)楣こ添?xiàng)目帶來更高的經(jīng)濟(jì)效益，但其造價(jià)通常較高，需要在市政工程的建設(shè)過程中消耗大量資源，因而很難將造價(jià)控制于一個(gè)合理的范圍之內(nèi)。第二，不同的市政工程內(nèi)容會(huì)使造價(jià)具有個(gè)別性。由于每一項(xiàng)工程都有一定的規(guī)模與用途，這就使得工程造價(jià)會(huì)存在不同，加之工程建設(shè)區(qū)域都有其特殊性，因而工程造價(jià)也會(huì)存在個(gè)別差異。第三，造價(jià)具有動(dòng)態(tài)性。對于每一項(xiàng)市政工程而言，其建設(shè)工作都需經(jīng)歷設(shè)計(jì)、籌建、施工與完成等各個(gè)階段，因而會(huì)耗費(fèi)較長的時(shí)間，短則數(shù)月，多則數(shù)年，這就決定工程建設(shè)過程會(huì)面臨很多突發(fā)狀況，動(dòng)態(tài)性的存在會(huì)對工程造價(jià)產(chǎn)生影響。第四，造價(jià)具有復(fù)雜性與廣泛性。市政工程造價(jià)涉及施工人員、施工材料與施工機(jī)械設(shè)備等很多內(nèi)容，與建設(shè)工程占地、土地使用等多個(gè)方面存在密切的聯(lián)系，這表明市政工程造價(jià)的復(fù)雜性與廣泛性特征十分明顯。第五，造價(jià)具有階段性。市政工程造價(jià)始終貫穿于整個(gè)工程建設(shè)之中，造價(jià)的高低會(huì)在不同階段按照不同形態(tài)進(jìn)行分布，這對造價(jià)的階段性特征予以體現(xiàn)。

二、市政工程造價(jià)的影響因素

1.造價(jià)管理觀念的影響。目前，很多市政工程在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)之時(shí)都將階段式管理模式作為其造價(jià)管理的主要方法，過于強(qiáng)調(diào)市政工程的施工質(zhì)量而忽略了對造價(jià)的控制，這一現(xiàn)象在對工程造價(jià)進(jìn)行設(shè)計(jì)之時(shí)尤為突出，極大地影響著市政工程造價(jià)管理的成效。

2.規(guī)章制度的影響。我國政府不僅對市政工程的投資進(jìn)行了明確的規(guī)定，還設(shè)立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)對市政工程造價(jià)開展針對性的管理工作，同時(shí)制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，以期能夠更好地深化對市政工程的基礎(chǔ)建設(shè)管理。市政工程的實(shí)施需要得到相關(guān)人員的重視，并嚴(yán)格遵循相應(yīng)的管理規(guī)范與章程。市政工程的造價(jià)管理需要對基本費(fèi)用、材料價(jià)格以及人工等管理工作予以落實(shí)，由此可知，相關(guān)的政策與規(guī)章制度會(huì)對市政工程造價(jià)管理產(chǎn)生一定的影響。

3.設(shè)計(jì)階段的影響。在市政工程造價(jià)的整個(gè)過程中，預(yù)算的編制作為重要因素對造價(jià)發(fā)揮著不可忽視的作用，是造價(jià)的一個(gè)重要依據(jù)。此外，市政工程造價(jià)設(shè)計(jì)會(huì)在一定程度上對工程建設(shè)的投資額度產(chǎn)生影響，尤其是對于設(shè)計(jì)的初級(jí)階段而言，設(shè)計(jì)合理性的高低所造成的影響會(huì)更大。例如，在設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目并制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)之時(shí)，需要從規(guī)模、地理位置以及結(jié)構(gòu)裝飾等多個(gè)層面展開，這要求強(qiáng)化對設(shè)計(jì)內(nèi)容的規(guī)劃，以保證設(shè)計(jì)的質(zhì)量，減少工程投資，最終更好地提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

4.施工階段的影響。在施工過程中，專業(yè)監(jiān)督與管理部門的建立能夠?qū)κ┕み^程中出現(xiàn)的嚴(yán)重成本浪費(fèi)等現(xiàn)象予以避免，從而降低市政工程造價(jià)的浪費(fèi)成本，更好地推動(dòng)市政工程的實(shí)施。例如，在施工單位進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)之時(shí)，若沒有制訂合理的施工組織計(jì)劃，就會(huì)面臨很大的成本浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，若施工的管理工作沒有良好地開展，又會(huì)很容易引發(fā)二次工程，這會(huì)嚴(yán)重減緩工程的進(jìn)度，同時(shí)增加成本支出。因此，施工階段的監(jiān)督與管理工作極為重要，必不可少。

三、市政工程造價(jià)全過程控制措施

1.明確控制原則。市政工程造價(jià)控制需遵循實(shí)效性、目標(biāo)控制、科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性以及動(dòng)態(tài)性等原則，其中，時(shí)效性原則指市政工程造價(jià)的信息采集、調(diào)整策略以及優(yōu)化控制方案等應(yīng)當(dāng)及時(shí)，以防出現(xiàn)時(shí)機(jī)延誤的現(xiàn)象；目標(biāo)控制原則指市政工程造價(jià)的控制應(yīng)以目標(biāo)管理理論為基礎(chǔ)，進(jìn)行多層次目標(biāo)的細(xì)化控制；科學(xué)性原則指市政工程造價(jià)控制應(yīng)以科學(xué)化的信息技術(shù)與合理造價(jià)管理方法為依托，強(qiáng)調(diào)造價(jià)的科學(xué)性；經(jīng)濟(jì)性原則指市政工程造價(jià)控制應(yīng)以成本的降低與效益的提高為基本出發(fā)點(diǎn)；動(dòng)態(tài)性原則指市政工程造價(jià)的控制與優(yōu)化方案應(yīng)隨著工程造價(jià)所處狀態(tài)的改變而不斷地進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2.強(qiáng)化招投標(biāo)控制。在市政工程進(jìn)行招投標(biāo)之時(shí)，相關(guān)人員應(yīng)盡可能地對招投標(biāo)過程中的公正性予以維護(hù)，以最大限度地保證招投標(biāo)的正規(guī)性，避免施工單位以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生，提高工程造價(jià)的整體水平。市政單位招投標(biāo)項(xiàng)目公平性與正規(guī)性的維護(hù)能夠使參與投標(biāo)的施工單位秉承公平與守法的態(tài)度參與建設(shè)，進(jìn)而形成一種良性循環(huán)。當(dāng)確定投標(biāo)單位之后，便可以同施工單位進(jìn)行相關(guān)施工合同的簽訂，施工合同應(yīng)能夠很好地整理并歸納工程中的具體投標(biāo)內(nèi)容，以推動(dòng)工程的具體實(shí)施。

3.強(qiáng)化設(shè)計(jì)階段控制。首先，將限額設(shè)計(jì)視為工程造價(jià)設(shè)計(jì)階段控制的重要手段，根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告中的投資估算控制進(jìn)行初步的設(shè)計(jì)，并以此設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)與施工圖，以各專業(yè)發(fā)揮使用功能為前提，按照設(shè)計(jì)的分配投資限額，對不合理變更進(jìn)行嚴(yán)格控制，以向總投資額提供保證。其次，針對市政項(xiàng)目設(shè)計(jì)對應(yīng)的市場，對設(shè)計(jì)費(fèi)用進(jìn)行合理的計(jì)取，具體地，應(yīng)修正設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)取方法，滿足公式：設(shè)計(jì)費(fèi)額=概算數(shù)額×基本費(fèi)率+（概算數(shù)額-預(yù)算數(shù)額）×獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)率。如此，便能夠以現(xiàn)有收費(fèi)辦法為基礎(chǔ)加入節(jié)約投資提成的內(nèi)容，當(dāng)超出預(yù)算之時(shí)，會(huì)對一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)用予以扣除，這有利于提高設(shè)計(jì)單位的造價(jià)意識(shí)，強(qiáng)化造價(jià)控制，最終經(jīng)濟(jì)化設(shè)計(jì)方案，提高設(shè)計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)效益，最終引導(dǎo)設(shè)計(jì)人員以設(shè)計(jì)規(guī)范要求的滿足為前提遵循節(jié)約資金理念開展創(chuàng)造性工作。再次，對設(shè)計(jì)變更進(jìn)行嚴(yán)格的控制，在市政項(xiàng)目實(shí)施的過程中，設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡可能早地進(jìn)行，以將投資損失最大限度地減少，設(shè)計(jì)階段的變更只需對圖紙進(jìn)行修改，不會(huì)有其他費(fèi)用發(fā)生，損失不會(huì)很大，采購環(huán)節(jié)變更既需要對圖紙進(jìn)行修改，還需重新采購設(shè)備與材料，施工階段變更不僅需要支出上述費(fèi)用，還有可能會(huì)拆除已經(jīng)施工的工程，這必然會(huì)造成巨大的變更損失。由此可知，設(shè)計(jì)變更提前的重要性。其實(shí)，建設(shè)期的任何項(xiàng)目都會(huì)有設(shè)計(jì)變更的發(fā)生，但有些設(shè)計(jì)變更通過一定措施的采取是可以完全避免的，這就需要設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)周期內(nèi)充分考慮各項(xiàng)因素，對大幅度造價(jià)變更加以控制，扭轉(zhuǎn)設(shè)計(jì)跟著施工走的被動(dòng)局面，有效控制市政項(xiàng)目造價(jià)。最后，加大政府優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的強(qiáng)制執(zhí)行力，增加人員配備與審查，在項(xiàng)目實(shí)施之前全面審查設(shè)計(jì)成果，針對設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、建設(shè)規(guī)范的執(zhí)行狀況、設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性以及功能合理性等內(nèi)容，加大審查力度，強(qiáng)化設(shè)計(jì)市場管理，通過資質(zhì)管理、人員注冊、圖紙審查以及招投標(biāo)設(shè)計(jì)等來對設(shè)計(jì)市場加以規(guī)范，對標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范與設(shè)計(jì)進(jìn)行總結(jié)與推廣，公布合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)與考核指標(biāo)，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，加強(qiáng)政府行政主管部門對設(shè)計(jì)工作的監(jiān)管。例如，通過設(shè)計(jì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)招投標(biāo)、設(shè)計(jì)市場以及價(jià)格管理等從根源上對設(shè)計(jì)質(zhì)量隱患予以消除。

4.強(qiáng)化施工階段控制。為了對市政工程控制階段的工程造價(jià)進(jìn)行更好的控制，需要構(gòu)建動(dòng)態(tài)的控制流程（見下頁圖）。第一，要對施工階段工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制的影響因素加以分析，把握控制原則，以此為基礎(chǔ)采集相關(guān)的數(shù)據(jù)，對重要的物資數(shù)據(jù)展開定期的整理工作，次要物資數(shù)據(jù)則需接受不定期地分類與整理。第二，實(shí)施動(dòng)態(tài)測算，以測算的結(jié)果為依據(jù)明確相應(yīng)的調(diào)整措施，有選擇性地對工期、施工合同、工程變更或材料設(shè)備等內(nèi)容進(jìn)行控制，并及時(shí)檢查實(shí)際造價(jià)是否相符于計(jì)劃造價(jià)，若出現(xiàn)不一致的現(xiàn)象，則需返回至控制環(huán)節(jié)進(jìn)行重新調(diào)整，如此反復(fù)直至符合為止，然后對原方案予以執(zhí)行。第三，進(jìn)行總結(jié)記錄并將相關(guān)數(shù)據(jù)輸入數(shù)據(jù)庫，形成一個(gè)閉合的循環(huán)系統(tǒng)。此處，需對施工階段成本的管理工作進(jìn)行重點(diǎn)把握。成本主要涉及機(jī)械使用、材料以及人工等費(fèi)用，市政工程的成本管理工作需從這些方面入手。其一，針對機(jī)械設(shè)備的費(fèi)用控制需以工程的實(shí)際需求為依據(jù)加以考慮，通過合理且有效的方式對機(jī)械設(shè)備的成本進(jìn)行管理，在對機(jī)械設(shè)備予以滿足的同時(shí)最小化各方面的成本。其二，針對材料費(fèi)用的控制就近進(jìn)行材料采購地點(diǎn)的選取，這有利于運(yùn)輸成本的節(jié)約與施工效益的提高。此外，還需對材料市場進(jìn)行逐一分析，與實(shí)際情況相結(jié)合選擇最為合適的材料商，以在最大程度上控制成本。其三，在整個(gè)成本中，人工費(fèi)用所占的比例大約為兩成，可以與工程量的大小相結(jié)合進(jìn)行施工人數(shù)的配置，同時(shí)與施工人員簽訂勞務(wù)合同，最大化勞動(dòng)力價(jià)值，有效化成本的控制。

5.強(qiáng)化現(xiàn)場簽證管理。目前，市政工程在項(xiàng)目建立的環(huán)節(jié)需要開展并完善項(xiàng)目的監(jiān)督工作，讓監(jiān)理人走入施工現(xiàn)場，與實(shí)際情況相結(jié)合分析造價(jià)的內(nèi)涵并提出建設(shè)性的意見，在認(rèn)真討論與檢查之后做好簽證工作，使全部員工都融入至監(jiān)督工作之中，進(jìn)而在最大程度上提高簽證質(zhì)量?，F(xiàn)階段的市政工程中有很多隱蔽性工程，工程中虛假信息很多，這會(huì)對簽證的質(zhì)量產(chǎn)生危害。因此，需要加大力度對現(xiàn)場簽證進(jìn)行管理，保證簽證質(zhì)量，最終提高工程造價(jià)控制的實(shí)效性。

四、結(jié)語

目前，市政工程項(xiàng)目正處于不斷拓展與增加的發(fā)展過程中，這逐漸增加了工程建設(shè)的總成本，為了有效調(diào)控市政工程造價(jià)，必須在充分把握工程造價(jià)影響因素的前提下對整個(gè)工程建設(shè)展開全面的管理與控制，以此降低風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用率，最終推動(dòng)我國市政工程實(shí)現(xiàn)積極的建設(shè)與長遠(yuǎn)的發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 劉兆峰]