把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)優(yōu)勢(shì)

徐大勇

省委十三屆二次全會(huì)提出，要以打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為硬任務(wù)，拉長(zhǎng)富民增收的突出短板。徐州市低收入人口占全省近四分之一，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)尤其艱巨。近年來，全市各級(jí)黨組織堅(jiān)持把抓黨建與抓發(fā)展、抓脫貧攻堅(jiān)有機(jī)統(tǒng)一起來，探索出“走村串戶工作法”“公共空間治理”“沙集電商模式”等聯(lián)系服務(wù)群眾、創(chuàng)業(yè)富民和脫貧攻堅(jiān)的路子，切實(shí)把黨建活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力、把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為脫貧優(yōu)勢(shì)。

充分發(fā)揮黨員和黨組織的帶頭作用

圍繞經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入人口增收目標(biāo)，徐州市充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)組織保障和黨員干部的帶頭致富帶富作用，發(fā)展強(qiáng)村富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)低收入農(nóng)戶融入脫貧項(xiàng)目，建立健全長(zhǎng)效扶貧、穩(wěn)定脫貧機(jī)制。

支部建社引領(lǐng)。村黨組織創(chuàng)辦、聯(lián)辦新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作社、勞務(wù)合作社等服務(wù)實(shí)體，吸納農(nóng)民以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金等入股，通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)增效分配增加集體收入和村民收入。睢寧縣變“支部建在合作社上”為“合作社建在支部里”，全縣293個(gè)村黨組織共領(lǐng)辦380家合作社，開展土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施入股經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，2016年村集體經(jīng)濟(jì)增幅達(dá)155%，低收入農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)拿租金、參與經(jīng)營(yíng)得薪金、股份分紅得股金，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、組織增強(qiáng)、農(nóng)民增收的多贏局面。

區(qū)域聯(lián)建帶路。通過區(qū)域黨組織聯(lián)建共建，推動(dòng)黨建聯(lián)抓、產(chǎn)業(yè)聯(lián)推、扶貧聯(lián)動(dòng)，整合資源，握指成拳，加快經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展和低收入農(nóng)戶增收。賈汪區(qū)針對(duì)耿集、塔山、汴塘、紫莊4個(gè)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、低收入農(nóng)戶增收難等問題，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了農(nóng)谷大道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，按照黨組織建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培育和精準(zhǔn)扶貧三者一體化發(fā)展的思路，建成康田農(nóng)業(yè)合作社等一批示范基地，選聘鎮(zhèn)農(nóng)技人員引進(jìn)推廣技術(shù)、提供信息服務(wù)，包片對(duì)農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和集中培訓(xùn)。目前該產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)已有7832名低收入人口實(shí)現(xiàn)脫貧，占低收入人口的57%。

創(chuàng)設(shè)平臺(tái)扶持。基層黨組織整合各級(jí)幫扶資金，興建種植養(yǎng)殖大棚、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、門面商鋪等發(fā)展平臺(tái)，在對(duì)外租賃增加村集體收入的同時(shí)，通過招商引資引進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)村民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。北溝街道神山村黨總支建設(shè)神山電商孵化園，主動(dòng)吸引大戶入駐園區(qū)，為轄區(qū)青年特別是低收入戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)打造載體平臺(tái)，目前園區(qū)已入駐企業(yè)37家，幫助200余名貧困人口就業(yè)，帶動(dòng)80余戶貧困戶脫貧。

黨員創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)。村級(jí)帶頭人、黨員致富能手利用個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和資源、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)帶頭創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低收入農(nóng)戶脫貧。王溝鎮(zhèn)王老家村黨支部通過提供資金、技術(shù)、銷售等服務(wù)，鼓勵(lì)骨干黨員先行創(chuàng)業(yè)。該村黨員劉緒安建設(shè)了占地1000畝的集農(nóng)產(chǎn)品采摘、餐飲、觀光休閑為一體的龍地莊園，吸納150余名村民常年進(jìn)園務(wù)工，其中三分之一的崗位針對(duì)性安置低收入人員，實(shí)現(xiàn)人均年收入1.5萬(wàn)元。

聯(lián)村結(jié)戶幫扶。全市各級(jí)黨組織發(fā)揮在職黨員在政策、信息、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，針對(duì)低收入農(nóng)戶致貧原因和創(chuàng)業(yè)需求精準(zhǔn)對(duì)接幫扶。市委組織全市黨員干部開展“百家機(jī)關(guān)聯(lián)百鎮(zhèn)、千名干部進(jìn)千村、萬(wàn)名黨員入萬(wàn)戶”集中走訪幫扶，全市選派236名市縣干部作為扶貧工作隊(duì)隊(duì)員到經(jīng)濟(jì)薄弱村擔(dān)任黨組織第一書記，組織586家市縣單位到村掛鉤幫扶，組織9萬(wàn)余名黨員干部結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)了黨員干部結(jié)對(duì)、隊(duì)員駐村和單位掛村幫扶三個(gè)全覆蓋，形成了疊加效應(yīng)，加快了脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。廣大基層黨組織發(fā)揮自身組織優(yōu)勢(shì)和黨員干部先鋒作用，引導(dǎo)黨員主動(dòng)與低收入戶結(jié)對(duì)，在生產(chǎn)生活等方面給予全方位幫扶。豐縣推行黨員聯(lián)社員、社員聯(lián)低收入戶“1+10”（1名黨員聯(lián)系10名合作社社員，1名合作社社員聯(lián)系10戶低收入戶）辦法，將黨員、合作社社員和低收入農(nóng)戶有效組織起來共同發(fā)展致富。

把富民和脫貧攻堅(jiān)當(dāng)作政治任務(wù)

徐州有2萬(wàn)多個(gè)基層黨組織、49萬(wàn)多名黨員，這是引領(lǐng)富民、決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的中堅(jiān)力量。各級(jí)黨組織必須聚焦富民和脫貧攻堅(jiān)這個(gè)政治任務(wù)來抓好黨的建設(shè)，找準(zhǔn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的有效節(jié)點(diǎn)，選班子、建機(jī)制、搭載體，真正圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促脫貧。

選好帶頭人是核心?！盎疖嚺艿每欤寇囶^帶”。全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村、每個(gè)農(nóng)戶的真正小康，重點(diǎn)在支部，關(guān)鍵在“帶頭人”。實(shí)踐證明，選好一個(gè)人，就能帶好一班人、建好一個(gè)村。要突出選好、用好、管好三個(gè)環(huán)節(jié)，建設(shè)一支帶頭致富有能力、帶領(lǐng)致富有意愿的村黨組織書記隊(duì)伍。實(shí)施“五個(gè)一批”選好人，通過優(yōu)秀干部派一批、復(fù)轉(zhuǎn)軍人用一批、大中專學(xué)生挑一批、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年黨員推一批、致富帶頭人選一批，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。推行基層帶頭人“素質(zhì)能力雙提升計(jì)劃”，加強(qiáng)教育輪訓(xùn)，舉辦村黨組織書記論壇，推動(dòng)他們解放思想、拓寬視野，學(xué)習(xí)借鑒身邊務(wù)實(shí)管用的發(fā)展道路。推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織“五星”創(chuàng)建，培養(yǎng)選樹先進(jìn)典型，形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍。開展“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)，著力提升村級(jí)黨組織和黨組織書記的公信力。

找對(duì)路子是關(guān)鍵。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，關(guān)鍵是要選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，找對(duì)路子。基層黨組織必須在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，立足做好家門口“一畝三分地”文章，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，因地制宜規(guī)劃指導(dǎo)、示范引導(dǎo)。要突出黨建引領(lǐng)合作機(jī)制建設(shè)“抱團(tuán)”，通過村黨組織和黨員干部創(chuàng)辦合作實(shí)體，引導(dǎo)群眾適應(yīng)新的生產(chǎn)力要求，加快土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、聯(lián)動(dòng)脫貧；突出黨員結(jié)對(duì)低收入群體“幫帶”，實(shí)施“黨員創(chuàng)業(yè)帶富行動(dòng)”，完善黨員聯(lián)系服務(wù)群眾辦法，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收；突出村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“造血”，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦優(yōu)勢(shì)，實(shí)行“一村一策”，實(shí)現(xiàn)村村有增收項(xiàng)目，做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)“蛋糕”；突出思想引領(lǐng)“扶志”，深化“百千萬(wàn)”集中走訪幫扶，組織黨員干部深入群眾，宣講中央和省市扶貧政策，宣傳群眾身邊勵(lì)志脫貧的人和事，幫助他們樹立創(chuàng)業(yè)致富的信心和決心，積極參與到脫貧攻堅(jiān)中來。

綜合發(fā)力是支撐?！氨娙耸安窕鹧娓摺保撠毠?jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要打贏這場(chǎng)硬仗，必須依靠黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，整合各方資源，凝聚黨員群眾力量，形成上下聯(lián)動(dòng)、各方配合、齊抓共管的工作格局。要完善領(lǐng)導(dǎo)包掛、部門聯(lián)系、干部結(jié)對(duì)機(jī)制，深化村村聯(lián)建、村社聯(lián)建、村企聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)等方式，整合力量、資源向經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶傾斜。大規(guī)模選派第一書記，建立“一人幫扶，全局幫辦”機(jī)制，指導(dǎo)建強(qiáng)組織，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧。大力培育“土專家”“田秀才”等鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍，推進(jìn)鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建立鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，讓鄉(xiāng)土人才“香”起來，為發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)提供人才支撐。

健全機(jī)制是保障。脫貧攻堅(jiān)非一時(shí)一日之力，需要接續(xù)發(fā)力和不懈韌勁，需要健全完善的體制機(jī)制來保證。要進(jìn)一步構(gòu)建責(zé)任落實(shí)體系，將縣鎮(zhèn)黨組織書記抓黨建脫貧工作納入基層黨建述職評(píng)議和黨建考評(píng)、績(jī)效考評(píng)重要內(nèi)容，壓實(shí)主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅(jiān)一線考察識(shí)別干部，激勵(lì)各級(jí)干部到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上大顯身手。實(shí)施特聘指導(dǎo)員制度，從熟悉本地情況、精通黨務(wù)工作的村黨組織書記中選聘一批黨建指導(dǎo)員，協(xié)助鎮(zhèn)黨委聯(lián)系幫扶黨組織軟弱渙散村。完善村級(jí)民主治理機(jī)制，深化村級(jí)“四權(quán)”建設(shè)，建立以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、黨群議事會(huì)為議事主體、村民委員會(huì)為執(zhí)行主體、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督主體的“一核三體”運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范“四議兩公開”“一事一議”等工作制度。健全村干部工資動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)、工作實(shí)績(jī)考核、村集體經(jīng)濟(jì)增收獎(jiǎng)懲等辦法，釋放基層干部帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)富民的潛力和活力。endprint